國務院常務會議：以深化改革更大釋放市場活力

國務院常務會議：以深化改革更大釋放市場活力

10月8日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定進一步精簡政府核準的投資項目，以深化改革，更大釋放市場活力；決定簡化外資企業等審批管理，營造擴大開放的更好環境；通過《全國農業現代化規劃》，促進農業升級、農村發展、農民增收。

會議指出，在2013年、2014年兩次精簡政府核準的投資項目基礎上，進一步下放核準項目，是貫徹全面深化改革部署、推進政府職能轉變的重要舉措，有利于調動各方發展積極性，促進市場主體擴大合理有效投資。會議決定，將國家規劃范圍內有明確標準的投資項目核準權下放。一是對集裝箱專用碼頭、內河航運航電樞紐、車用發動機、城市快速軌道交通等投資項目，可下放由省級政府根據國家相關規劃、準入標準等核準。中國鐵路總公司投資的鐵路、橋梁、隧道等項目由其自行決策。研究加大醫療、教育、文化、體育等社會領域向民間投資開放力度。二是對鋼鐵、煤炭、電解鋁等產能嚴重過剩行業，各地不得以任何方式新增產能，原則上不再核準新建傳統燃油汽車生產企業。三是按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則，嚴格落實監管責任，強化節地節能節水、技術、安全等準入“門檻”，對環境影響大、風險高的項目嚴格環評審批。用有力的“放”和有效的“管”，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

點 評

精簡政府核準的投資項目，是全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是深化行政審批制度改革、轉變政府職能的主要內容。

本次會議針對當前制約發展積極性和合理有效投資的主要問題，對下一步精簡政府核準的投資項目工作進行部署安排，集中體現出兩個亮點：

一方面，堅持放管結合。用有力的“放”和有效的“管”，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。一是有力的“放”。在2013年、2014年兩次精簡政府核準的投資項目基礎上，重點在交通領域推進項目審批權下放，研究加大醫療、教育、文化、體育等社會領域向民間投資開放力度，進一步釋放市場活力；二是有效的“管”。對產能嚴重過剩行業要嚴控新增產能，對環境影響大、風險高的項目要嚴格環評審批，加強對行政審批權運行的監督，不斷提高政府管理科學化、規范化水平。

另一方面，把握放權進度。綜合考慮市場外部環境、市場主體發育程度、政府監管能力等各方面的條件和能力，將國家規劃范圍內有明確標準的投資項目核準權下放，把握好放權的力度和節奏，對不同領域實施差異化、精準化放權。

（吳琦）