事業單位績效改革中業績評價體系的運用研究

高延衛

(山東公路技師學院，山東 濟南 250104)

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事業單位績效改革中業績評價體系的運用研究

高延衛

(山東公路技師學院，山東 濟南 250104)

隨著事業單位績效改革的不斷深化，事業單位考核機制的改革和完善越來越被重視。在事業單位績效改革取得一定成效的同時，諸多不足也被不斷暴露。本文首先闡釋了事業單位業績評價體系的內涵，之后通過分析當前事業單位發展中遇到的問題，提出了通過建立業績評價體系來進行事業單位績效改革的建議。

事業單位；績效改革；業績評價；考核指標

伴隨新時期的到來，社會經濟結構的變化帶領了各領域的變革，其中，事業單位也隨改革潮流不斷進行自我剖析與轉變。事業單位隨著內容與規模變革的不斷壯大，其整體改革不斷深化，尤其是績效考核的改革更是關系了事業單位市場競爭力和自身發展能力的能否提高。雖然，事業單位已經意識到自身績效改革的重要性，但是由于其本身的特有屬性，在績效改革中仍然出現了諸多問題亟待解決。本文從業績評價體系概念入手，探索了事業單位績效改革中對業績評價體系的應用和創新。

一、業績評價體系內涵

(一)業績評價體系概念

所謂業績評價體系，是指企業中跟人事控制系統和其他控制系統共同構成企業管理控制體系的一個子系統，本體系中包含了多種評價指標，通過運用數理統計和運籌法，參考相應的指標評價標準對企業在某個特定經營期間的各項指標(包括盈利能力、資產數量、債權質量及盈利增長等)進行定量和定性分析，給出相對科學、客觀的評判。業績評價體系是企事業單位戰略目標實現的重要保障。

(二)業績評價體系的構成要素

企業的業績評價體系作為企業整個控制系統中相對獨立的一個子系統，有著以下構成要素：

1.業績評價目標

業績評價目標是業績評價體系整體運行的導向，它在不同階段為企業管理者制定最優戰略及實施提供最實際有用的信息，從而使管理者適時調整策略與戰略，以保證企業戰略的實現。

2.業績評價主體

業績評價主體是指來進行評價的人或部門，即解決誰來評價、制定評價層級和評價目標的問題，通常情況下由政府、出資者或經營管理者來擔當。

3.業績評價對象

業績評價對象是指被評價的人或部門，即解決評價誰的問題。業績評價對象不同，影響了評價的目標、內容、方法等不同。企業內部的業績評價對象一般分為成本中心、利潤中心和投資中心。

4.業績評價指標

業績評價指標是指評價主體對評價對象的某些方面進行評價，而且這些方面密切關系到企業戰略制定和實施的成敗，包括財務和非財務方面的。業績評價指標的選擇在很大程度上決定了能否正確反映企業戰略管理的成敗。

5.業績評價標準

業績評價標準是考核業績評價對象業績優劣的基準，它的選擇決定于評價目標。常用的業績評價標準包括預算標準、同業標準和自身最高水平標準。業績評價標準的選擇決定于評價目標，同時跟評價對象密切相關，也影響業績評價體系的功能。

6. 業績評價報告

業績評價報告是業績評價體系的最后環節，也是最終的總結和展示。業績評價報告內容要簡潔，對關鍵問題進行闡述和解決。

業績評價體系的六個構成要素共同構成業績評價體系，他們相輔相成。其中，業績評價目標決定了其他五要素的選擇，而五要素的選擇又反過來影響目標的實現。

(三)業績評價體系的功能

上述業績評價的構成要素中，評價標準影響了評價結果和功能的不同。業績評價標準通常選擇年度預算、資本預算和同業競爭。那么，業績評價功能也就表現了三個方面：

1.人事管理

選擇年度預算為業績評價標準，可以對單位下屬相應級別員工的業績進行評價，并且作為人員調整、獎懲、提拔等決策的參考。

2.項目在評估

選擇資本預算為業績評價標準，可以對實際效果與之前設想進行對比，找出誤差，提高預測準確度，對項目進行再評估。

3.資源再配置

選擇同業競爭對手的某些標準作為業績評價標準，可以重新對自身資源進行配置，淘汰掉自己沒有優勢或優勢不明顯的產品，重新調整經營方向。

二、事業單位績效考核中存在的問題

隨著績效改革的不斷深化，事業單位改革取得了不小的成效。但就總體來看，事業單位不論在財務指標還是非財務指標方面的表現與資源配置最優還有很大距離。本文主要從事業單位的財政預算和人員績效考核兩方面來分析其改革中存在的問題。

(一)事業單位財務預算考核中存在的問題

1.預算考核缺乏細化

預算是財務管理的重點工作，而當前我國的事業單位中仍然存在“錢多好辦事”、“重花錢、輕效益”的傳統觀念，從而導致事業單位的財務預算缺少精打細算，嚴重浪費。所以，這種財務預算考核機制的缺失最終養成業績好的得不到應有的獎勵，業績差的受不到應有的懲罰，久而久之會影響整個事業單位員工和部門的積極性，優的變差，差的更差，同時也讓單位的資金利用率降低。

2.資產管理考核不嚴格

很多事業單位當前并未履行企事業單位固定資產管理辦法來管理資產，出現很多國有資產不及時入賬、不及時報廢、對部分資產流失事件缺乏問責機制，更沒有賠償等不負責任或責任劃分亂的問題。

3.項目管理考核效率低

當前，我國事業單位存在項目管理模糊，項目進展慢，后期結余資金大等現象，造成項目管理考核效率低，缺乏行之有效的項目管理控制機制和激勵機制，造成項目管理經費的增加。

4.資金管理考核缺乏事先約束

部分事業單位的資金管理仍然存在事后審批的滯后程序，這樣不僅影響了資金使用的控制，而且導致事后資金使用審核程序的不及時和復雜性，更加忽略了資金使用的效益過程和評估，無法監督資金的流向等，容易助長公款私用等不法行為。

(二)事業單位人員績效考核中存在的問題

1.對績效考核的認識存在偏差

部分事業單位的經營管理者將對員工的績效考核簡簡單單地獎勵，從而只注重個人收入的多少，而對績效考核具體的方式缺乏認真的思考和合適的量化的概念。沒有了量化的標尺之后，部分事業單位的經營管理者不能精確地區別獎勵和懲罰的多少，從而導致優秀員工和普通員工績效工資無太大差別。如此，績效工資的激勵機制形同虛設，改變了激勵機制設立的初衷，嚴重影響了事業單位人力資源的利用效率。

2.績效考核缺少科學合理的方法

績效考核應注重定量分析與定性分析方法相結合，但就目前大多數事業單位的績效考核來看，一是事業單位績效考核明顯缺少科學的量化，無明顯的量化指標，從而無法將員工平時的工作數量與質量以及貢獻價值觀有效地體現；二是績效考核模糊不細致，針對不同部門或員工的工作性質和貢獻度并未體現出不同，所以缺乏區別對待的量化標準，不能準確地進行分類考核；三是績效考核方式方法仍延續傳統的簡單方式方法，主要采用單一的定性評價，從而在實際評分過程中明顯帶有主觀成分，缺乏公平、公正。

3.評價主體單一

就目前大多數事業單位的績效考核來看，評價主體一般有人事部門獨家擔任，而人事部門在實際工作中并不能全面地評價本部門之外部門的員工績效表現，缺少了本部門全面、準確的監督與管理，績效考核不能真實體現其相應表現，從而不能準確得到準確評分和正確的績效工資，不利于績效工資的分配，甚至影響了績效考核的全面實施。

三、業績評價體系在事業單位績效改革中的應用

針對上述當前事業單位績效考核中出現的問題，本文結合業績評價體系的感念、構成要素和功能，本文將業績評價體系應用在事業單位的績效改革中，具體措施如下：

(一)構建完整的事業單位業績評價體系

首先，明確事業單位業績評價體系的概念：在特定階段內，對部門和員工的工作數量和質量、貢獻值和自身人力成本(包括工資、其他費用)進行綜合的考核和評價。事業單位業績評價體系是綜合反映公司部門和員工對公司貢獻值與人力成本的特殊概念，是科學、合理、準確衡量和評價部門和員工業務指標(包括目標完成情況、經濟效益、社會效益、生態效益等)和財務指標(包括實際工資、費用支出等)的具有經濟性和有效性的載體。

其次，明確事業單位業績評價體系的構建原則：(1)價值導向原則。業績評價體系能夠客觀反映部門和員工付出與所得的經濟性和有效性要求，體現出較強的價值導向性。(2)定量分析與定性分析結合。只有定性考核的業績評價，缺乏科學的量化指標，主觀色彩濃重，不能客觀真實反映評價對象的業績；僅有定量分析的業績評價，離開了定性考核也就等于失去了分類標準，更加無法進行業績評價。因此，要將定量分析與定性分析結合。(3)同時結合通用性和專用性。事業單位的業績評價體系在設置統一內容與標準的同時，也應分門別類根據不同部門的性質和功能設計不同的評價目標和指標。

再次，明確事業單位業績評價體系的適用范圍：根據統一組織、分級執行的原則，業績評價體系以部門和員工的業務指標為主、財務指標為輔全面推進，對于有條件的部門，可再對本部門員工進行業績評價。

最后，明確事業單位業績評價體系的組織和管理。事業單位業績評價的評價主體主要由主管部門、財務部門和人事部門指定專人負責評價，采用主觀部門的專業評價、財務部門的實際統計評價和人事部門的標準化評價相結合的方式。

(二)在事業單位業績評價實施過程中明確原則，統一員工思想

業績評價體系已成為現代企業激勵機制的重要內容，事業單位也應重視評價體系的作用和執行。在業績評價體系實施的過程中，應嚴格遵循以下原則：(1)按勞分配、按質分配和按費用分配。首先，要注重員工的多勞多得，對工作量大的員工首先給予高分優勢，同時側重工作質量，考察其工作完成效果，最后考察其費用支出，三方面結合，綜合評價部門和員工的表現。同時，事業單位還要不斷組織部門內部的業績考核和資源分配，建立創新的激勵機制，以將業績評價體系層層細化；(2)業績評價要分級、分類實施。事業單位要明確各部門的職能性質，不斷完善業績評價的管理體制；(3)事業單位要對各部門統籌兼顧，著眼于全局，合理調控各部門及員工的業務指標和財務指標，形成科學合理、積極的業績評價機制和資源分配；(4)業績評價實施要公平、公正，體現出業績評價的初衷，真正起到激勵的作用。

另外，明確了事業單位業績評價的原則的同時，也要統一好管理者與員工的思想，以便穩健推進業績評價體系的開展。(1)做好宣傳工作，改變部分管理者和員工的傳統陳舊思想，強化其思想政治工作，為業績評價體系廣泛運用做好群眾基礎，消除部分員工的抵觸情緒；(2)做好培訓工作，要定期或不定期對員工進行單位規章制度培訓，尤其是業績評價體制的培訓，深化新老員工對績效考核的認識和學習，尤其讓他們深刻領悟業績評價的內涵，樹立其爭先評優的工作意識。

(三)完善業績評價指標，科學得出評價信息

(1)正確分析各崗位部門性質和職能，做好業績評價的定性分析；(2)明確業績評價指標，對關鍵指標實行全面覆蓋實施；(3)靈活運用業績評價指標，體系權重區別。對不同崗位，要體現出定量和定性的側重，如行政部門則側重定性為主，定量為輔等。

(四)將事業單位的業績評價結果多元化，體現考核的結果作用

業績評價本身就是起到區別對待和激勵的作用，對待優秀的部門和員工應當得到應有的獎勵，不優秀的員工應受到應有的懲罰，這些都應體現在考核結果上。(1)各部門管理者應深入員工，跟員工進行及時有效的溝通，獲取員工的反饋信息，通過不斷的交流溝通，在業績評級目標上讓員工與管理者、單位達成一致。(2)深入分析和總結業績評價的結果，從而了解部門和員工的相應表現，做到了解每一位員工，知己知彼。(3)建立完善的業績評價檔案。業績評價的資料要保存完好以便日后必要時拿出，比如在調薪、崗位調動和職級調整時作為重要的參考。

(五)建立事業單位業績評價的管理機構，科學、合理的進行業績考核的管理

員工的業績評價作為事業單位資源分配和改革的重要內容，關系到部門和員工的切身利益。所以，事業單位設立專門的業績評價管理機構很有必要。業績評價管理機構在制定考核標準的過程中，首先要考核部門的實際，咨詢了解員工的心里想法，在執行中不斷地糾正改善，以適應不斷變化的單位需求。

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