“漁家樂”旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策
——以蓬萊市為例

吳飛

（山東工商學院，山東煙臺264005）

“漁家樂”旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策
——以蓬萊市為例

吳飛

（山東工商學院，山東煙臺264005）

蓬萊市旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動了旅游區(qū)內(nèi)特色“漁家樂”產(chǎn)業(yè)的興起，憑借著味美價廉，客房干凈、整潔且價格低廉的優(yōu)勢，“漁家樂”產(chǎn)業(yè)迅速攻占了旅游市場。隨著“漁家樂”產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，逐漸出現(xiàn)了經(jīng)營管理不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量較差、破壞城市環(huán)境等一系列的問題。本文結(jié)合實地考察結(jié)果，對蓬萊市特色“漁家樂”旅游文化產(chǎn)業(yè)中存在的問題及對策進行了研究。

漁家樂產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；問題；對策

一、“漁家樂”產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

蓬萊市“漁家樂”產(chǎn)業(yè)，從2006年起步至今，由小到大、由弱變強，已形成相當大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。由最初的4戶發(fā)展到現(xiàn)在的450戶，由百張床位增加到8000多張，漁家樂主年均收入也由不足5000元提高到6萬元，經(jīng)營范圍從餐飲、住宿擴大到旅游紀念品、商店、海上捕魚、垂釣等項目。“漁家樂”為蓬萊市提供近千個服務(wù)類的就業(yè)崗位，同時也帶動了出租車、食品等相關(guān)配套行業(yè)的快速發(fā)展。

2016年6月底，蓬萊市上半年工作總結(jié)會議上做出的報告顯示，上半年共接待游客321.3萬人次，實現(xiàn)旅游收入29.57億元，其中僅“漁家樂”產(chǎn)業(yè)就吸引了102.3萬人次，占總接待人數(shù)的三分之一，實現(xiàn)旅游收入7.64億元，同比增長18.7%和20.1%。

“漁家樂”憑借著“住漁家屋，吃漁家飯，乘漁家船，享漁家樂”的宗旨吸引了大量外來游客，緩解了旅游旺季蓬萊市住宿壓力，在豐富旅游業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、滿足游客多層次消費需求等方面都發(fā)揮了不容小覷的作用。由于入行門檻不受限制，大多數(shù)“漁家樂”由漁民自住房改造而成，不具有星級賓館嚴格的審查標準，加上缺乏正規(guī)的市場監(jiān)管，以致漁家樂主之間為了搶奪客源發(fā)布虛假信息、進行相互拆臺的惡性競爭事件時有發(fā)生，這些問題已經(jīng)嚴重影響到蓬萊市旅游產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、“漁家樂”發(fā)展中存在的主要問題

1、自身方面

（1）整體衛(wèi)生環(huán)境較差。“漁家樂”門前的空地上垃圾隨意擺放，村鎮(zhèn)道路沿線柴草、廢舊地膜亂堆亂放，河道、景觀帶內(nèi)垃圾亂倒亂飄，由于垃圾清理收集設(shè)施采用敞口式垃圾箱，許多生活垃圾被丟在垃圾箱外，不符合垃圾收集規(guī)范要求，街道兩旁的部分排水溝被垃圾掩蓋，里面的污水發(fā)出陣陣惡臭。占道經(jīng)營、亂扯亂掛廣告橫幅、標牌設(shè)置不科學、門前車輛亂停亂放、門店面貌不整、污水肆意排放，漁家樂主私自亂修亂建、加層加蓬等都造成了新的環(huán)境污染和視覺污染，嚴重影響了城鄉(xiāng)整體環(huán)境面貌。

（2）專業(yè)化經(jīng)營水平低。“漁家樂”多是由漁民自住房改造、以家庭留守人員接待為主，無論是在硬設(shè)施還是軟服務(wù)方面都與景區(qū)酒店和星級賓館存在較大的差距。由于“漁家樂”特色旅游文化產(chǎn)業(yè)實行自由化、自我管理，缺乏正規(guī)的監(jiān)管程序和專業(yè)化的經(jīng)營模式，存在著產(chǎn)品系列化、層次化低，產(chǎn)品特色不突出，缺乏核心競爭力，旅游規(guī)劃和管理不到位、從業(yè)人員素質(zhì)偏低、經(jīng)營模式單一、營銷力度不足等問題。

（3）漁家樂主之間存在惡性競爭，自律性差。“漁家樂”具有投資小、回報大的特點，以致臨近海邊的漁民們都利用自身地理位置的優(yōu)越性，大力興辦起各式各樣的“漁家樂”。為了使自家生意在“漁家樂”產(chǎn)業(yè)集群范圍內(nèi)突出重圍、獨占鰲頭，商家們不惜違反行業(yè)自律管理，進行低價競爭，相互詆毀信譽。這些不正當?shù)母偁幨侄我呀?jīng)嚴重影響了蓬萊市旅游業(yè)的健康發(fā)展，更違反了行業(yè)自律組織的公平競爭原則。

2、政府管理方面

（1）政府工作人員不作為。部分單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員對“漁家樂”區(qū)域內(nèi)的環(huán)境綜合整治工作重要性認識不足，沒有充分認識到開展“漁家樂”旅游區(qū)環(huán)境綜合整治活動是一項關(guān)注民生、惠及民生的活動。工作人員們認識上的偏差，導致工作上的懈怠，整治工作存在應付心里、被動突擊、應付檢查等問題，工作中采取“上面逼，我就動；上級檢查，我就突擊；上級沒有安排，我不管不問”的策略。另外，還有的政府領(lǐng)導人不作為，在其位不謀其政，該辦的事不辦。

（2）宣傳力度不足。“漁家樂”旅游環(huán)境綜合整治是一項與廣大人民群眾密切相關(guān)的工程，僅靠相關(guān)部門參與是遠遠不夠的，必須廣泛發(fā)動群眾，讓群眾參與到活動中來，才能使整治效果真正長久、高效。由于政府對群眾的宣傳、教育、引導力度不夠，時間不長、方式不佳、群眾思想較為保守等，導致部分群眾對“漁家樂”環(huán)境整治缺乏主人翁意識，認為“漁家樂”環(huán)境綜合整治是政府的事，主動參與、積極支持意識不強，存在著“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。

（3）整治范圍不全面、存在盲點。“漁家樂”旅游區(qū)內(nèi)存在衛(wèi)生死角和整治盲點，如廣告張貼、農(nóng)貿(mào)市場攤點擺設(shè)、門前“五包”責任不落實等。農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)隨處可見在攤位旁、通道內(nèi)堆積的垃圾，雖然配置了垃圾桶，但由于是“敞口”垃圾桶，綠色的垃圾桶內(nèi)黑乎乎的，周圍還有一些蚊蠅亂飛。保潔人員剛掃過，但很多攤販直接把菜葉、塑料袋丟在路上。“漁家樂”旅游區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場由于硬件設(shè)施落后、從業(yè)人員衛(wèi)生意識淡薄、清掃保潔不及時到位，無明確的功能分區(qū)，導致農(nóng)副產(chǎn)品亂擺亂堆，場內(nèi)包裝盒、爛菜葉、垃圾袋、死魚蝦遍地都是，空氣污濁臭氣熏天，一到下雨天，市場外的道路是泥濘不堪，嚴重影響到“漁家樂”周邊環(huán)境衛(wèi)生的整潔程度。

三、解決對策

1、自身問題的解決對策

（1）衛(wèi)生環(huán)境整治。做好“漁家樂”周圍垃圾清掃、清運工作，加強垃圾清運管理，加大配套設(shè)施投入，增配保潔員20余名、戶門前垃圾桶131個，改造垃圾收集容器，取消敞開式垃圾桶，建造封閉式垃圾房，對各垃圾收集點的垃圾做到日產(chǎn)日清，不留任何殘物。環(huán)衛(wèi)局應加強清掃保潔力度和監(jiān)管力度，對廣告亂發(fā)、亂貼的現(xiàn)象予以處罰，確保“漁家樂”自住房門前廣告垃圾不落地，落地后及時清掃到位。同時，要加強對門前、道路巡查力度，對于破損的門頭和道路要及時修補，地面硬化平整，確保有完善的排水設(shè)施，以便及時、有效地進行污水處理。

（2）組織漁家樂主參與專業(yè)化培訓。2015年年末，市政府聯(lián)合漁家樂協(xié)會共同舉辦了“漁家樂專項培訓活動”，活動主要在環(huán)境整治、規(guī)范管理、教育培訓、監(jiān)督檢查等方面對“漁家樂”經(jīng)營業(yè)戶依法經(jīng)營、文明服務(wù)、明碼標價、接待禮儀、實務(wù)操作、安全管理、衛(wèi)生管理、入住身份登記手續(xù)辦理、貴重物品寄存、禁止沿街攬客行為、從業(yè)人員健康持證上崗、門頭廣告宣傳牌設(shè)置規(guī)范、污水排放要求、“門前五包”責任制、店鋪門前車輛擺放標準、店外規(guī)范經(jīng)營等方面對業(yè)主及相關(guān)從業(yè)人員進行專業(yè)化、規(guī)范化的培訓。

（3）漁家樂行業(yè)自律。2015年8月起聯(lián)合小皂、抹直口、水城三家成立“漁家樂”協(xié)會，組織三社區(qū)經(jīng)營業(yè)戶現(xiàn)場觀摩交流，做好新一批“雙改”達標業(yè)戶申報、審核的前期工作。指導完善三個社區(qū)協(xié)會的行規(guī)會約，自覺、嚴厲抵制相互詆毀、虛假宣傳和低價競爭等不正當?shù)膼盒愿偁幨侄危S護旅游市場正常運行機制。行業(yè)自律組織對“漁家樂”標牌實行動態(tài)化管理，對違反行業(yè)自律價格進行不正當競爭的、經(jīng)營戶之間相互詆毀信譽的、拒不接受有關(guān)部門日常管理的在有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)，仍整改不達標等情形，由行業(yè)自律組織向旅游部門反映，并經(jīng)核實由旅游部門進行收回標牌等不同程度的處罰。

2、政府管理問題的解決對策

（1）加強監(jiān)控，責任追究。針對政府單位不作為的情況，應加強對行政機關(guān)人員的監(jiān)控，完善監(jiān)督機制，拓寬監(jiān)督渠道。定期對執(zhí)法部門的信息庫、信息公開平臺進行有效地檢查監(jiān)督，核實、跟蹤政府工作的完成情況。同時要對政府行政人員不作為的情況進行責任追究，完善懲戒機制。對失職的工作人員視情節(jié)輕重給予責令書面檢查、通報批評、停職檢查、待崗培訓、責令辭職等處理，對領(lǐng)導不作為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任。

（2）大力進行宣傳教育。以“漁家樂宣傳周”活動為契機，組織政府工作人員積極深入開展宣傳“漁家樂”產(chǎn)業(yè)整治活動。采取上街設(shè)點、發(fā)放宣傳廣告等形式宣傳“漁家樂”產(chǎn)業(yè)的整治措施，引導人民群眾積極、有序地參與到“漁家樂”產(chǎn)業(yè)整治活動中來。在充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳的同時，利用新媒體快速、便捷的特點，在微博、微信、門戶網(wǎng)站上發(fā)布、轉(zhuǎn)載有關(guān)整改信息，加強與人民群眾的溝通交流，促使群眾更好地參與到漁家樂整治的工作中，更好的了解工作動向，為整治工作貢獻自己的一份力量。

（3）掃清盲點，全面治理。結(jié)合“漁家樂”旅游區(qū)的實際情況，對旅游區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場進行科學規(guī)劃，全面推行分行列市，劃分交易區(qū)域，固定攤位，并要求農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者一律按照市場規(guī)劃進入劃定的區(qū)域從事經(jīng)營活動，禁止搶占、霸占、亂擺攤位和隨地交易。同時，負責清掃衛(wèi)生的保潔員積極與路段商戶協(xié)商，搞好與商戶間的關(guān)系，勸導商戶自覺將垃圾傾倒在垃圾車或垃圾箱內(nèi)，每個攤位都要自備垃圾桶或者垃圾袋，盡量避免垃圾落地，做好日常保潔工作，減少路段的污染。建立健全農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生管理制度，加強三級考核處罰力度，要求路長加強巡查次數(shù)，定崗監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行處理。對于在督查中發(fā)現(xiàn)的盲點問題要求整改但不予整改的，視情節(jié)輕重每發(fā)現(xiàn)一處罰款1000—3000元不等。

四、結(jié)論

蓬萊市特色“漁家樂”旅游文化產(chǎn)業(yè)，在開辦之初對蓬萊市經(jīng)濟發(fā)展做出了突出的貢獻，對提升蓬萊市旅游形象有良好的推動作用。由于近些年漁民之間的一些不規(guī)范的競爭手段，以及“漁家樂”自身存在的問題，致使現(xiàn)在的“漁家樂”產(chǎn)業(yè)嚴重影響了整個蓬萊市旅游產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。凡事都有兩面性，人們在享受既得利益的同時，也要面臨著惡性競爭、環(huán)境破壞等帶來的負面影響。因此，需要政府及其相關(guān)單位加強對“漁家樂”的規(guī)范性管制，不僅要做足表面工作，更要真正落到實處，從基層出發(fā)，惠民利民。

[1] 張禹辰：蓬萊市休閑漁業(yè)發(fā)展——以漁家樂為例[J].中國海洋大學，2015（8）

[2] 張群：山東省蓬萊市整合“漁家樂”產(chǎn)業(yè)初探[D].中國漁業(yè)經(jīng)濟，2015.

[3] 路建強：試論蓬萊漁家樂旅游產(chǎn)品的提升策略[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014（20）.

[4] 范恒君：蓬萊市漁家樂民俗旅游調(diào)查[N].旅游縱覽，2016-04-12（00C）.

[5] 曹慧娟：漁家樂現(xiàn)狀及對策研究——以蓬萊市為例[J].北方經(jīng)濟，2012（5）.

（責任編輯：郭亞娟）