西部地區農村空巢老人養老保障存在問題及對策

陳美霞

(云南財經大學，云南 昆明 650221)

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西部地區農村空巢老人養老保障存在問題及對策

陳美霞

(云南財經大學，云南 昆明 650221)

隨著我國經濟的快速發展和老齡化程度日益加深，農村在經濟結構、社會生活、思想觀念等方面都發生了巨大的變化，相當多的農村老年人口成為事實上的空巢老人。由于我國農村地區的社會保障體系的極度不完善、保障力度弱，再加上家庭照料功能的不斷弱化，農村空巢老人的養老問題逐漸顯現，進而演變成社會問題。在人口老齡化進程加快、社會保障體系缺位、家庭養老功能弱化、社會養老服務體系滯后等背景下，以政府部門為前提、以家庭養老方式為支撐、以社會多方力量為補充的多層次、多元化得養老保障方式，分析目前農村空巢老人的養老困境，發現其存在的問題，并在此基礎上，針對這些問題提出相關的建議與對策。

農村；空巢老人；養老保障；多元化養老

一、引言

空巢家庭的出現是城市化發展的必然結果，體現了社會的進步和人們生活觀念的改變。隨著農村大量剩余勞動力涌向城市，空巢老人數量增多，到目前為止，農村空巢老人數量已超過兩千多萬，由此引發的空巢老人在經濟供養、生活照料、精神慰藉等方面的諸多問題實在令人堪憂。特別是西部地區貧困農村社會保障體系的建設更是落后，在家庭養老無法滿足空巢老人養老需求的情況下，如何解決空巢老人的養老難題已成為社會必須面對的重大問題，它的解決關系到農村地區的社會穩定和社會主義和諧社會的建設。

二、農村空巢老人養老保障概況

1、基本情況

“空巢”，即指子女長大成人后從父母家庭中相繼分離出去，只剩下老年人獨自生活的家庭。簡言之，空巢家庭即指無子女或雖有子女，但子女長大成人后離開老人另立門戶或因各種原因(工作、求學、外出打工等)剩下老人獨自居住的家庭。

隨著社會老齡化程度的加深，空巢老人越來越多，已經成為一個不容忽視的社會問題。當子女由于工作、學習、結婚等原因而離家后，獨守“空巢”的中老年夫婦因此而產生的心理失調癥狀，稱為家庭“空巢”綜合征。隨著我國經濟的發展，老齡化問題日益突出，相關機構預測到2050年，我國臨終無子女的老年人將達到7900萬左右，獨居和空巢老年人將占總人數的54%以上，空巢老人的養老保障問題，越來越受到人們的關注。

農村空巢老人的文化程度偏低，小學及未受正式教育的人占到了絕大多數。空巢老人的收入主要來自養老保險、政府補助、子女、個人積蓄或個人勞動收入幾個方面。居住情況均以獨居為主。由于老年人有其消費的特點，是生活、健康醫療等。其中醫療支出是空巢老人日常支出中占有較大比重，這反映了目前空巢老人的身體健康狀況令人堪憂，我們在解決空巢老人養老問題時首當其沖的就是醫療問題。空巢老人的收入水平低、收入不穩定以及子女供養不足等問題。

2、生活健康狀況

空巢老人由于年齡大，生活質量不高，身體狀況普遍不好。而農村空巢老人由于就醫條件、收入情況和就醫態度等方面的原因，一般身體沒有大礙，是不會到醫院就醫，這與他們的經濟狀況也有一定關系，有些老人，卻是因為原來身體狀況就差，隨著年齡的增長身體狀況就更是大不如前。農村空巢老人的生活方式具有單一性和低層次性，日常生活較為簡單乏味，所以政府在公共娛樂設施建設上更加努力，以豐富農村空巢老人的日常生活。

3、政府支持養老保障情況

按照相關規定，各級政府一般平均每月發放給每個空巢老人85元養老金，村委會的補貼根據不同地區姐姐發展層度不同，標準不同。但是能夠發放一定數量的實物，而經濟發展相對落后的各縣，可能出現無暇顧及情況。政府針對農村空巢老人養老保障所采取的政策措施不足，養老保障水平低、保障方式單一，政府應健全農村社會保障體系，提供多元化保障服務，加大農村公共休閑、娛樂設施的投入。

三、農村空巢老人養老保障存在的問題

1、空巢老人經濟來源渠道單一、收入水平低

農村老年人的經濟活動較為單一，缺少經濟機會和資源。就目前情況來看，農村空巢老人的主要經濟來源以養老保險、政府補助以及個人積蓄或個人勞動收入這三者為主，這三者的共同特點就是收入水平低。新型農村養老保險推行以來，空巢老人的養老狀況較之前有了些許改善，但是由于我國經濟社會發展的限制和政策的原因，養老金的發放水平低，并不能滿足農村空巢老人的日常支出；政府補助與養老金類似，但其覆蓋面不如養老金，所以其保障水平更低；因此，經濟來源渠道單一、收入水平低成了農村空巢老人養老的一個重要問題。

2、醫療保障不完善、疾病治療不及時、生活照料不到位

政府實施新型合作醫療以來，確實有效的緩解了農村醫療，并且取得了一定成效，但是按照目前的農村醫療保險規定，病人住院治療要先個人支付，后期報銷，這對于收入較低的空巢老人而言，難以支付住院費，而且還規定了起付線、封頂線等，導致醫療保險對于農村空巢老人來說門檻過高、難以逾越，農村醫療保險形同虛設。另外，空巢老人的住院看護也得不到保障，有30%的空巢老人都是自己照顧自己，一旦他們生病，子女由于時間、空間的原因，不能及時照料；有38%的空巢老人由老伴照顧，這就要求老伴的身體狀況較好，可是據調查，農村空巢老人身體狀況普遍不好，所以，生病時無人看護也是農村空巢老人養老面臨的困境之一。再者，農村醫療設施落后、醫療體系不完整，空巢老人生病時得不到有效的救助，這對空巢老人的健康及其生命造成極嚴重的威脅。

3、政府養老保障水平低

在家庭養老功能逐漸弱化的背景下，政府和村集體應為農村老人提供必要的經濟保障和社會福利，尤其是要為像空巢老人這樣的弱勢群體提供幫助與服務，將農村空巢老人的養老納入到政府和村集體的保障中。目前西部農村空巢老人的養老金保障水平為每人每月85元，以養老金為主要生活來源的空巢老人約占1/3，以政府補助為主要生活來源的約占36.67%，二者合起來約占70%，這樣的收入對于日常支出來說，顯然是不夠的。政府采取的改善農村空巢老人生活狀況的措施在農村存在不到位現象，農村空巢情況較城市更為嚴重，加之農村的醫療、保險制度大大落后于城市，在日常生活照料方面，政府和村集體的支持為零。由此可見，政府養老保障水平之低。

4、家庭養老功能削弱

隨著計劃生育的實施，農村獨生子女的比例增大，一個孩子將承擔多位老人的養老問題，而且農村的家庭規模越來越小，農民收入水平低，家庭養老負擔大，鑒于以上的原因，家庭養老的功能逐漸削弱。此外，地區差異化、多元化也導致養兒防老的家庭養老觀念逐漸弱化，最顯著的要數網絡對人們的影響，我們可以通過網絡了解歐美文化，了解在其文化中老人是如何生活、如何養老的，在潛移默化中就受到了影響，使得我們開始考慮其他各種方式的養老。許多老年人喜歡用“出門一把鎖，進門一盞燈”來形容自己的生活，言語間滿是顧影自憐的感覺。受傳統養兒防老觀念的影響，他們把自己老年生活的幸福寄托在依靠兒子養老、享受天倫之樂的基礎上，所以作為空巢老人，他們就充滿了被遺棄感。

四、完善農村空巢老人養老保障的對策建議

1、加大財政支持力度

加大財政支持力度對農村空巢老人養老具有重要的意義，加大財政支持力度可以從加強政策支持、財政資金支持和財政管理監督幾個反面入手。財政政策支持就比如說提高農村空巢老人的養老保險補貼額度，建立專項資金補助農村空巢老人提高其生活質量等；財政資金支持是加大財政支持力度的關鍵，也是效果最顯著的舉措。政府在制定預算的時候，提高用于農村空巢老人的資金的數目。政府要成為農村空巢老人養老基金的強大經濟后盾。

2、加強農村地區經濟結構改變，促進農村經濟發展

政府在加強農村地區經濟結構改變方面應當發揮引導、鼓勵的作用，應當制定和實施一些對有能力的企業具有吸引力的政策，把目光轉移到廣大的農村地區，充分利用農村的地理位置優勢和特有的資源優勢，在農村地區投資建廠，創造就業崗位，促進當地經濟的發展。此外，對于小微企業，政府要格外重視，小微企業在創造就業崗位方面具有巨大的潛力，對小微企業進行扶持，以企業帶動就業，以就業帶動養老。

3、鼓勵外出打工人員回鄉創業

農村大量的有志青年涌入城市，其中很重要的一個原因就是家鄉經濟落后、機會少、致富難。鑒于此，地方政府可以出臺一系列優惠政策鼓勵外出人員回鄉創業，如低息或免息貸款、減免稅、創建創業孵化園給更多的想創業的人提供更多更專業的指導。隨著農村經濟的發展，就業崗位的增多，對外出人員吸引力變得越來越大，他們就會重新回到農村，回到父母身邊，緩解了農村空巢老人的難題。經濟發展了，就會有更多的資金支持農村空巢老人養老，這樣農村空巢老人的生活質量也提高了。

4、弘揚“孝”文化發展

孝文化在我國傳統觀念中有著重要的地位，是中華名族生生不息向前發展的準則和法寶。隨著我國經濟和社會的不斷發展，物質文明不斷提升，而精神文明發展相對緩慢，最為突出的問題之一是傳統的孝道觀念不斷弱化，出現了養老困境。弘揚孝文化核心就是要領悟其內涵，端正對老年人的態度。或許傳統的孝文化在某種程度上顯得片面、狹隘，但結合我國的社會背景，在家庭養老弱化的情況下，我國的優良傳統文化意義重大。當今社會加強孝道，大力倡導孝文化勢在必行。所以，加大學校、社會對子女的教育，將孝作為基本的道德標準，將孝敬父母這種優秀的文化傳承下去。

5、改變老年人的“空巢”心態，正確看待“空巢”

邀請心理專家等專業人士對空巢老人進行心理建設。心理專家因為其專業性，對空巢老人進行心理建設會達到事半功倍的效果。他們在進行心理建設時，應該讓空巢老人樹立這樣的觀念：一個幸福的晚年生活要靠自己創造，而不是要建立在“養兒防老”的基礎之上；“空巢”應當是一種學習和鍛煉自己獨立生活的機會，應該好好利用。農村空巢老人應該認識到“空巢”家庭的大量出現是社會經濟進步和人口結構發展的必然產物，所以傳統的家庭養老功能弱化也是必然的趨勢，要正視這種現象

“空巢”家庭的大量出現是社會經濟進步和人口結構發展的必然產物，它并不是孤立存在的，與經濟發展水平、文化氛圍、思想觀念息息相關。隨著城市化進程的加快，外出務工人員逐年增多，空巢老人的生活狀況不容樂觀，子女的收入并未用于貼補老人的生活，反而隨著住勞動力的離開，空巢老人的勞動強度加大，生活照料缺失也越來越嚴重，同時隨著子女外出，老人享受天倫之樂已成為不可能，精神孤寂現象逐漸引起人們的關注。

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