電信詐騙有望得到根治

2016年8月，山東臨沂羅莊高都街道中坦社區的18歲女孩徐玉玉遇到電信詐騙，家里東拼西湊的6800元學費被人騙光，她因此含恨而去。這一電信詐騙的案例很快引起全國人民的關注，有關部門迅速行動，積極破案，作案人員相繼落網。

近年來，在我國各地，電信詐騙一直很猖獗，據騰訊與公安部聯合發布《騰訊2016年第二季度反電信網絡詐騙大數據報告》顯示，2016年第二季度電信網絡詐騙造成的總損失金額合計超29.9億元，其中電話詐騙達16億元，網絡詐騙達13.4億元，短信詐騙5400萬元。徐玉玉只是眾多被騙對象的其中一人，金額也不大。但是，這不只是她家的全部家當，也關系著她的前途和命運——能否上大學，正因為這筆錢十分不易，又特別重要，一旦受騙，則超出了其心理和身體承受力。由此可知，杜絕電信詐騙、堵住電信詐騙的漏洞是何等重要。

警惕過度也發生不利影響

然而，在大家都普遍提高對于電信詐騙的警惕以后，各地又發生了不少因警惕過度而造成損失的事件。

“這一陣，弟兄們都沒法好好干活了。”薛國駿，這位蘇州市人民檢察院副檢察長，被逼得以戲謔的口吻，說了句江湖氣很重的話。

“絕不是因為馬上要司法改革了。”他解釋道，只因為一件小事：最近他們辦案時，打電話通知當事人或證人進行取證，卻多被當成詐騙。

在電話里，薛國駿他們的開場白通常是這樣的：“您好，我是蘇州市人民檢察院的……”話還沒說完，接電話的人就脫口而出：“騙子！”然后立刻掛斷。“這還是好的，”薛國駿很無奈，“還有‘問候我們祖宗十八代的。”

為了教人們防范電信詐騙，一些媒體總結出了類似于“六個一律”這樣的口號，其中就有一條是“接到電話，只要一談到是公檢法稅務機關或領導干部的，一律掛掉”。由于簡單明了，所以深入人心，可是相關機構卻因此被誤傷，連正常工作都難以開展。

被詐騙電話誤傷的不只是公檢法等機構。某報記者在采訪過程中發現，愈加猖獗的電信詐騙導致人人自危，甚至出現了矯枉過正、以鄰為壑的情況，把很多并不是詐騙的電話，也誤認為是詐騙，反而耽誤了正經事，甚至又給新的犯罪行為帶來機會。

誤判為詐騙電話，差點耽誤兒子上北大

馮兵夫婦對一個電話的誤判，差點耽誤兒子上北大。

兒子馮誠在高三整個學年的成績不是特別穩定，既考過年級第一，也掉出過年級前50名，對于考北大清華，無論是家人還是學校，都沒過多地期望。因此，兩個多月前，當馮兵夫婦接到北大招生組打來的電話時，最開始誤以為是詐騙電話。

為了搶生源，北大清華在廣東省的招生組會比考生略早些拿到他們的高考成績，拿到后立刻聯系考生，說服他們報考本校。馮誠記得非常清楚，廣東省今年放榜時間是6月25日，而6月24日夜里11點47分，他父母接到了北大招生組的電話，表達恭喜，還約他們第二天見面聊聊，目的就是想搶在清華之前，把這個學生爭取到北大來。

因為來電的時間太晚了，還要約他們第二天見面;電話歸屬地顯示是佛山本地，并不是北京;再加上確實沒想到兒子會考得那么好，馮兵夫婦不敢相信，懷疑這是詐騙電話。

為了求證，將近夜里12點了，夫婦二人還是撥通了馮誠高中學校校長的電話，緊接著兩人又接到了清華招生組的電話，才終于確認了兒子是真考得不錯，這才敢真正開心起來，也沒耽誤這個佛山市理科狀元上北大。

同樣誤判為詐騙電話，耽誤了救人一命的大事

可翁婷玉卻因為自己對詐騙電話的敏感，耽誤了一件大事。

半年前，翁婷玉接到一個電話，對方自稱是紅十字會的，說她捐獻的造血干細胞與某位患者通過配型初篩，打電話是為了向她核實個人信息，并讓她提前做一下相關準備。那段時間翁婷玉正焦頭爛額地忙著找房子搬家。電話給了房產中介之后，她就總收到各種騷擾、詐騙電話，翁婷玉立刻認定這是詐騙電話的一種，一聲沒吭就掛了。后來這個電話在兩三天里頻繁打來，翁婷玉干脆拉黑。

兩個月后，等她找好房子搬完家，在書柜前翻書查資料時，從一本書里掉出了一張印有鮮紅紅十字的榮譽證書，證書記錄她2007年曾在浙江捐獻過造血干細胞血樣。“我當時就蒙了！”翁婷玉對記者說，“我才想起來我2007年在杭州上大學時曾經登記捐獻過！那個電話是真的！”

“那個電話還在我手機里，”翁婷玉哽咽地給記者看她手機的黑名單通話記錄，“我留著它是為了提醒自己不該亂懷疑人！可我沒敢再回撥……我怕聽到他們告訴我，那個和我配型的患者已經沒了……后來我查過，造血干細胞的非親緣配型成功概率一般只有十萬分之一，他們應該很難再找到第二個了吧……都是我的錯……”

由此可見，電信詐騙多發對社會誠信的傷害之深而又廣。

現有制度上的三大漏洞

那么，電信詐騙多發，騙子們所利用我們制度上的漏洞，到底在哪兒呢？有媒體分析，主要有三大嚴重漏洞。

第一，公民個人信息被泄露的漏洞。以上文提到徐玉玉案為例，到底誰泄露了她的信息包括考上大學、家庭貧困以及手機號碼等，這是電信詐騙實施的第一步，如果堵死這個漏洞，電信詐騙則不可能得逞。而目前公民個人信息被泄露的情況十分嚴重。2016年6月22日，廣東省公安廳召開發布會透露，該省公安機關共抓獲犯罪嫌疑人379名，打掉犯罪團伙78個，破案130宗，收繳被泄露、竊取、倒賣的公民個人信息超過1.1億條。由此可知公民個人信息泄漏有多嚴重。而這又只是冰山一角。《2016中國網民權益保護調查報告》顯示，我國54%的網民認為個人信息泄露情況嚴重，84%的網民曾親身感受到因個人信息泄露帶來的不良影響。

第二，第三方支付平臺存在致命漏洞，為電信詐騙套現、洗錢大開方便之門，甚至成了犯罪分子利用的工具。據媒體報道，2016年7月至8月上旬，福建廈門發生電信網絡詐案千起，其中通過第三方支付平臺轉移贓款達50%以上，涉案金額近千萬元。今年以來北京、天津、山西、陜西、四川、河北、安徽、廣東等多地公安機關發布相關預警。如果不堵死這條犯罪通道，電信詐騙就不會收手。

第三，電信監管存在漏洞，主要是手機實名制把關不嚴，為電信詐騙提供了隱身衣——用假身份證上戶，逃避公安打擊。據媒體報道，工信部近日對虛擬運營商新入網電話用戶實名登記工作進行暗訪時發現，所抽查的109個營銷網點中，違規比例超30%。警方通過對詐騙嫌疑號碼的分析發現，號段多為“133”“180”“153”為主，其余多以“170”“171”號碼實施詐騙。不法分子利用任意顯號軟件、非法改號軟件、“400”電話捆綁轉接技術以及電話群撥、網絡短信群發、網絡電話對接等技術手段，可以使其撥打過來的電話來電顯示成其需要的任意號碼，以此蒙騙被害人。

三大嚴重漏洞，既是監管漏洞，也是法治漏洞，根本原因是法治不健全，監管不到位、監管不力。

國家六部門嚴打電信詐騙出新招

老百姓遭遇電信詐騙屢見不鮮。因此，為了提醒大家防騙，我們隨處可以看到在公共場所、居民小區內張貼上墻的警示提醒，報刊、網絡上也有民警宣傳的防騙知識。人們到銀行辦理匯款、轉賬等業務時，都有工作人員詢問并讓我們填寫說明，以防上當受騙。

可奇怪的是，為什么還總有人在前赴后繼地上當受騙遭受損失？而且，從數據可以看出，電信詐騙在全國呈高發態勢。這又是為什么呢？

據了解，電信詐騙作為一種新型詐騙方法，通常以集團化、專業化方式作案。看似復雜的操作，其實所需的“道具”并不多。

從近些年破獲的案件來看，不法分子只需要建一個假網站，租一個電信服務器，購買和辦理一些電話卡和銀行卡即可“開張”。通過精心編寫的詐騙“腳本”，騙取受害者信任后，讓受害者將自己銀行卡內的存款轉入不法分子指定的銀行賬戶。

好在中央已經下決心打擊治理利用電信網絡的詐騙犯罪活動。

2016年9月23日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工業和信息化部、中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會等六部門聯合發布《關于防范和打擊電信網絡詐騙犯罪的通告》。

措施之一—電信企業要確保電話實名制實施

電信企業要確保到2016年10月底前全部電話實名率達到96%，年底前達到100%。在規定時間內未完成真實身份信息登記的，一律予以停機。

電信企業要嚴格落實電話用戶真實身份信息登記制度，要立即開展一證多卡用戶的清理，對同一用戶在同一家基礎電信企業或同一移動轉售企業辦理有效使用的電話卡達到5張的，該企業不得為其開辦新的電話卡。要采取措施阻斷改號軟件網上發布、搜索、傳播、銷售渠道，嚴格規范國際通信業務出入口局主叫號碼傳送，加大網內和網間虛假主叫發現與攔截力度，對違規經營的網絡電話業務一律依法予以取締，對違規經營的各級代理商責令限期整改，逾期不改的一律由相關部門吊銷執照，并嚴肅追究民事、行政責任。

措施之二——ATM向非同名賬戶轉賬24小時后到賬

根據這份通告，自2016年12月1日起，個人通過銀行自助柜員機向非同名賬戶轉賬的，資金24小時后到賬。

各商業銀行要抓緊完成借記卡存量清理工作，嚴格落實“同一客戶在同一商業銀行開立借記卡原則上不得超過4張”等規定。任何單位和個人不得出租、出借、出售銀行賬戶（卡）和支付賬戶，構成犯罪的依法追究刑事責任。

措施之三——電信詐騙人員不自首將從嚴懲處

通告指出，電信網絡詐騙犯罪是嚴重影響人民群眾合法權益、破壞社會和諧穩定的社會公害，必須堅決依法嚴懲。凡是實施電信網絡詐騙犯罪的人員，必須立即停止一切違法犯罪活動。自通告發布之日起至2016年10月31日，主動投案、如實供述自己罪行的，依法從輕或者減輕處罰，在此規定期限內拒不投案自首的，將依法從嚴懲處。

通告要求，公安機關要主動出擊，將電信網絡詐騙案件依法立為刑事案件，集中偵破一批案件、打掉一批犯罪團伙、整治一批重點地區，堅決拔掉一批地域性職業電信網絡詐騙犯罪“釘子”。公安機關、人民檢察院、人民法院要依法快偵、快捕、快訴、快審、快判，堅決遏制電信網絡詐騙犯罪發展蔓延勢頭。

措施之四——嚴禁泄露、買賣個人信息

通告同時提出，嚴禁任何單位和個人非法獲取、非法出售、非法向他人提供公民個人信息。對泄露、買賣個人信息的違法犯罪行為，堅決依法打擊。對互聯網上發布的販賣信息、軟件、木馬病毒等要及時監控、封堵、刪除，對相關網站和網絡賬號要依法關停，構成犯罪的依法追究刑事責任。

通告強調，電信企業、銀行、支付機構和銀聯，要切實履行主體責任，對責任落實不到位導致被不法分子用于實施電信網絡詐騙犯罪的，要依法追究責任。各級行業主管部門要落實監管責任，對監管不到位的，要嚴肅問責。

這次針對電信網絡詐騙的“嚴打”不單單是公安部的單方行動，而是包含了公檢法、工信部、人民銀行和銀監會。這樣只要發現電信詐騙案，公安機關可以快速立案，法院和檢察院提前介入司法過程，實現對案件的快速審理和判決。對詐騙分子普遍利用的電信工具、銀行卡通道也制定了嚴格的限制措施。

這樣，當這些綜合措施執行以后，日益猖獗的電信詐騙有望得到根治。

但是，在和違法犯罪行為較量的過程中，總是違法者走在前面尋找法律的漏洞，然后我們用嚴格的規定來堵住這樣的違法方式，之后又走向下一個循環。按辯證的觀點，凡事總有正反兩面。公共政策的制定者應該是進行過謹慎的權衡考量，才做出決定。《通告》新規，確實能提高違法者的犯罪成本，比如，讓他們不能輕易獲得銀行賬戶接收、轉移犯罪資金;比如，讓那些貪圖小利便利犯罪的人付出代價;比如，讓受害者有緩沖時間追回資金。同時，這些規定，也在限制著普通大眾辦事的便利程度。范曄所著《后漢書·仲長統傳》中有“逮至清世，則復入矯枉過正之檢”之說，然而這樣的矯枉過正，在目前的情況下還是非常有必要的。