心圩江濕地公園環(huán)境管理分析
——基于利益相關(guān)者理論

馮宇婷

(廣西大學(xué)商學(xué)院，廣西 南寧 530004)

目前，濕地資源保護(hù)理念正逐步為公眾所接受，管理部門、社會(huì)團(tuán)體組織和廣大群眾對濕地重要性的認(rèn)識也在不斷提升。濕地是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，而濕地公園一旦涉及到城市環(huán)境，便會(huì)形成更為復(fù)雜的城市與人文體系。心圩江濕地公園正是處于這樣的體系中，其環(huán)境保護(hù)和利用的矛盾日益突出。本文以利益相關(guān)者為核心對濕地公園進(jìn)行環(huán)境管理，主張濕地公園將各利益相關(guān)主體納入決策和監(jiān)管的考慮范圍。

1 景區(qū)現(xiàn)狀

心圩江濕地公園位于南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)，以調(diào)節(jié)、改善城市環(huán)境為宗旨，因此公園的管理層必須將環(huán)境管理視為工作中的重點(diǎn)。然而就目前而言，心圩江濕地公園還停留在被動(dòng)、反應(yīng)式的環(huán)境管理模式上，景區(qū)環(huán)境管理主要存在以下問題：

1.1 污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降

心圩江濕地公園人為活動(dòng)頻繁，周邊居民非法圈占濕地進(jìn)行開墾種植、建設(shè)魚塘和養(yǎng)殖場，濕地公園生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。此外，生態(tài)環(huán)境缺乏必要的基本保護(hù)措施，景區(qū)內(nèi)存在大量的分散、難以收集的生活垃圾，水質(zhì)污染嚴(yán)重，對由人為因素造成的自然環(huán)境的污染、破壞均無有效的防治與控制措施。

1.2 環(huán)境教育與環(huán)保管理缺失

該景區(qū)關(guān)于濕地的保護(hù)知識宣傳力度不夠，環(huán)境教育缺失，導(dǎo)致頻繁出現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。游客中不乏環(huán)保意識淡薄者，在草地上組織燒烤活動(dòng)，隨意破壞景區(qū)環(huán)境。對于社區(qū)居民來說，自己只是旅游開發(fā)的旁觀者，而非參與者。部分居民占用公園地段開墾菜園，破壞公園的植被生長及自然生態(tài)。同時(shí)，景區(qū)的主要參觀路線缺少環(huán)境教育的宣傳欄和設(shè)備，園內(nèi)環(huán)保提示標(biāo)牌和標(biāo)語也被損壞未得到修繕。

1.3 旅游發(fā)展中短期行為明顯

地方政府相關(guān)部門在開發(fā)濕地旅游資源時(shí)，缺乏深入的調(diào)查和全面科學(xué)的論證、評估與規(guī)劃，管理措施無法配套，引發(fā)各種環(huán)境污染問題和景區(qū)環(huán)境退化問題，影響濕地旅游開發(fā)的可持續(xù)性。

2 主要利益相關(guān)者分析

在心圩江濕地公園環(huán)境管理過程中，多元化的利益主體、多樣化的利益需求、多途徑的利益實(shí)現(xiàn)方式構(gòu)成了一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益網(wǎng)絡(luò)，也引起了利益相關(guān)者之間各種各樣的矛盾和沖突。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 政府部門與當(dāng)?shù)鼐用?/h3>

政府部門希望居民能遵守相關(guān)法律法規(guī)，支持并響應(yīng)景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，友善對待景區(qū)環(huán)境。然而由于當(dāng)?shù)鼐用褡陨砦幕刭|(zhì)等因素的限制，政府往往不信任讓他們完全參與到旅游活動(dòng)中。為保護(hù)濕地資源，政府部門對居民賴以生存的社區(qū)資源進(jìn)行嚴(yán)格限制如土地資源，致使社區(qū)居民土地減少。景區(qū)附近有大片城中村，居住者多是外來務(wù)工人員，經(jīng)濟(jì)收入低，從景區(qū)發(fā)展中所得收益也很少，因此，部分居民擅自將濕地開挖為私人菜地，與政府執(zhí)法部門開展拉鋸戰(zhàn)，影響環(huán)境管理工作的開展。

2.2 政府部門與個(gè)私企業(yè)

政府部門與個(gè)私企業(yè)在環(huán)境管理中所扮演的角色不同，在發(fā)展目標(biāo)上更是存在分歧。政府規(guī)劃發(fā)展心圩江濕地公園時(shí)，不僅考慮到經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也考慮到環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，那就必要舍棄不利于景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營活動(dòng)；而景區(qū)內(nèi)的動(dòng)物養(yǎng)殖場、簡易工廠等個(gè)私企業(yè)，追求的是利益最大化，很少自覺地去關(guān)注景區(qū)的非經(jīng)濟(jì)利益因素。即使投資者遵循生態(tài)旅游的原則來利用資源，其所考慮的最重要因素仍是“經(jīng)濟(jì)效用”。

2.3 當(dāng)?shù)鼐用衽c游客

該景區(qū)的游客大多是周邊居民以及部分外來人員。游客把景區(qū)作為豐富休閑娛樂生活的場所，但同時(shí)又成為了心圩江濕地公園環(huán)境惡化、資源破壞的源頭。游客活動(dòng)導(dǎo)致居民生活空間越來越小，生產(chǎn)生活環(huán)境遭到破壞。同時(shí)，居民開墾菜地，擴(kuò)建房屋，排放生活污水，破壞景區(qū)整體環(huán)境，又導(dǎo)致游客產(chǎn)生不滿情緒，從而無法真正體驗(yàn)高質(zhì)量的游覽環(huán)境。

3 加強(qiáng)心圩江濕地公園環(huán)境管理的對策建議

我們認(rèn)識到景區(qū)既不能被動(dòng)適應(yīng)社會(huì)對環(huán)境保護(hù)的要求，也不應(yīng)僅局限于景區(qū)范圍內(nèi)開展全過程環(huán)保控制，而應(yīng)在利益相關(guān)者的共同參與下開展環(huán)境管理工作，建立利益相關(guān)者參與的環(huán)境管理模式。

3.1 建立共享的綠色價(jià)值觀

心圩江濕地公園在明確景區(qū)的旅游環(huán)境管理范圍的基礎(chǔ)上，不僅要強(qiáng)化政府部門保護(hù)公園環(huán)境的意識，還要對其他利益相關(guān)者加以影響，形成所有利益相關(guān)者共享的綠色價(jià)值觀。政府部門建立景區(qū)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，做到有法必依，維護(hù)濕地公園生態(tài)環(huán)境；個(gè)私企業(yè)對其經(jīng)營行為進(jìn)行自我約束，減少甚至杜絕對景區(qū)生態(tài)環(huán)境的污染；游客要提高環(huán)保意識，做到文明旅游、生態(tài)旅游；當(dāng)?shù)鼐用褡杂X遵守法律法規(guī)，杜絕公地私用現(xiàn)象，處理好生活垃圾。

3.2 調(diào)整景區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

一方面積極吸納利益相關(guān)者加入監(jiān)管小組，共同制定環(huán)境管理制度，以提高利益相關(guān)者參與環(huán)境管理的積極性；另一方面，設(shè)立景區(qū)環(huán)境管理專家委員會(huì)，對心圩江濕地公園環(huán)境保護(hù)進(jìn)行研討，對公園的開發(fā)、保護(hù)、永續(xù)利用提出建議。

3.3 管理方式

一方面充分利用景區(qū)所有工作人員的環(huán)保意識，呼吁其共同關(guān)愛景區(qū)環(huán)境。建立景區(qū)環(huán)境管理從業(yè)人員培訓(xùn)制度，按期培訓(xùn)和考核，提高景區(qū)人員的素質(zhì)，從而提高其環(huán)境管理專業(yè)水平。另一方面，及時(shí)與當(dāng)?shù)鼐用駵贤ǎ⑾嚓P(guān)的利益機(jī)制，以利益紐帶將居民與景區(qū)環(huán)境管理聯(lián)系起來。(1)實(shí)行以家庭為單位的環(huán)保承包責(zé)任制，給予環(huán)保津貼，沿江城中村居民負(fù)責(zé)所劃分到區(qū)域的環(huán)保工作。(2)引導(dǎo)當(dāng)?shù)亻e散勞動(dòng)力參與景區(qū)環(huán)境建設(shè)中，成為景區(qū)環(huán)保工作者。通過以上做法，杜絕居民公地私用的行為，同時(shí)通過經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)他們自覺采取環(huán)保行為以確保其收入的穩(wěn)定。

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[2] 陳勇，吳人韋．風(fēng)景名勝區(qū)的利益主體分析與機(jī)制調(diào)整[J].規(guī)劃師，2005，21(5)：811．