淺析新常態(tài)下戰(zhàn)略性企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制體系建設(shè)

劉宏娟

（北方科技信息研究所，北京100089）

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淺析新常態(tài)下戰(zhàn)略性企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制體系建設(shè)

劉宏娟

（北方科技信息研究所，北京100089）

摘要：我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。新常態(tài)對戰(zhàn)略性企業(yè)帶來了新挑戰(zhàn)，也帶來了新機遇。為了更好地推進企業(yè)適應(yīng)新常態(tài)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、長遠發(fā)展，提升企業(yè)內(nèi)部管理，順應(yīng)新形勢，筆者對企業(yè)在內(nèi)部控制建設(shè)中普遍存在的問題做了相應(yīng)的分析，對加強企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展有著重要的意義，并提出了切實可行的加強企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制體系建設(shè)的策略與措施。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；企業(yè)管理；財務(wù)管理；內(nèi)部控制；策略

一、引言

我國經(jīng)濟發(fā)展正在轉(zhuǎn)向經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨合理的階段，進入新常態(tài)。新常態(tài)對戰(zhàn)略性企業(yè)帶來了新挑戰(zhàn)，也帶來了新機遇。中國兵器集團是支撐經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)之一。為了更好地適應(yīng)新常態(tài)，企業(yè)財務(wù)管理人員與相關(guān)管理部門對企業(yè)內(nèi)部控制方面做出了大量的努力，取得了豐富的成果。

提升企業(yè)內(nèi)部控制對加強企業(yè)內(nèi)部會計控制制度建設(shè)，規(guī)范單位會計行為，保證會計資料真實、完整，堵塞漏洞、消除隱患、防止并及時發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤及舞弊行為，保護單位資產(chǎn)的安全，確保國家有關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行具有重要作用。

加強企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)，加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，防范違法違紀；提高企業(yè)財務(wù)會計和其他經(jīng)營管理信息的正確性與可靠性；確保企業(yè)財產(chǎn)物資及相關(guān)記錄的安全性與完整性，促進企業(yè)經(jīng)營管理活動的協(xié)調(diào)、有序進行，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。財務(wù)規(guī)范化，落實執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制制度，不斷提高企業(yè)財務(wù)會計工作的創(chuàng)新水平。

二、企業(yè)在內(nèi)部控制建設(shè)中普遍存在的問題

企業(yè)內(nèi)部控制是使企業(yè)資產(chǎn)和效益保質(zhì)保量達成財務(wù)目標的基石。企業(yè)在內(nèi)部控制建設(shè)中普遍存在的問題，主要表現(xiàn)如下。

1、對專業(yè)操作技能認識執(zhí)行不到位，法律意識淡薄

財務(wù)管理人員的能力水平不僅僅包含知識技能和業(yè)務(wù)操作能力，還應(yīng)包括道德素質(zhì)和法律意識等方面。部分企業(yè)在組織設(shè)計上只注重框架的構(gòu)建，而忽略了實施；只重視補救措施，輕視以預(yù)防為主的內(nèi)部控制，對內(nèi)部控制還存在一些誤解，認為財務(wù)內(nèi)部控制僅僅是內(nèi)部成本控制、內(nèi)部資產(chǎn)安全控制，錯誤地認為財務(wù)內(nèi)部控制就是文件和制度。更為嚴重的是有章不循、執(zhí)法不嚴，使財務(wù)內(nèi)部控制制度流于形式，對財務(wù)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行和落實不力；在處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)過程中，往往以強調(diào)靈活性為由而不按規(guī)定程序辦理，使內(nèi)部控制制度的剛性和嚴肅性大打折扣。

2、對內(nèi)部控制監(jiān)督檢查考核獎懲不力

財務(wù)內(nèi)部控制制度是融嚴密性、科學性、合理性、連貫性于一體的專業(yè)制度，企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制制度體系的設(shè)立、細化、量化、獎懲等有待于進一步完善。對財務(wù)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行、稽核的范圍有限，以偏概全，以點代面，缺乏完整性和全面性，缺乏賞罰有度的獎懲制度。有的企業(yè)雖然設(shè)有一些獎懲制度，但沒有完全制度體系化，部分人員認為執(zhí)行與否無關(guān)緊要，實施情況比較薄弱，對執(zhí)行內(nèi)部控制制度的自覺性和警覺性有所放松；內(nèi)部控制制度缺乏科學性和連貫性，難以發(fā)揮應(yīng)有的功效；有的企業(yè)也建立了相關(guān)的財會內(nèi)部控制制度，但組織不健全，把執(zhí)行業(yè)務(wù)規(guī)章制度等同于內(nèi)部控制制度；只重經(jīng)營，輕管理，對自我防范的約束機制尚不完善，財務(wù)內(nèi)部控制的組織體系不健全，財務(wù)控制制度的健全讓位于業(yè)務(wù)的發(fā)展，內(nèi)部控制失控；內(nèi)部控制只重事后控制，輕于事前控制、事中控制。目前，大部分企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制基本上屬于以補救為主的事后控制。實際工作中，通常是待違規(guī)違紀行為發(fā)生后才設(shè)法堵塞或予以懲處，這導致內(nèi)控成本較高、收效甚微，使財務(wù)內(nèi)部控制失去應(yīng)有效力；重有形資源的控制，忽略人員素質(zhì)、信息質(zhì)量等無形資源的控制。

3、內(nèi)部控制執(zhí)行力不強，風險意識薄弱

我國企業(yè)的風險識別和評估意識薄弱，同時，缺乏行之有效的風險評估和預(yù)警機制，給企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制的實行帶來很多困難和阻礙。目前會計工作中還存在做兩本賬、信息失真的現(xiàn)象，部分單位賬表、賬證、賬實不符；部分企業(yè)私設(shè)“小金庫”，現(xiàn)金坐支等，資金管理失控，備用金清理不及時，有時發(fā)生庫存現(xiàn)金超限等現(xiàn)象；會計財務(wù)核算部門與合約部門之間的配合度有待提高；會計核算因合同控制部門結(jié)算不及時，導致項目收入確認不及時，損益不均衡，影響了企業(yè)整體財務(wù)信息質(zhì)量；會計基礎(chǔ)工作不夠扎實，存在科目串用、財務(wù)稽核不及時、會計憑證裝訂不及時、附件不規(guī)范現(xiàn)象。

二、加強企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制體系建設(shè)的策略

加強財務(wù)內(nèi)部控制規(guī)范化。加強企業(yè)所有人員的執(zhí)行力和落實力，提升所有成員單位、部門的整體執(zhí)行力，形成企業(yè)的系統(tǒng)執(zhí)行力和落實力，加大企業(yè)的執(zhí)行力度，提升企業(yè)管理水平。

1、提高認識，完善企業(yè)內(nèi)部控制制度，強化執(zhí)行力

要加強企業(yè)執(zhí)行力的建設(shè)，可從組織機構(gòu)設(shè)置、人員配置、操作流程上有效地結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀，將企業(yè)打造成為安全、有效、可控的整體，在制度上最大限度地堵住管理漏洞，在目標上設(shè)定執(zhí)行標準，在落實上有效監(jiān)督。企業(yè)要實現(xiàn)財務(wù)內(nèi)部控制目標，必須充分了解內(nèi)部會計控制的構(gòu)成要素，對照企業(yè)內(nèi)部財務(wù)會計控制存在的薄弱環(huán)節(jié)進行分析，提前預(yù)防和及時控制各種弊端和錯誤，明確和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部各部門、各崗位的職責和行為，進而提高管理效率。筆者結(jié)合財務(wù)管理的實際工作，主要應(yīng)從以下幾方面著手。

一是改善財務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境、加大執(zhí)行力。建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，不斷完善董事會的職能，強化監(jiān)事會對財務(wù)管理的監(jiān)督，并進一步明確董事會、監(jiān)事會和股東等的責任，使之實現(xiàn)有效制衡，培育誠信盡責的企業(yè)文化氛圍，營造完善的財務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境。同時，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身情況，根據(jù)財務(wù)內(nèi)部控制的科學合理要求，確定和完善組織結(jié)構(gòu)與權(quán)責分配體系，加強內(nèi)部各部門的相互協(xié)作，形成監(jiān)管合力，對企業(yè)的人、財、物進行有效控制、管理和使用，建立有效的內(nèi)部約束與激勵機制，充分調(diào)動每位員工的積極性，提高充分發(fā)揮內(nèi)部控制的作用。

二是提升領(lǐng)導素質(zhì)。領(lǐng)導者在內(nèi)部控制的執(zhí)行過程中起著關(guān)鍵的作用，基層員工的作用也不容忽視。對于領(lǐng)導者來說要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導觀念，從思想上重視內(nèi)部控制，處理好分權(quán)和授權(quán)的關(guān)系，提高管理素質(zhì)，強化法律意識，最大限度地降低違規(guī)使用公款情況的發(fā)生。在提高業(yè)務(wù)能力的同時，強化員工綜合素質(zhì)，理解和把握財務(wù)內(nèi)部控制，使各崗位人員能明確自己的職責，減少業(yè)務(wù)上的失誤，做到遵紀守法。

2、創(chuàng)新財務(wù)管理，提升執(zhí)行力，強化內(nèi)控體系建設(shè)

一是加強內(nèi)控體系建設(shè)。為企業(yè)發(fā)展保駕護航，扎實做好各項流程的執(zhí)行，各項工作要嚴格按照規(guī)范管理，使內(nèi)控體系起到保護財產(chǎn)的作用，保證企業(yè)數(shù)據(jù)和信息的準確，提高經(jīng)營效率，使企業(yè)能夠貫徹既定的戰(zhàn)略和方針，使內(nèi)控體系建設(shè)有效。

二是繼續(xù)規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，加強日常監(jiān)督管理，加大日常財務(wù)憑證審核和現(xiàn)場財務(wù)檢查監(jiān)督力度。

三是持續(xù)強化全面預(yù)算管理，做好流程標準化工作。堅持不斷提高全面預(yù)算管理水平，提高預(yù)算編制的質(zhì)量，注重執(zhí)行過程中的控制、分析和糾偏工作，為企業(yè)全面完成年度下達財務(wù)指標提供有力保障。

四是加強項目財務(wù)管理，做好項目成本的過程分析、控制，提高財務(wù)人員成本控制和分析能力，提高財務(wù)報告質(zhì)量，為管理者提供全面、準確的財務(wù)信息。

五是加強資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用價值。使資產(chǎn)管理賬、物統(tǒng)一，真正提升資產(chǎn)管理水平，做好閑置資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)度使用工作，切實做好閑置存貨、固定資產(chǎn)的清查和管理，積極督促、鼓勵基層單位充分利用閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用價值。

六是加大財會隊伍培養(yǎng)力度。財會隊伍的建設(shè)不僅關(guān)系到財務(wù)工作的質(zhì)量水平，還關(guān)系到企業(yè)整體經(jīng)營管理水平的提高和戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。結(jié)合新的形勢，努力打造一支思想作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)能力精湛、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的財會隊伍。加強財務(wù)人員職業(yè)道德教育工作，促進高質(zhì)量財務(wù)人員和財會隊伍執(zhí)行力的建設(shè)。

3、強化風險意識，建立風險評估機制

企業(yè)要分析各個環(huán)節(jié)中可能存在的各種風險，建立風險評估機制，并對其進行評估，對于高風險的、業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁的內(nèi)部控制流程格外關(guān)注，做好事前防范、事中控制和事后補救措施。企業(yè)對于風險的處理要以預(yù)防為主，加強過程監(jiān)控。要明確每一個部門、每一個崗位業(yè)務(wù)處理權(quán)限和應(yīng)承擔的責任，完善相互牽制、相互制約的管理制度，建立以防為主的事前控制體系。在日常經(jīng)營事務(wù)中，企業(yè)要對各個崗位的業(yè)務(wù)進行定期和不定期的核查，強化事中控制的力度，建立以堵為主的事中控制，這一控制有效運行要依賴內(nèi)部稽查人員高度責任心和稱職的工作能力。要不斷強化各崗位員工的風險意識，時時保持警惕的態(tài)度，做好風險防范的準備工作。發(fā)揮內(nèi)部審計和紀檢部門的作用，對有關(guān)業(yè)務(wù)和會計部門實施內(nèi)部控制，以有效檢查為主的事后控制。企業(yè)只有將事前、事中和事后控制結(jié)合起來，才能做好風險的識別、評估與防范工作，保證企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的有效執(zhí)行。

4、加強企業(yè)財務(wù)信息化建設(shè)，優(yōu)化簡化工作流程

企業(yè)需要根據(jù)自身發(fā)展，從制定戰(zhàn)略規(guī)劃、設(shè)立組織結(jié)構(gòu)、編制崗位說明、規(guī)范管理流程、制定目標體系、績效考核、激勵機制、文化制度建設(shè)、人員素質(zhì)、管控措施等方面優(yōu)化簡化流程。重視財務(wù)信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)與工具，建立和完善企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，及時全面掌握真實、可靠的企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，將全面預(yù)算、收支兩條線、投資控制等經(jīng)營活動也納入系統(tǒng)中控制，減少人為因素的影響和干預(yù)，打造一流的企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制規(guī)范的執(zhí)行力和落實力，確保企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制制度能有效地發(fā)揮應(yīng)有作用。

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（責任編輯：徐悅）