前沿政策

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前沿政策

■央行2016年首次“降準”助力供給側改革

2016年2月29日晚，中國人民銀行宣布下調金融機構存款準備金率0.5個百分點。央行稱，此舉旨在保持金融體系流動性合理充裕，引導貨幣信貸平穩適度增長，為供給側結構性改革營造適宜的貨幣金融環境。

今年春節前后，金融機構流動性略顯緊張，降準預期曾一度升溫，而央行多通過公開市場逆回購操作、中期借貸便利、常備借貸便利等市場工具補充流動性。此次央行“降準”消息一出，專家普遍認為在預期之中，主要是對沖外匯占款下降的需要，為實體經濟發展提供充裕的流動性。

社科院金融所銀行研究室主任曾剛認為，此前央行通過公開市場操作等方式向市場釋放短期流動性，這種方式對匯率形成的壓力比較小，但不是長久之計。對銀行來說，盡管都是釋放流動性，但降低存款準備金率的方式成本更低，有助于提升銀行支持實體經濟的積極性。

另外，今年1月，中央銀行外匯占款減少6445億元，僅次于去年12月外匯占款下降7082億元的歷史最大降幅。去年末和今年初兩個月外匯占款持續下降、且規模較大，需要降準對沖外匯占款的減少。此次降準0.5個百分點將釋放約5000億元至6000億元的流動性。

當前，經濟下行壓力依然較大，降準會推動銀行一定程度的信貸增長，釋放出來一些流動性，推動經濟平穩增長，也有助于中國結構性改革。目前，中國正積極放開市場準入，推動大眾創業和萬眾創新、高新產業發展、經濟結構轉型升級，而這些需要適宜的貨幣金融環境予以支持。

今年中國經濟面臨去產能等五大任務，以及實現供給側改革的要求，需要貨幣政策的支持，特別是流動性的支持。利用降準這種長期的、沒有資金成本的流動性多向企業提供長期的信貸支持，確保經濟的平穩增長。

同時，供給側改革需要在平穩的經濟環境和良好的貨幣環境下才能推動，如果需求側得不到合理適度的發展，供給側改革也難以推行。未來一段時間，在采取貨幣政策為實體經濟輸血的同時，要采取財政政策刺激總需求，并加大改革力度，通過改革釋放經濟增長的內生動力，做到標本兼治。

■國務院通過五項決議指路新能源發展

2016年2月24日，在由國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議上，“確定進一步支持新能源汽車產業的措施，以結構優化推動綠色發展”被作為首項議題，而提出的五項決議也直指到新能源汽車發展的各處痛點。具體包括：

1.加快實現動力電池革命性突破。推動中小企業、高校、科研院所等組建協同攻關、開放共享的動力電池創新平臺，中央財政采取以獎代補方式，根據動力電池性能、銷量等指標對企業給與獎勵；

2.加快充電基礎設施建設。明確地方政府、業主、開發商、物業和電網企業等責權利，推動落實建設充電設施，鼓勵地方建立以充電量為基準的獎勵補貼政策，減免充電服務費用；

3.擴大城市公交、出租車、環衛、物流等領域新能源汽車應用比例；

4.提升新能源汽車整車品質。完善準入標準，加強質量安全監管；

5.完善財政補貼等扶持政策，破除地方保護，打擊“騙補”行為。

國務院提出對動力電池根據性能“以獎代補”，并倡導減免公共充電站的充電服務費。此外、擴大公共用車的新能源比例、“提升新能源汽車的整車品質”和“完善財政補貼政策”也被國務院確定為新能源汽車發展的指導方向。

此外，在2015年新能源汽車進一步實現銷量突破的當口，如何引導產業向中高端發展，成為國務院這一輪決策的初衷。具體來看，為促進動力電池的發展，國務院明確對電池企業將采取“以獎代補”的方式，將根據性能、銷量等指標來對企業給予獎勵；希望引入更多的“外腦”來促進汽車動力電池技術實現“革命性突破”。具體來看，國務院提出，要推動中小企業、高校、科研院所等參與動力電池技術研發，并開放共享的動力電池創新平臺。

在鼓勵加快充電樁建設方面，國務院提出要明確地方政府、業主、開發商、物業和電網企業等責權利，推動落實建設充電設施，鼓勵地方建立以充電量為基準的獎勵補貼政策，這種方式可以減少消費者的用車成本，提高公共充電站的使用率。以目前北京市場上運營的北汽EV200為例，正常蓄航里程為200公里，車主每次充滿電需要支付約17.5元的充電服務費，以一年行駛2萬公里計算，每年約支付充電服務費為1750元。減免了這筆費用后，對電動車車主而言，也是省去了一筆不小的開支。

此外，為加快新能源汽車推廣，國務院還提出要擴大城市公交、出租車、環衛、物流等領域新能源汽車的應用比例。會議明確要求，中央國家機關、新能源汽車推廣應用城市的政府部門及公共機構購買新能源汽車占當年配備更新車輛總量的比例，要提高到50%以上。

在業內人士看來，國務院的此次決議直戳新能源汽車發展的痛點，但在對于動力電池性能的考核標準、新能源汽車的補貼方式以及地方保護等問題上，仍然亟待相關細則出臺。