清朝關(guān)稅職能認(rèn)識的變遷研究

馬清華

(西京學(xué)院,陜西 西安 710123)

1 1685-1860年清朝統(tǒng)治者對關(guān)稅職能的獨特認(rèn)識

1.1 對“保護(hù)”職能的獨特認(rèn)識

封建社會時期，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的作用主要是解決吃飯、穿衣兩大社會問題，但從清朝前期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體情況來看，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的作用并沒有得到充分體現(xiàn)，究其原因，主要是因為社會上多種變化而給小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大危機(jī)，致使糧食價格持續(xù)增長。對這種情況，清廷初期并沒有給予足夠重視，久而久之，對此才有所醒悟，并采用減免關(guān)稅政策的方式來緩解農(nóng)業(yè)危機(jī)，比如說，1720年，皇帝下詔將30萬石羅米運到廣東、福建、寧波等地區(qū)開展貿(mào)易活動，并明確規(guī)定此米“乃為公前來，不必收稅。”此后，清廷對洋米便沒有征過稅。發(fā)展到1786年，有對再米來華的外洋商船給予了規(guī)定，即免納船鈔。清廷所采用的減免關(guān)稅政策和免納船鈔政策受到了外洋商人的歡迎，隨著運入糧食總量的不斷增加，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也得到了一定程度的推動。

1.2 對“政治”職能的獨特認(rèn)識

清朝時期的關(guān)稅政策在政治職能方面具有特殊的含義，一方面是通過關(guān)稅政策的有效實施提高“天朝”威望，維護(hù)“天朝”體面；另一方面則是通過關(guān)稅的減免政策，在一定程度上維護(hù)國防安全。明清時期，中國外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，貿(mào)易對象由最初弱小鄰邦的商人逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閹в邢冗M(jìn)武器的外來國家的商人，這些商人不僅占據(jù)了部分中國領(lǐng)土，而且還進(jìn)行了肆意掠奪和殺戮。面對這種情況，清政府只能采用減免關(guān)稅的措施來維護(hù)國防安全。到了中期，清廷對于是否開海禁的問題展開了激烈辯論，部分大臣為了避免動亂發(fā)生，主張閉關(guān)棄稅，但并未獲得康熙帝的認(rèn)同，對外貿(mào)易持續(xù)開展。但是到了統(tǒng)治末年，在呂宋和葛喇巴兩處出現(xiàn)了“內(nèi)地之民希圖獲利，往往于船上載米帶去，并賣船回國，甚至有留在彼處之人”等情況，康熙帝意識到此種情況長期下去必將會威脅到國防安全，于是以關(guān)稅短征為代價，將南洋貿(mào)易禁止了10年之久。

2 1840-1911年對關(guān)稅財政職能地位的認(rèn)識不斷提高

2.1 1840-1860年東南官員對關(guān)稅財政職能進(jìn)行了反思

在鴉片戰(zhàn)爭和太平天國運動的影響下，東南官吏對關(guān)稅財政職能進(jìn)行了重新定位，認(rèn)為關(guān)稅的財政職能應(yīng)高于政治職能，這一看法與清廷恰恰相反，對關(guān)稅職能的認(rèn)識從此開始產(chǎn)生了分歧。第一次鴉片戰(zhàn)爭之后，林則徐對于道光帝在關(guān)稅方面的見解提出了大膽的質(zhì)疑，他認(rèn)為：無論是在戰(zhàn)爭中還是戰(zhàn)爭后，關(guān)稅的財政作用都應(yīng)該在加強(qiáng)國家力量方面充分體現(xiàn)出來。隨后也從不同角度提出了與此相同的見解，但道光帝對此并不以為然，仍堅持對關(guān)稅職能的傳統(tǒng)看法。第二次鴉片戰(zhàn)爭之后，民族矛盾和階級矛盾成為了清政府面臨的兩個重要敵人。在這種情況下，為了在抵御外來侵略的同時鎮(zhèn)壓人民起義，黃宗漢和何桂清在關(guān)稅方面進(jìn)行了改革，一方是以關(guān)稅作擔(dān)保，向洋人舉借外債；另一方則是用關(guān)稅來控馭外夷的陳腐觀念，并且都取得了良好的效果。

2.2 1861-1895年清廷開始把關(guān)稅財政職能放在首位

在1860年，清廷始終都將關(guān)稅的政治職能擺在首位，但在1861-1895年，這一情況發(fā)生了轉(zhuǎn)變，關(guān)稅財政職能逐步取代了政治職能，變得尤為重要。最明顯的變化就是總稅務(wù)司的設(shè)立，在19世紀(jì)60年代之前，對于海關(guān)稅收并沒有設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，但隨著海關(guān)稅收重要程度的日益提升，海關(guān)總稅務(wù)司也應(yīng)運而生，負(fù)責(zé)與海關(guān)稅收相關(guān)的一切事務(wù)。由此可見，清廷已經(jīng)開始將關(guān)稅財政職能放在首位。

2.3 1894-1911年清廷提高關(guān)稅財政職能的斗爭和末路

甲午戰(zhàn)爭和八國聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭的爆發(fā)給清朝財政帶來了巨大影響，使得清朝財政陷入了前所未有的困境。面對這種情況，清政府所能采取的措施就是將關(guān)稅提高。1896年，清廷就加稅一事與眾多西方國家進(jìn)行了洽談，由于洽談結(jié)果未能協(xié)商一致，從而使得加稅一事持續(xù)了兩年都沒有突破。之后的幾年雖然也就此問題與西方國家進(jìn)行了協(xié)商，但結(jié)果始終不盡人意，關(guān)稅財政職能的提升始終未達(dá)到預(yù)期的效果，這種現(xiàn)象一直延續(xù)到清朝滅亡也沒能有所改變。關(guān)稅財政職能的提升之所以會失敗，其原因是多方面的，除了列強(qiáng)的反對和條約的束縛之外，還有就是列強(qiáng)的裁厘要求導(dǎo)致清廷與地方利益之間產(chǎn)生了沖突。所以，關(guān)稅財政職能提升失敗屬于必然現(xiàn)象。

3 結(jié)語

通過上文的介紹我們已經(jīng)對清朝關(guān)稅職能認(rèn)識的變遷有了一個簡要的了解，從分析中我們看出，對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，關(guān)稅斗爭若想打開新的局面，就不能使關(guān)稅具備像西方那樣的常態(tài)，而是要通過反帝反封建的資產(chǎn)階級革命來實現(xiàn)。只有這樣，才能夠?qū)㈥P(guān)稅的財政職能和政治職能最大限度發(fā)揮出來。

[1] 倪玉平.清朝嘉道關(guān)稅再研究[J].石家莊學(xué)院學(xué)報，2015，(01).

[2] 陳艷芬.科學(xué)發(fā)展觀視角下的關(guān)稅保護(hù)職能研究[D].廣州：暨南大學(xué)，2009.

[3] 裴洪彬.清朝關(guān)稅職能認(rèn)識的變遷[D].石家莊：河北師范大學(xué),2006.