中緬經貿合作出現的問題及對策

吉香伊

(廈門大學南洋研究院，福建 廈門 361005)

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中緬經貿合作出現的問題及對策

吉香伊

(廈門大學南洋研究院，福建 廈門 361005)

在經貿合作領域，中國已成為緬甸第一大貿易伙伴和外資來源地。但自2011年起， 很多負面因素不同程度地影響了兩國全面戰略合作伙伴關系的進一步發展。隨著民盟成為執政黨，緬甸經濟處在轉型期，面對當前緬甸經貿環境存在的問題，中國若順勢而為，積極應對挑戰，兩國經貿合作依然擁有廣闊的前景。

中國；緬甸；經貿合作

緬甸由于受到地緣政治以及國內種族沖突的影響，使得世界各國對該國投資不足，尚處在未充分開發的階段。但是緬甸以其擁有的豐富資源，以及“貫通兩大洋，連接兩大市場”的區位優勢，一直成為大國博弈的熱點地區。緬甸新政府成立后，政治局勢暫時穩定，美國、日本、印度和韓國等國家立即開展在緬甸的戰略部署。雖然中國在緬甸的對外經濟合作中居于重要地位，但是面對其他國家的激烈競爭，以及2011年后中緬投資關系趨冷，如何進一步深化合作，仍然存在許多困難與障礙。

一、緬甸經貿環境存在的主要問題

(一)新政府政權根基不牢，國內政局不穩

2016年3月30日，受過西方高等教育、提倡民主的昂山素季所領導的民盟集體宣誓就職，成立緬甸新政府，昂山素季擔任外交部、總統府部部長。但作為一個無執政根基、無從政經驗、未取得軍權、未獲得絕對領導優勢的新政府，面對勢均力敵的軍方，如何加強政治斡旋、趨利避害、減少摩擦和不必要的沖突是新政府面臨的首要政治課題，稍有不慎就可能使雙方關系破裂。此外，軍方和少數民族的矛盾由來已久，民族矛盾很容易成為軍方與新政府關系破裂的導火線。與中國接壤的克欽邦、撣邦都是少數民族聚居的地方，近年來都有武裝獨立斗爭，民族沖突一旦再起不僅會給在緬投資的中國企業正常生產造成影響，也會導致中緬進出口貿易中斷。國內穩定的政局是吸引外國投資，進行經濟改革，獲得經濟發展的先決條件，但緬甸政局不穩，由此引起的經濟波動將會成為中緬經濟合作發展的障礙。

(二)大國博弈和第三方競爭加劇

從2012年開始西方紛紛解除對緬甸的制裁，截至2014年底，加拿大、法國、德國、英國、瑞士等國與緬甸的經貿合作呈逐年增長態勢，總投資金額從2012年的1.4億美元增加到2014年的6.9億美元，占緬吸收外資總額的10%左右。處在經濟轉型期的緬甸，新政府的成立給緬甸帶來了諸多期望，國內政治經濟環境出現的暫時穩定，以及緬甸自身的發展潛力和綜合區位優勢，吸引了眾多國外投資者的目光。近年來，不論是美國的TPP戰略、東盟的RCEP戰略、中國的“一帶一路”戰略，以及想遏制中國而進入東南亞的日本、韓國等國家都對緬甸作了戰略部署，增加對緬的投資。相關數據顯示，2014年印度對緬投資金額為2.09億美元，較2012年增加1.5倍，與中國投資的2.95億美元差距不大；泰國投資額雖有下降，但2014年仍有2.31億美元的投資量；日本對緬投資0.87億美元，比2012年的0.48億美元增長81.25%；韓國對緬投資2013年為6.30億美元，2014年為1.66億美元，也是不容輕視的競爭對手，并且這些國家也具有與緬甸深化合作的實力。中國在與緬甸的經貿合作中，不同程度地面對“缺油短氣”的泰國在能源方面的競爭，擔心中國進行戰略包圍而采取干涉和阻撓態度的印度，以及重返亞太的美日歐等西方國家都會成為中國強勁的競爭者。中國之前的密松水電站、中緬鐵路等項目不同程度地受到西方勢力的惡意鼓吹煽動，導致中國企業在緬甸當地的口碑不佳，項目實施受到阻撓。大國之間的博弈和來自第三方的競爭成為中緬深入合作的障礙。

(三)緬幣貶值嚴重，投資面臨貨幣交易和折算風險

緬甸的森林覆蓋率高達52.25%，且擁有豐富的礦產、能源和海洋資源，其中水資源理論儲量居東南亞各國之首，但依然存在和東盟其他9國相比對外商吸引力不足的劣勢。2014年，緬甸FDI流入總量為9.46億美元，僅占東盟總量的0.7%，2012—2014年占東盟的比重平均為1.32%，且逐年下降。一方面這與國內時有發生的民族矛盾、政治環境不穩定有關，另一方面也與國內通脹以及緬甸幣對外貶值嚴重等經濟因素有關。據統計，緬甸幣兌換人民幣的平均匯率從2012年的100:1上升至2014年的160:1，大幅貶值。而依照國際通用標準，國家應當將通脹控制在4%—4.5%，但若以2012年為基期，緬甸2013年和2014年的通貨膨脹率都高達9%。緬幣對內對外貶值嚴重，也是近年來中國在緬巨額投資出現資金縮水的原因之一。盡管早在2012年舊政府剛一上任就舉行首次外匯拍賣，力圖使緬甸元的官方匯率符合市場匯率，但事與愿違，效果不佳。中國在緬投資中存在貨幣交易和折算風險，對未來更多的中方投資企業進入緬甸造成了挑戰，存在不可忽視的資金風險。

(四)緬甸國內交通不便，中國從緬甸進口成本較高

基礎設施建設是經濟互聯互通的保證，緬甸基礎設施落后為各國在緬開展經貿合作造成一定障礙。一方面，緬甸國內交通不便。據緬甸《金鳳凰》報道，截至2015年底，全國汽車數量達500多萬輛，車流量不斷增加，公路建設滯后，導致仍有2000萬人面臨交通困難。緬甸國內物流網建設遲緩，近一半以上公路鐵路需要重新維修。2016年3月30日亞洲開發銀行預計，為了符合其他地區國家的標準，緬甸需要在10多年中投入600億美元。但是目前緬甸的交通在GDP中僅占1%，政府自身資金周轉緊張，依靠緬甸自身的力量搭建國內經濟網顯得有些力不從心。另一方面，中國與緬甸之間的交通運輸也不盡如人意。目前，中國到緬甸的空運、港口主要是通過昆明飛往緬甸的仰光和曼德勒，僅兩個主要運輸干線相對于一個需要盡快脫離世界最貧窮國家行列的緬甸來說，顯然不利于未來外資增長潛能的釋放。同時，中國與緬甸的陸運港口也比較匱乏，主要是通過與中國接壤的克欽邦和撣邦進行陸路運輸。盡管中緬之間擁有2000多公里的漫長邊界線，建成的公路鐵路卻屈指可數。與中國接壤的克欽邦由于山脈峽谷較多，陸路交通異常不便，邦內因此缺少必要的港口、碼頭、鐵路和公路運輸，使中國向緬出口的運輸成本增加，也為盛產翡翠以及農林牧等產品的克欽邦向中國出口商品、與云南開展更多領域的合作、加速農業現代化造成了阻礙。國內和國外經濟往來的缺失成為處在轉型中的緬甸吸引外資的不利因素。

(五)前政府暫停項目虧損較多，恢復生產仍存在可能性

緬甸前政府吳登盛以人民意愿為由，于2011年9月將密松水電站單方面擱置，之后受到緬甸國內外各種政治因素的干擾，中國于2013年撤出了全部參建單位和設備。作為近年來緬甸最大的國外投資項目，項目最初預計在中方50年的特許經營權之內，緬甸獲得的直接收益可達540億美元，但隨著項目的中途夭折，雙贏變成了兩敗俱傷，中國僅設備停放每月就損失高達上千萬人民幣，而緬甸當地人口也出現嚴重失業，中國對緬的投資數額在2012—2014年連續下降。據統計，中國對緬投資占緬甸FDI總額的比重從2012年的20.79%下降至2014年的3.51%。作為緬甸第一大外資來源地，中國對緬投資急劇下降，對緬甸經濟總量的增加造成不利影響，成立的新政府重啟密松水電站項目的可能性較小。首先，昂山素季在密松水電站開建時就已表明反對態度。民盟在大選之前也曾表示：“如若就任，則將合同內容向民眾公開，然后再做決定是否重建”，但同時也表示“如果緬甸想要在國際上做個有尊嚴的國家，必須遵守自己的承諾和與國際簽署的合同”。從言論中，新政府會將平衡國際外交放在首要位置，從政府角度對密松水電站不會支持重啟工作。其次，密松水電站的建成會對緬甸的生態環境產生負面影響。昂山素季此前在關于伊洛瓦底江的請愿書中談到了伊江上游由于水電站開建造成森林砍伐、水土流失、雨季洪水、旱季缺水等一系列生態問題。第三，密松水電站具體位置是在緬甸的克欽邦，克欽地區一直是民族沖突較多的地區，緬甸國內政局動蕩，以及泰國、美國、印度、日本關于緬甸水電站項目的競爭都勢必對項目重啟造成極大的障礙。第四，根據世行的調查報告，在全世界國家中緬甸是能源消費最低的國家，國內電力消耗剛剛起步，全國1000萬戶家庭中僅有300萬戶獲得電力供應。因此，從緬甸國內對電力的較低需求角度，短期內將該大額電力項目重啟的可能性較小。密松水電站項目重啟之路可謂困難重重。

中緬鐵路、萊比塘銅礦項目進一步開展的可能性較大。首先，重新建設的進程已經初露端倪。2016年3月，據昆明鐵路局消息，中緬國際國內廣(通)大(理)鐵路擴能改造工程開始鋪架。對于萊比塘銅礦項目， 2016年2月18日中國萬寶公司表示，銅礦將在2016年5月投產，盡管有些居民還在抗議，但是在昂山素季實地走訪萊比塘銅礦，呼吁當地民眾支持銅礦開采項目的行動中，新政府能夠通過與中方共同改進原先合同中存在的不足，推動項目復工。其次，此前這兩個項目被停工的原因，很大程度上是由于中國企業在與吳登盛政府簽訂條約時，沒有遵循合約透明的原則，且當地居民的補償沒有達到標準。不知情的民眾受到緬甸國內少數民族、非政府組織以及西方NGO借機煽動而發生抗議。新政府如將合同內容公開，解除其中的誤會，并加強對周邊居民的安撫工作，推進項目繼續開展也不無可能性。第三，中緬鐵路項目的中斷對于整個泛亞鐵路的整體布局產生了重大影響。泛亞鐵路項目的興建是由中國、緬甸、越南、老撾、泰國、柬埔寨、馬來西亞和新加坡共同參與的，新政府全面構建國內國外經濟交通網，開展睦鄰友好往來，在除中國以外的其他項目參與者的施壓下，也會重新開展中緬鐵路建設，有利于實現緬甸對外合作的互聯互通。第四，日本和韓國在緬甸基礎設施建設中，比中國對緬甸的合作領域更廣泛，投資金額更多，中國對緬甸交通的介入難免會受到兩國的干涉與競爭。但中國與印尼高鐵項目簽署成功，同時中緬貿易往來通過陸路運輸需要通過克欽邦，而克欽區域缺少完備的公路和鐵路，緬甸國內有與中國建設物流通道的需求，并且中國在緬甸對外經濟合作中處于較重要的地位，因此中緬鐵路項目正常開展仍存在可能性。

二、加強中緬經貿合作的對策建議

盡管存在諸多障礙，但中緬兩國在經貿合作中各具優勢，互補性強，具有較強的互利合作發展潛力，加之緬甸經濟處在轉型期，新政府很可能通過引入外資來調節經濟結構，加速工業化進程。中國應順勢而為，增強自身競爭力，促進中緬經貿合作深入發展：1.擴大兩國投資和貿易合作，提升兩國經貿合作層次。2.積極扶持緬甸基礎設施建設，擴大在公路和鐵路等交通運輸業領域合作。3.規范中國投資企業在緬投資行為，贏得信譽和口碑，積極推進兩國合作項目的重啟工作，為未來擴大投資規模打造良好開端；對于萊比塘銅礦、中緬鐵路項目，要及時與新政府開展高層協商，加強溝通，消除誤會，推動工程繼續開展。4.對于緬甸可能存在的政治風險和貨幣風險，需要在合作條約中適當增加有關特殊情況的說明條款，以降低投資風險。

[1]昂山素季首次訪華：走向政治務實的民主女神[N].網易財經，http: // money.163.com/15/0619/20/ASGFL41700253BOH.html，2015-06-19.

[2]2014年1—12月中國-緬甸重點產品進出口趨勢分析[N].南博,http:// customs.caexpo.com/data/country/2015/03/27/3642291.html, 2015-03-27.

[3]趙洪.中國-東盟經濟走廊及其影響[J].東南亞南亞研究,2012(4).

[4]詹姆斯·林奇.緬甸交通運輸業評估[J].專題討論·交通2014(12).

[5]緬甸交通完善缺口大 未來十年需投入600億美元[N].緬甸《金鳳凰》,http: //www.mmgpmedia.com/local-news/13449-, 2016-03-31.

[6]據全緬通電還需投入300億美元[N].緬甸《金鳳凰》,http:// www. mmgpmedia.com/business/12733-,2016-03-11.

[7]中緬鐵路國內段開始鋪架[N].新浪新聞,http://news.sina.com.cn/c/2016-03-17/doc-ifxqnnkr9365610.shtml,2016-03-17.

(責任編輯：喬虹)

吉香伊，女，漢族， 碩士研究生，研究方向：世界經濟。

F752.7

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2095-3283(2016)10-0008-03