對外傳播是實現國家利益的利器

吳艷

近年來，南海問題已經不僅僅是東南亞部分國家與中國在南沙群島及其附屬海域的島嶼主權歸屬和航海權益上的爭議，而是更多地體現為在亞太格局變化的過程中域外國家，特別是美國與中國在亞太地區國家利益和戰略的碰撞。一直以來，美國主流報刊關于南海問題的新聞報道和輿論傳播不但影響國際公眾對南海問題的認識和態度，而且關系到中國維護南海主權的國際輿論安全形勢。自美國高調推行“亞太再平衡”戰略以來，美國主流報刊憑借其全球化的傳播影響力，不斷加強涉南海問題的議題設置和宣傳報道，成為加強美國政府占據涉南海問題的話語權優勢、遏止中國維護南海主權、實現其亞太戰略目標的手段和渠道。

美國主流媒體關注“南海問題”

從上世紀80年代開始，美國主流報刊就對南海問題保持密切的關注，長期以來逐漸形成聚焦南海問題的輿論場，其發展過程大致經歷了以下三個階段：

第一，冷戰結束前，美國主流媒體對南海問題僅保持低熱度的新聞報道。

1982年聯合國投票通過《聯合國海洋法公約》，《公約》確立了關于專屬經濟區、群島水域、國際海底區域等相關規定。其中，特別是專屬經濟區的相關規定給原本就存在島礁主權歸屬爭議的南海地區增添了更加復雜的因素。由于南海地區各沿岸國家之間的距離都不足400海里，這樣就導致各國所主張的專屬經濟區范圍存在大量重疊，而且中國在南海地區自古以來形成的南海斷續線在《公約》中并沒有直接的規定和敘述，因此，相關國家以實現自身利益最大化為目標，開始以《公約》為基礎否定中國南海斷續線的合法性。隨之而來的是越南、菲律賓、馬來西亞等國對我國南海島礁肆意侵占的行為。但是，由于這段時間正值美蘇對峙的冷戰時期，美國主流報刊對南海地區形勢的關注度相對不高。

第二，冷戰后，美國主流媒體開始從本國亞太利益角度關注南海問題，但總體輿論態勢發展緩慢。

冷戰結束后，西方輿論認為隨著蘇聯的解體，東南亞地區將會出現權力的真空。同時，由于東南亞國家剛剛擺脫殖民統治，國內外各種政治勢力斗爭激烈，這就為美國介入亞太事務提供了機會。美國政府開始重新審視南海地區在美國整個亞太政策中的地位和作用，并且在國會舉行的聽證會上展開了激烈的討論。與此同時，美國的主流報刊也開始增加對南海問題相關議題的報道。

1995年中菲“美濟礁事件”是促使美國主流媒體聚焦南海問題的熱點事件。相關報道不再局限于對南海地區事件的實時報道，而是刊登了更多的評論文章。在媒體的報道中，普遍存在兩種不同的觀點。一種觀點認為，南海地區對于美國亞太安全戰略具有舉足輕重的作用，正如《紐約時報》報道的那樣，美國在南海地區的目標（商業準入、航海自由、防治亞太地區出現任何霸權等）不會改變，中國重申對南海爭議領土的主權將勢必給美國帶來地區性的安全挑戰。為此，美國將作為一個穩定的力量參與到東南亞的防務活動中。簡而言之，就是美國應該主動介入南海問題。另一種觀點認為，南海對于美國亞太安全戰略的影響是有限的，美國無須過度介入南海問題，只需維持既得利益。

“9·11”事件以后，美國政府將大量外交和軍事資源用于“反恐”。美國主流報刊對南海地區的報道主要側重于東南亞各國與美國為構建反恐聯盟而開展的軍事合作，而對于2002年簽署的《南海各方行為宣言》以及中國與越南、菲律賓達成在有爭議島嶼進行聯合勘探等協議的相關報道僅表現出有限的善意。

第三，2008年美國推行“亞太再平衡”政策以來，美主流媒體大力推動“南海問題”輿論國際化，企圖遏制中國維護南海主權的輿論空間。

2008年奧巴馬上臺以后逐漸摒棄美國在南海問題上的“中立主義”政策，轉而以高調的姿態推行“亞太再平衡”政策介入南海爭端。這期間熱點事件頻發：2009年8月發生了中美艦艇南海對峙事件；2009年6月美國國務卿希拉里·克林頓在第16屆東盟地區論壇上簽署《東南亞友好合作條約》，宣布美國“重返東南亞”；2010年7月，希拉里在越南發表美國關于南海爭端的聲明，宣稱要維護“美國在南海的國家利益”，南海問題成為國際輿論的焦點。這不僅僅表明美國正試圖重新插手南海事務，也更加刺激東南亞一些國家加快了侵犯我國南海主權的步伐。

從2008年開始，南海問題逐漸成為美國主流報刊輿論的熱議話題，對南海問題的報道數量出現跳躍式增長。這期間，與全球經濟衰退的趨勢不同，中國經濟始終保持強勁的增長勢頭，中國逐漸成為引導世界經濟復蘇的火車頭，在亞太地區和世界政治舞臺的影響力也顯著提升。為了遏制中國和平發展的步伐，美國不斷加強其在亞太地區的戰略部署，頻繁通過各種媒介渠道介入南海問題，并聯合域內外國家推動南海爭議的國際化和復雜化，企圖挑起“輿論戰”打壓中國維護主權的空間。這一時期，美國輿論對南海問題的關注主要集中在挑起鉆井平臺對峙風波、質疑中國“九段線”合法性、惡意夸大中國島礁建設軍事化威脅、片面報道南海仲裁案結果等議題，集中體現了通過議題設置炒作南海問題的輿論宣傳策略。

美國主流媒體對“南海問題”的傳播策略

經過對國際輿論資源的整合，美國主流媒體已然形成了一個各方輿論相互聯系、相互作用的國際輿論網，不僅成為美國亞太政策的宣傳工具，更是實現美國國家利益的渠道和方式。這種作用在南海問題上體現得尤為突出，其主要策略表現在以下幾個方面：

第一，美國主流媒體在整體宣傳態勢上占據國際輿論涉南海問題報道的主導地位。

根據一項對世界主要國家的國際傳播實力的量化分析結果，美國排名第一，歐盟國家英國、德國、意大利、法國分別居后。中國的國際傳播實力僅為美國的14.43%。美國憑借其強大的國際傳播能力，對南海問題保持了長期而密集的報道，在高密度的輿論引導下形成了對涉南海爭議的國際輿論支配地位。美國的國際傳播能力首先以其強大的信息技術作為基礎，自上世紀80年代以來，幾乎所有的信息技術革命和更新都誕生在美國。新聞媒體與互聯網高度融合，使議題策劃、媒體采集、新聞傳播得以最迅捷的方式傳到世界各地。其次，美國很早就建構起關于南海爭議的國際新聞傳播戰略，將傳播實力轉化為對南海爭議的話語影響力，以至于在上世紀90年代以前，美英關于南海問題的報道占據了國際新聞媒體的主要位置。從上世紀末開始，中國開始重視關于南海問題的國際傳播，并在短時期內在報道數量和傳播渠道方面取得明顯進步。但隨著南海問題在國際輿論場域中不斷升溫，中國不僅要追蹤應對美英的輿論觀點，還要關注來自域內外如印度、日本、菲律賓等國家的言論，在涉南海問題的國際輿論影響力方面受到削弱。

第二，美國主流媒體涉南海問題的報道時刻與政府南海政策的走向保持政治共振。

在上世紀80至90年代，有關南海問題的國際報道基本呈現為受到持續關注但未形成熱點的態勢。進入21世紀，隨著世界戰略格局的變化，美國公開介入南海問題，特別是美國全球戰略重心東移，客觀上引發了冷戰結束以來東南亞地區傳統地緣格局的重構。在美國政府調整亞太政策的過程中，美國主流報刊適時地調整了關于南海問題宣傳報道的頻率和角度。相關內容不再局限于新聞事件類的報道，而是更多采用評論文章，通過不斷更新的議程設置，強化美國在南海問題上的話語權和影響力。美國政治領導人和智庫專家關于南海問題的講話和評論，成為各大媒體報道的熱點。例如，2010年7月23日，美國國務卿希拉里·克林頓在越南河內舉行的第17屆東盟地區論壇外長會議上發表的講話；2011年11月19日，在印尼巴厘島舉行的第六屆東亞峰會上，美國總統奧巴馬提出通過多邊機制解決南海問題等新聞都成為美國主流媒體爭相報道的熱點。此外，美國報刊充分利用國外輿論資源，通過海外新聞機構，大量轉載報道相關內容，形成強大的輿論攻勢，推動南海爭議成為備受國際公眾關注的國際熱點話題，不斷鞏固美國涉南海問題的話語權和影響力。

第三，美國主流媒體對南海爭議的報道議題不斷擴散，不再局限于聲索國之間“主權爭議”的報道，而是加入模糊和寬泛的話題為其介入國際輿論場擴展空間。

從本質上講，南海爭議的本質是中國與南海地區相關國家關于南海海域島嶼歸屬和海域劃界的主權爭議問題，是一個需要通過雙邊友好協商解決的問題。在上世紀80年代，關于南海問題的報道多集中在爭議雙方的言論和行動。然而進入上世紀90年代，隨著南海地區戰略位置的不斷提升，美國通過新聞議題的“嵌入”和拓展，為爭取針對南海爭議的話語權搭建平臺。相對于只涉及到爭議雙方的“主權爭議”話題，更多模糊和寬泛的議題被納入國際新聞傳播。比如，國際海洋法公約、自由航行權、石油開發、中國力量崛起等。在新聞傳播過程中，議題性質越模糊越寬泛，就越容易擴散。這些話題由于過于寬泛，更便于域內外國家從本國利益出發加以解讀，而且話題具有“非暫時相關性”，可以根據南海局勢的發展不斷拓展分支議題，針對各方言論，中國單方面很難通過一兩次外交聲明或國際新聞報道就可以澄清。對于域內外蓄意爭奪南海爭議話語權的國家來說，推出這些議題相當于在話語博弈中打造了一艘“不沉的航空母艦”。

第四，美國主流媒體涉南海問題的相關宣傳策劃都以美國政府強有力的支撐為基礎。

從表面看，美國媒體是獨立于政府的“第四種權利”，并自詡為“民主的看門狗”，媒體與政府是監督與被監督的關系。但是在南海爭議的相關報道中，美國報刊媒體與政府保持了高度的一致性。這種一致性是通過政府對媒體的一系列軟硬措施來實現的。首先，西方國家通過司法、行政等硬性措施強化對媒體的輿論管理。特別是美國在“9·11”事件以后，專門成立了“全球信息辦公室”，直接負責并具體組織和實施輿論戰。其次，政府常常通過各種形式的吹風會，以不公開、不具名的方式向記者提供消息以此來左右本國的輿論。再次，政府大力運用經濟杠桿實現對媒體的控制。美國媒體在表面上是私營產業，經濟上獨立于政黨和政府之外。但所有大型的傳媒都被財團所控制，而財團與政府之間都有盤根錯節的聯系，政府允許財團壟斷媒體，并通過財團控制媒體輿論。此外，每年，美國政府對本國主要的媒體都提供直接的財政支持。最后，在美國的主流報刊媒體中都有政府的特別顧問擔任要職。在南海爭議的相關報道和輿論中，政府都將重要的傳播任務交給與其政策保持一致的輿論精英來執行，許多重要的言論無不是通過政府的精心策劃和巧妙安排，通過各類評論員傳向世界各地。

由此可見，美國主流媒體不僅作為一種消息載體傳播美國涉南海問題的政策和立場，更是美國外交制衡的手段和工具。在輿論的議題設置、輿論炒作的過程中，已然形成了政府、智庫、媒體相互配合的傳播機制，以至于在國際輿論環境中形成“西強我弱”的輿論格局，中國政府和官方傳媒的聲音顯得勢單力薄。

為此，加強我國涉南海問題的國際輿論宣傳已經迫在眉睫，我國涉“南海問題”的輿論工作亟需在宣傳設計、傳播渠道和傳播形式方面加以重視和提升。首先，在宣傳設計方面，我國需要進一步提升對輿論宣傳工作的認識，不僅僅將新聞傳播視為政策宣傳的窗口，更應該使之成為實現國家利益的利器，形成官方傳媒和公眾傳媒協調聯動的宣傳合力，逐步形成國際社會和公眾對南海問題公允而全面的看法。其次，在傳播渠道方面，整合國內和國際輿論宣傳資源和渠道，加強中國全球輿論傳播的輻射力。目前，在涉南海問題的輿論宣傳方面，我國官方媒體的國內宣傳比較充分，但在國際輿論場的宣傳力度相對較弱。當前，英語仍然是世界傳媒的主要語言，我國在對外傳播的形式方面必須打破語言的屏障，充分發揮國內媒體的主觀能動性，實現跨區域、跨文化傳播。最后，在傳播形式方面，需要突破傳統單一的傳播方式，充分利用大眾傳媒中形式多樣的傳播方式對南海問題進行全方位、多層次的報道和傳播。在傳播主體方面，需要充分發揮高校、智庫的積極作用，通過促進民間文化交流實現多層次的對話和相互理解。