徐州市構建海綿城市的對策探析

吳繼良

(江蘇省徐州財經高等職業技術學校，江蘇 徐州 221008)

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徐州市構建海綿城市的對策探析

吳繼良

(江蘇省徐州財經高等職業技術學校，江蘇 徐州 221008)

海綿城市是一種新型的城市建設理念,是基于城市雨洪管理的一種可持續城市建設模式,已被認為是破解水生態與城市發展失衡的最佳方式。在徐州市城鎮化進程日益加快的今天，應科學組織規劃；加快工作推進，搞好綜合示范區；加強組織領導，健全工作機制；加大宣傳力度，全面植入海綿城市理念，推進建設海綿區域、海綿社區、海綿城市和海綿建筑，促進人與自然和諧相處。

生態徐州；海綿城市；建設路徑

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的彈性，下雨時吸水、蓄水、滲水和凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用。海綿城市是一種新型的城市建設理念，是基于城市雨洪管理的一種可持續的城市建設模式，已被認為是破解水生態與城市發展失衡的最佳方式。隨著徐州城鎮化進程的日益加快，傳統城市建設模式所帶來的內澇頻發、水資源流失、水生態環境惡化等現實問題，已成為制約其社會經濟發展的重要因素之一，如何構建徐州海綿城市已成為當務之急。

一、徐州市海綿城市建設的現狀

徐州地處蘇、魯、豫、皖四省交界地區，交通發達，素有“五省通衢”之稱，地理位置非常重要，自古為兵家必爭之地。徐州境內河網交錯,水系復雜。大運河傍城而過,故黃河貫穿東西,河道縱橫貫通,水庫星羅棋布；以故黃河為界,分沂沭泗、故黃河及濉安河三個水系。歷史上徐州以戰場、煤場、工廠著名,水資源匱乏,洪澇旱漬災害頻發,“水多、水少、水臟”問題突出。徐州境內的故黃河就是在一百多年前因為黃河決堤沖積而成，徐州人民飽受水害之苦。

目前，徐州市城鎮化率已超過50%，這標志著城鎮比例已超過農村。然而傳統的城市建設模式往往忽視了人與自然共存共榮的和諧關系，打破了城市發展與自然生態進程的均衡態勢。徐州市在水生態管理方面面臨著兩大挑戰：一是城市內澇嚴重，一雨便成湖的現象每年都會出現，人身財產傷害事故頻發；二是徐州地處三大水系下游，水資源短缺，供應嚴重不足。因此，要保持徐州市經濟健康持續發展，必須修復城市水生態系統。目前徐州市在構建海綿城市中主要存在以下幾個問題：

(一)組織規劃不明確，考核指標沒有進一步細化。徐州市政府2011年就提出建設生態文明城市，城市生態文明一個重要方面就是水資源的可持續發展和利用，城市總體規劃中缺乏海綿城市建設的成果要求和考核細則，基層部門執行起來目標不明確，無規可循。

(二)推進力度不夠，建設積極性不高。海綿城市的建設需要大量資金投入，但收效緩慢，不像投入工業建設帶來的回報立竿見影，因此，地方政府部門參與建設的積極性不高。

(三)建設和管理單位的責任不明確，綜合示范效應有待進一步提高。海綿城市的建設需要城市的規劃、環保、建設、財政等相關部門各司其職，相互協作配合。目前各區縣推進程度有快有慢，海綿城市、海綿社區、海綿建筑的示范效應沒有顯現出來。

(四)宣傳力度不夠。海綿城市的建設需要全員參與，單單靠政府及行政主管部門推動很難完成。海綿區域、海綿城市和海綿社區的建設需要全市人民積極參與，從小事做起、從日常生活細節入手，共同推進徐州市海綿城市的建設步伐。由于地方部門重視程度不夠，宣傳力度不足。

二、徐州市構建海綿城市的對策探析

(一)科學組織規劃

將海綿城市建設有關控制指標納入城市總體規劃、控制性詳細規劃、相關專項規劃以及建設用地規劃，做好規劃編制。做好城市發展規劃是海綿城市建設的前提和基礎，可以讓海綿城市建設有章可依、有規可循。如可以借鑒其他城市的成功經驗，將雨水吸納率作為城市開發項目的一個重要考核指標，新建城市道路的非機動車道、人行道、廣場和停車場等要全面評價雨水吸納和利用程度，并以此作為項目建設是否可行的重要評判標準。

(二)加快工作推進，搞好綜合示范區

落實海綿城市建設要求，逐步推進海綿型公園、綠地、廣場、道路、小區等建設，加快推進地下綜合管廊建設，率先推進保障性住房、棚戶區改造、地鐵沿線及新城區建設。如在徐州市金山東路建設的下沉式城市園林，由于綠化帶比馬路表面低30厘米以上，這樣雨水就會被有效地收集起來，并利用其澆灌植物，具有顯著的集雨功能。要在全市有序推廣海綿城市建設的成功案例，充分發揮其引領和示范作用。

(三)加強組織領導，健全工作機制

明確建設和管理單位的責任。徐州市人民政府是海綿城市建設管理工作的責任主體，要加強組織領導，把海綿城市建設提上重要日程，完善工作機制，統籌規劃建設，抓好典型示范，全面推進海綿城市建設管理工作。各部門、各責任單位要明確分工、密切協作、形成合力，共同推進徐州市海綿城市建設的有序開展。

(四)加大宣傳力度，全面植入海綿城市理念

傳統城市建設習慣于戰勝自然、超越自然和改造自然的模式，結果造成嚴重的城市病和生態危機，而海綿城市遵循的是順應自然、與自然和諧共處的低影響發展模式；傳統城市利用土地進行高強度開發，海綿城市則實現人與自然、土地利用、水環境、水循環的和諧共處。因此，海綿城市的建設體現了人與自然的和諧相處，是利在當代、功在千秋的好事，通過廣泛宣傳，讓海綿城市的理念深入到每一位徐州市民的心中，從而自覺投入到海綿城市的建設中。

(五)分層次建設

徐州市海綿城市的建設可以從區域、城市、社區、建筑四個層次逐步展開，這四層次系統低影響開發的側重點不同，需要上下結合推進系統創新。

1.建設海綿區域。徐州市地處沂沭泗、故黃河及濉安河三個水系的下游，要構建海綿城市僅僅依靠徐州城市自身的力量難以實現，要通過廣泛發動與協作，讓徐州周邊的城市也參與到海綿區域的建設中，從而建立起區域水生態保護和修復系統，最終為徐州海綿城市的建設提供有力的外部支撐；徐州附近水系發達，河流密布，微山湖、云龍湖、駱馬湖等湖泊縱橫交錯，通過構建生態走廊，使這些分散的湖泊有機地聯系到一起，為生物遷徙、水資源調節提供必要的通道和網絡；徐州所在的淮海經濟區重工業比較發達，空氣、水體污染比較嚴重，因此，有必要建立區域聯動機制，通過凈化水體，從而使區域水生態環境逐步得到修復；徐州是我國重要的煤炭生產基地，近年來隨著煤礦的開采瀕于枯竭，出現了很多采煤塌陷地，因此，徐州市應通過保護自然濕地，因地制宜建設人工濕地，從而促進徐州城市生態環境的進一步優化。

2.建設海綿城市。徐州市應加強推廣和應用低影響開發建設模式，充分發揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，使城市開發建設后的水文特征接近開發前，有效緩解城市內澇，削減城市徑流污染負荷，節約水資源，保護和改善城市生態環境。

徐州在海綿城市建設中應借助良好的城市規劃進行分層設計。第一層次是城市總體規劃。強調自然水文條件的保護、自然生態環境的利用、緊湊式的開發等方略。第二層次是專項規劃。包括城市水系統、綠地系統、道路交通等基礎設施專項規劃。第三層次是控制性詳細規劃。分解和細化城市總體規劃及相關專項規劃提出的開發控制目標及要求，最終實現把頂層設計和具體項目的建設運行管理結合在一起的城市規劃設計目標。

3.建設海綿社區。社區在徐州海綿城市的建設中發揮著重要的作用和功能，徐州海綿城市的建設應著眼于海綿社區建設。一是加大社區植被覆蓋率，促進水源的涵養和生態環境的保護。二是改變社區廣場道路的設計模式，通過建設下沉式雨水調蓄池，將雨水收集起來，滿足社區樹木的澆灌以及噴泉的需要，促進社區水循環利用和景觀化、人性化相融和，改變傳統的集中綠地模式，建立分散的下凹式的綠地模式，增加地面透水性，從而起到涵養水源的作用。三是通過廣泛宣傳發動，讓社區居民在日常生活中從節約用水等細微處做起，自覺參與到海綿城市建設中。

4.建設海綿建筑。在徐州市海綿城市建設中，新建小區建筑設計要推廣普及綠色屋頂、透水停車場、雨水收集利用設施以及建筑中水的回用；新建小區要結合園林設計的理念，把整個園林搬到建筑上去，建設垂直園林。這種建筑整體上呈現海綿狀態，能將雨水充分收集利用，通過蒸發排到自然界的水體污染物幾乎為零，綠色植物不僅可以減少地面水徑流量，還能固化二氧化碳，創造優美的生活環境。對于老舊小區要不斷投入資金加大改造力度，增強小區地面透水性以及綠地的涵養水源能力，不斷發揮城市建筑在海綿城市建設中的巨大作用。

[1] 孫玉強.海綿城市規劃與建設應用研究[J].當代經濟，2014(7).

[2] 趙秋皓.關于海綿城市建設的可持續發展理念研究[J].當代經理人，2015(5).

(責任編輯：郭麗春 梁宏偉)

吳繼良(1974-)，男,漢族，江蘇徐州人，副教授，管理學碩士，研究方向：產業經濟。

TU992

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2095-3283(2016)10-0065-02