我國新生代農民工培訓模式的問題與對策

儲宇奇

（蘇州農業職業技術學院，江蘇 蘇州 215008）

我國新生代農民工培訓模式的問題與對策

儲宇奇

（蘇州農業職業技術學院，江蘇 蘇州 215008）

隨著我國經濟的飛速發展，我國的產業結構也在不斷地優化和升級。為了適應產業結構的變化，我國各行各業對農民工的知識、技能等的要求越來越高。新生代農民工是農民工的新生力量，他們也是我國社會主義建設的基礎，只有把基礎打好了，中國才能真正地建設成為強國，所以做好新生代農民工的培訓工作意義重大。首先從農民工培訓的意義出發，強調我國必須要進行農民工培訓，但通過我國當前的幾種培訓模式的對比，又發現目前我國農民工培訓過程中存在問題，進而提出相應的對策建議。

新生代農民工；職業培訓；培訓模式；存在的問題；建議

2010年1月31日，在國務院發布的中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中首次提出了“新生代農民工”這個概念。意見強調，完善促進創業帶動就業的政策措施，將農民工返鄉創業和農民就地就近創業納入政策扶持范圍；采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題。

一、新生代農民工培訓的意義

黨的十八大指出：“要在十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上努力實現新的要求；要實現人民生活水平全面提高、基本公共服務均等總體實現、全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高、進入人才強國和人力資源強國行列、教育現代化基本實現、就業更加充分。”到2014年底，我國的人口總數為13.6782億，而農村人口的比例占了將近50%。十八大以來，習近平總書記也提出了“中國夢”這個目標，我國的社會主義建設必將會邁上一個新的臺階。中國的工業產值已躍居世界第一的位置，更是美國工業產值的146%。農民工是一個龐大群體，他們是我國社會主義建設不可忽視的一股巨大的力量，而作為農民工主體的新生代農民工，他們在社會主義建設的進程中也扮演著重要的角色。所以，切實做好新生代農民工培訓工作，充分發揮他們的作用，也有助于實現中國夢。

（一）提高職場競爭力，拓寬就業面

隨著我國經濟的飛速發展，我國的產業結構也在不斷地優化和升級。為了適應產業結構的變化，勞動力市場也對農民工從經驗、知識以及技能等方面提出的更高要求。農民工要想在當下的勞動力市場中找到合適的工作機會，就需要有一定的學習能力，不斷地學習新的知識和新的技能，這樣，他們才能跟上時代發展的步伐，滿足發展的需要，從而順利地融入社會。但是，新生代的農民工在選擇職業或競爭崗位的時候是明顯缺乏競爭力的，他們想要在如此激烈的競爭環境中做到適者生存甚至是游刃有余，就必須要有精湛的技能，而這也是政府、企業甚至是全社會的責任。我國人口中農民占了較大的比例，而新生代農民工又是農民工的主體力量，所以必須加強對新生代農民工的培訓，既要拓展他們的知識，也要提升他們的技能。這樣，他們才可能有更多的就業機會，也有選擇性就業的能力，從而在一定的程度上提升他們的職業競爭力。

（二）大力推進城鄉一體化建設

科學發展觀的基本要求就是要全面、協調、可持續的發展。而統籌好城鄉發展是協調發展的一項重要的內容。我國大部分農村長期以來都比較落后，而想要這一現狀得到改善，我們必須在這些落后的地區積極推進社會主義新農村建設，實現城鄉的統籌發展。新生代農民工與老一代農民工相比，他們的成長環境比較特殊，他們都實在改革開放的初期出生或成長他們具備更強的學習能力和更廣闊的知識，他們更加認同城市，依賴城市。所以，雖然新生代的農民工的身份是農民，但是城市的生產生活卻跟他們緊密相連，他們在城市建設中起著不可估量的作用，他們積極地改變著城鄉的面貌，并推動了城鄉一體化建設。而且，有些新生代的農民工參加技能培訓后還會萌生回鄉創業的想法，通過培訓，他們更是積累了經驗，這也為農村經濟發展、城鄉差距的縮小起到了促進作用。

（三）縮小貧富差距，促進社會和諧

2015年我國農民工月平均收入為3 072元，而2010年我國農民工的月平均收入為1 690元，在“十二五”期間，我國農民工的月工資年均上漲12.7%。盡管如此，2015年我國城鎮家庭人均財富為208 317元，而農村家庭的人均財富僅為64 780元，城鎮家庭是農村家庭的3倍多。所以說，雖然我國的多項調控收入分配政策讓農民工的收入增長很快，但他們與城鎮職工平均工資差距卻變大，貧富差距過大的現象仍未好轉。農民工是主要的低收入群體。因為農民工文化素質低，并且他們也沒有一定職業技能，所以他們在職業競爭中完全沒有競爭力，這也導致了他們的收入偏低，這也使得新生代農民工就業問題凸顯。農民工的就業問題解決不好，這不但會加大社會矛盾，而且也會一定程度地影響社會的穩定。這就要求政府要切實做好新生代農民工的培訓工作，以從根本上解決他們的就業問題。只有讓他們掌握了相應的知識和技能，他們才能找到合適的工作崗位，從而從根本上縮小貧富差距，推進社會主義和諧社會的建設。

二、新生代農民工的培訓模式

從農民工培訓的主體的角度來看，目前我國新生代農民工的培訓模式主要存在以下幾種形式。

（一）自發模式

自發培訓，這種模式是農民工在工作的過程中發現自己無法很好地勝任自己的本職工作，為了能夠提高自己的技能，積極地去向找有經驗或有技能的師傅去學習，通過一段時間的學習和訓練，他們就能更好地滿足崗位的需求。這種培訓主要是新生代農民工首先自己給自己確定好培訓目標、學習內容以及預期達到的學習效果而采取的培訓模式。這種模式無論是在時間的耗費還是資金成本的支出都相對較少，可操作性強，而且能被很多行業廣泛接受。

（二）政府主導模式

政府主導的培訓，這種模式是指政府及各職能部門推出的以工程或培訓規劃的形式對農民工進行培訓的一種模式。在我國，例如農村陽關工程、綠色證書培訓工程和農民科技培訓工程等，這些都是政府主導的培訓。在這些項目啟動之前，政府都會去主動了解新生代農民工的需求，并根據需求有針對性地制訂相應的培訓計劃，并根據計劃來組織實施，培訓的經費由政府承擔。通過培訓，農民工學到了相應的技能，這也為他們就業提供了有力的保障。政府主導的這種培訓模式能充分體現政府在資源配置等方面的優勢，這不僅幫助了農民工的就業，也能在一定程度上保障了農民工的收入。所以說，如果農民工都順利地就業了，那么社會的穩定也就顯得順理成章。

（三）職業院校主導模式

職業院校主導的培訓，這種模式是職業院校根據需求，制訂培訓計劃，把有需求的新生代農民工組織起來，對他們的進行學歷教育或技能培訓的一種模式。這種培訓模式職業院校首先對培訓需求進行市場調查，然后根據調查的結果來制定相應的培訓方案，方案組織實施后實施效果再進行評價。這種培訓，它的培訓費用是由政府、企業和農民工來共同承擔的。職業院校根據市場的需求，制定相應的培訓方案，并具體負責組織實施，并由學校或邀請企業跟蹤評價培訓的效果，由于職業院校在師資力量和教學條件等方面有很大的優勢，所以，這種培訓模式能讓新生代農民工學到更扎實的技能，這也能讓他們在市場競爭中更具有競爭力。

（四）企業主導模式

企業主導的培訓，這種模式是指企業根據自身發展的需要，有針對性地對員工的學歷、工作能力、工作績效和對組織的忠誠度等方面，有計劃、有組織地開展培訓。企業自己制訂培訓計劃，然后由企業的人事部門來負責組織實施，自行培訓或委托培訓機構培訓，費用全部由企業承擔。企業組織的培訓可以讓員工能夠根據企業的需求在知識、技能、工作方法、工作態度以及價值觀等各方面都能取得相應的效果。通過培訓，企業能更好地激勵員工充分發揮他們的潛能，從而給企業帶來明顯的效益的提升。這樣不僅讓員工個人得到了發展，企業也能實現了效益。所以，企業主導的培訓能夠真正地實現員工和企業的雙贏。

三、新生代農民工培訓存在的問題

農民工培訓對我國的經濟增長以及經濟的可持續發展都有著很大的影響。它能有效地解決企業雇傭的結構性矛盾，多渠道促進農民工就業，同時還將推動城鄉經濟一體化的協調發展。然而，從我國新生代農民工不同的培訓模式來看，還是存在著種種問題。

（一）培訓體系不健全、不完善

現階段，新生代農民工職業培訓沒有有效的統籌管理體制和運行機制，多頭管理、資源分散，這也使得有限的投入難以發揮應有的作用。在培訓的環節中，由于體制不完善和監管不到位，使得各部門之間缺乏良好的溝通和配合，甚至各自為政。

第一，培訓的環節多，執行效果差。近年來，農民工的職業培訓問題始終備受政府的關注，政府也在積極監督各級地方組織和實施相關培訓，但由于執行環節層層下放，所以也導致執行效果大打折扣。政府主導培訓時，主要是由財政部、農業部和教育部等部門主管，而職業院校或者培訓機構來具體負責實施，這就導致了組織機構與執行機構的嚴重脫節，再加上缺乏監管，從而大大削減了培訓效果。

第二，資金監管不到位，未能有效發揮作用。在很多職業培訓項目的組織中，國家都明確強調要做到專款專用，要把資金以補助和津貼的形式直接發放給參加職業培訓的農民工，但為了完成指標，有些下屬機構，直接把入場券發給所有的農民工并登記身份信息，也不管他們是否愿意參加培訓。但是，上級部門是根據上報的學員數量來配備師資的，這樣就造成了資金的雙重浪費。

第三，缺乏有力的宣傳。一個完善的培訓體系，應該要以政府為指引，企業積極參與，社會各界積極配合。但是由于對企業的激勵措施有限，對社會組織的動員力度不夠，培訓師資、場地等的缺乏，這就使得農民工的職業培訓比較單一并且范圍狹隘，社會力量未能得到充分的發揮。

（二）資金投入不足

按規定，農民工培訓的費用，應該由政府、用人單位和農民工來共同承擔的。但以泰安市《關于做好2015年泰安市農村勞動力轉移培訓陽光工程工作的通知》要求制定的2015年陽光工程實施方案為例，2015年泰安市農民工培訓經費卻是由中央、省、市財政這些政府部門來補助的。中央、省、市按照人均340元的標準進行定額補助資金的發放。按照培訓工種和時間的不同，泰安市安排的補貼資金標準分為三檔：第一，20天至1個月的短期培訓補貼240元；第二，1—3個月中期培訓補貼340元；第三，3—6個月長期培訓補貼440元。擬安排不同檔次的學員人數為：其一，培訓20天至1個月的260人；其二，培訓1—3個月的780人；其三，培訓3—6個月的260人。但是就職業技能培訓來說，這點補助實在是微不足道。可見，在這個案例中，對農民工的培訓僅僅只有政府的微弱扶持，而根本沒有企業的參與。從新生代農民工個人角度來看，他們參加職業技能培訓的意愿倒是比較強烈，但由于有限的工資收入，讓他們在技能培訓方面顯得力不從心。

（三）培訓內容無法滿足社會需求

近年來，隨著經濟的飛速發展和科技的不斷進步，我國的經濟結構和產業結構也發生了重大的變化，很多傳統產業都面臨著轉型升級，否則將會被淘汰。產業結構升級也對職業技能提出了更高的要求，而這對集中在傳統行業就業的新生代農民工而言，必將是一個重大的挑戰。一般來說，企業對員工的崗位培訓是根據自己自身的需要而做出的規劃和調整，它具有很強的征對性。但是，政府組織的培訓主要是以生存型的培訓為主，培訓的內容往往過于陳舊，缺乏前瞻性，這就與社會需求嚴重脫節。

四、做好新生代農民工培訓的建議

（一）健全法律法規，加強政策扶持

目前，關于中國的農民工培訓的法律制度還很不健全、培訓的保障也存在著滯后的問題。所以，在農民工培訓方面，中國目前要做的就是，大力加強制定關于農民工培訓的立法工作、完善現有的與農民培訓相關的法律法規、明確規定組織實施農民工培訓相關的部門的責任與義務、確保相關部門能認真地開展農民培訓工作。這樣才能實現培訓的初衷，農民工參加培訓的積極性也會大大提高。同時，政府對于那些涉農產業人員，應該加大扶持力度，如給予一定的小額貸款、技術扶持、稅費減免等惠農政策。

（二）確保經費來源，完善培訓體制

要想做好農民培訓工作，必須要有資金作為強大后盾。2015年我國農民工的培訓達到900萬人次，2016中央財政更是撥付了13.86億元作為農民培訓的補助經費，比上年增長26%。這也說明，我國政府越來越重視并支持農民培訓工作。我國的農民培訓工作也必將不斷地走向正軌，并真正地發揮其應有的作用。這也更證實了一點：要想做好農民培訓工作，政府必須積極做出表率。農民工培訓需要大量的經費投入，只有政府將該經費納入財政預算，大力保障經費的來源，并不斷地加大投入力度，那么農民培訓工作必將會實現可持續發展。同時，政府還可以鼓勵一些企業參與到農民工培訓的這項工作中來，對農民工培訓給予一定的資金扶持。同時，作為農民工培訓的一些組織機構，也可以主動采取一些必要的措施來籌集部分培訓經費；其次，農民工畢竟是培訓的受益者，所以我們也可以鼓勵農民工主動承擔一部分培訓經費。這樣一來，我們就能實現農民工培訓經費來源的多元化，從而建立一個以政府為主導，以職業院校為載體，以農民工培訓機構為補充的農民工培訓體系。

（三）拓展培訓內容，培育職業農民

為了滿足市場經濟發展的需要，農民工培訓應該要以市場為導向，對農民工進行針對性的培訓，實現培訓的實用性。在農民工培訓時，我們除了要培訓相關的知識和技能外，我們還需要對農民工的職業道德來進行培訓。新生代農民工不僅可以是技術骨干，也可以是企業家。因此，我們在培訓新生代的農民工時，既要教會他們一定的技能，還要教會他們相應的市場營銷的手段及現代化的管理方法。同時，隨著農業產業鏈的延伸，農民工培訓的內容也可以相應地拓展，除了對產前產后相關技能進行培訓外，我們還可以對農民工的職業道德和創業能力進行培訓；培訓的對象也可以進一步拓寬，對于農村干部、農業部門的領導、農業生產經營企業等涉農人員我們也可以進行相關的培訓；培訓的方式也可以是靈活多樣的，對不同層次以及不同需求的農民工，采取差異的培訓方式，一切從農民工的角度出發，讓他們能真正地學到一技之長。

五、結論

新生代農民工的培訓工作任重而道遠，農民工通過培訓，可以成為職業農民、企業的技術骨干、管理骨干、甚至是成為企業家。所以，我們應該從社會和諧發展的角度，切實做好新生代農民工的培訓工作，為實現中國夢揚帆起航。

［1］中央一號文件［EB/OL］.新華網，2010-01-31.

［2］十八大報告［EB/OL］.新華網，2012-11-19.

［3］李婷.新生代農民工職業培訓模式研究［D］.秦皇島：河北科技師范學院，2013.

［4］徐建軍.我國農民工就業培訓模式研究［D］.成都：西南財經大學，2013.

［5］徐衛.新生代農民工職業培訓研究［D］.武漢：武漢大學，2014.

［6］姚經.上海市新生代農民工職業培訓研究［D］.上海：華東政法大學，2014.

［7］趙蓮.新生代農民工培訓問題及對策探略［J］.河北大學成人教育學院學報，2013，（12）：61-64.

［8］楊鈞.新生代農民工培訓面臨的問題及對策［J］.河南科技學院學院學報，2012，（12）：40-43.

［責任編輯劉瑤］

F320

A

1673-291X（2016）25-0137-03

2016-07-08

儲宇奇（1979-），女，江蘇南通人，副教授，碩士研究生，從事農業經濟與政策研究。