民生銳評

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第四輪中德政府磋商簽署一系列合作文件

6月13日，國務院總理李克強在北京與德國總理默克爾共同主持第四輪中德政府磋商。雙方對中德合作取得的進展感到滿意，并就深化各領域合作達成一系列新的共識。

李克強表示，中德政府磋商啟動以來，為兩國各領域合作發揮了重要的統籌和推動作用，給兩國和兩國人民帶來實實在在的利益。在當前國際局勢錯綜復雜、世界經濟復蘇低迷的背景下，中德應加強高層交往，不斷深化戰略互信，共同維護和平安寧的國際環境，加強在二十國集團等框架內的政策協調，反對貿易保護主義。落實好發展戰略對接和智能制造、可持續發展等產業合作，進一步提升財政和金融合作，切實開展第三方市場合作，加快商簽中歐投資協定，促進雙邊貿易和人員往來便利化。

默克爾表示，《德中合作行動綱要》將兩國全方位戰略伙伴關系提升到新的合作水平。兩年來，兩國通過一系列雙邊對話機制，推動《綱要》得到有效落實。德方愿本著創新精神，與中方深入進行對話，廣泛開展智能制造、第三方市場等合作，積極加強人文交往和民間交流，使德中合作全面向前發展。

磋商后，兩國總理共同見證了中德經貿、能源、第三方市場合作、創新、智能制造、教育、科技、農業、衛生等10多個領域20多份合作文件的簽署。雙方還將發表第四輪中德政府磋商聯合聲明。

點 評

中德政府磋商機制于2010年10月正式建立，是我國與西方大國建立的第一個政府間對話機制，也是中德之間級別最高、規模最大、議題最廣泛的政府間對話平臺，為規劃引領兩國關系發展和統籌推進務實合作發揮了顯著作用。目前，德國是中國在歐洲的最大貿易伙伴、最重要的技術和投資來源國，中國是德國第一大進口來源國。

當前，我國經濟正處于增速換擋、結構調整、動力轉換的關鍵時期，經濟運行總體平穩；德國經濟全面復蘇仍需時日，但總體表現好于其他歐盟國家。中德兩國進一步深化務實合作，將推動雙方經濟融合發展，實現優勢互補，合作共贏。

一是加快落實《中德合作行動綱要》。加強工業、科技、農業、金融、教育、環保、城鎮化、醫療和社會保障等領域合作，推動雙方經濟社會互利共贏發展。

二是推動“中國制造2025”和德國“工業4.0”有效對接。中德同為制造業大國，在技術創新和產能合作等方面具有較強的互補性。目前，中德已經成立工作組，就制造業戰略對接初步達成共識，未來將在四川建立中德創新合作平臺，在沈陽建立中德高端制造工業園，實現德國技術與中國產能的有機結合，為推動雙方經濟轉型升級和共同開發第三方市場提供有力支撐。

（劉桂林）

國務院發布《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》

6月14日，國務院發布《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》。

《意見》提出，明確建立公平競爭審查制度的總體要求和基本原則。著力打破地區封鎖和行業壟斷，清除市場壁壘，促進商品和要素在全國范圍內自由流動。統籌考慮維護國家利益和經濟安全、促進區域協調發展、保持經濟平穩健康運行等多重目標需要，穩妥推進制度實施。

《意見》指出，不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個人有權舉報，有關部門要及時予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執法機構要依法調查核實，并向有關上級機關提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會公開。政策制定機關要及時糾正排除和限制競爭的政策措施，維護公平競爭的市場秩序。

《意見》要求，從2016年7月起，國務院各部門、各省級人民政府及所屬部門均應在有關政策措施制定過程中進行公平競爭審查。國家發改委、國務院法制辦、商務部、工商總局要會同有關部門，建立健全工作機制，指導公平競爭審查制度實施工作，并及時總結成效和經驗，推動制度不斷完善，在條件成熟時組織開展第三方評估。各省級人民政府要抓緊研究制定具體工作措施和辦法，落實制度要求，并從2017年起在本行政區域內逐步推開，指導市縣級人民政府及所屬部門開展公平競爭審查。

點 評

建立公平競爭審查制度，是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用的客觀要求，也是深入推進法治化營商環境建設的重要支撐。

隨著經濟體制改革的深化，全國統一市場基本形成，公平競爭環境逐步建立。但同時，地方保護、區域封鎖、行業壁壘、企業壟斷、違法給予優惠政策或減損市場主體利益等突出問題仍然存在。《意見》秉承《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》相關文件要求，明確了建立公平競爭審查制度的總體要求和基本原則，集中體現出三個亮點：

首先，市場導向，統籌兼顧。從審查對象、審查方式、審查標準等三個方面，科學地建立公平競爭審查制度，促進和保護市場主體公平競爭。

其次，需求導向，分步實施。從明確工作機制、有序清理存量、定期評估完善、制訂實施細則、加強宣傳培訓等五個方面研究制訂具有可操作性的方案，推動公平競爭審查制度的有序實施。

最后，問題導向，強化監督。從健全競爭政策、完善政府守信機制、加強執法監督、強化責任追究等四個方面，健全公平競爭審查保障措施，提高公平競爭審查的權威和效能。

（霍天翔）

汪洋要求有序推進金融等服務業領域對外開放

6月16日，國務院副總理汪洋出席上海迪士尼樂園開園儀式并致辭。汪洋指出，2015年習近平主席訪美時，中美兩國確定2016年為“中美旅游年”。上海迪士尼樂園開園是“中美旅游年”框架下的重要活動，也是中美務實合作的一項成果。相信上海迪士尼樂園能夠傳播快樂、友善、分享的理念，為游客提供安全、便利、優質、舒適的服務，努力打造成世界一流的主題公園和中美合作共贏的示范項目。

汪洋強調，迪士尼樂園落戶上海，是外商看好中國投資環境和市場前景的重要標志。在全球經濟低迷的背景下，近年來中國利用外資規模持續增長，結構日趨優化，說明各國企業對中國經濟和營商環境充滿信心。中國政府將有序推進金融、教育、文化、醫療、旅游等服務業領域對外開放，促進經濟轉型升級，滿足人民群眾日益增長的物質和文化需要。一個更加開放的中國，必將為各國企業帶來更大商機。

點 評

改革開放以來，我國順應經濟全球化趨勢，不斷擴大對外開放和深化市場經濟體制改革，積極融入國際分工體系，迅速成為國際生產網絡中的重要一環，目前已連續6年保持世界制造業第一大國地位。相對而言，我國金融等服務業領域對外開放較晚，國際競爭力較弱，長期存在貿易逆差，將是新一輪對外開放的重點。

當前及未來一個時期，我國服務業對外開放需要重點做好以下幾方面的工作：一是擴大金融、旅游等服務業領域市場準入，通過引進國外先進管理經驗和運營模式，促進我國服務業整體水平快速提升；二是積極推進中美、中歐投資協定談判，深化上海等自貿試驗區金融改革開放；三是擴大資本市場對外開放，擴大合格境外機構投資者（QFII）、人民幣合格境外機構投資者（RQFII）投資額度，研究推出合格境內個人投資者（QDII2）；四是穩步推進人民幣國際化，積極參與全球經濟治理和公共金融產品供給，維護全球經濟金融體系的開放性，為我國對外貿易與投資健康發展營造良好的外部環境。

（劉德偉）

5月份工業增加值同比增長6.0％

國家統計局6月13日發布的報告顯示，5月份規模以上工業增加值同比實際增長6.0％，與4月份持平。從環比情況看，5月份規模以上工業增加值比上月增長0.45％。前5個月，規模以上工業增加值同比增長5.9％。

分三大門類看，采礦業增加值同比下降2.3％，制造業增長7.2％，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業增長2.4％。分經濟類型看，國有控股企業增加值同比下降0.5％；集體企業增長3.3％，股份制企業增長7.2％，外商及港澳臺商投資企業增長3.1％。分地區看，東部地區增加值同比增長6.3％，中部地區增長7.1％，西部地區增長6.7％，東北地區增長0.2％。

分行業看，41個大類行業中有34個行業增加值保持同比增長。工業企業產品銷售率為97.3％，比上年同期下降0.1個百分點。工業企業實現出口交貨值9653億元，同比名義增長0.8％。

點 評

5月份，規模以上工業增加值同比實際增長6.0％，略好于預期。整體看，工業增長的表現雖處于低位，但并未出現惡化態勢。

從用電量來看，5月份全社會用電量同比增長2.1％，比4月份提升0.2個百分點，工業用電量同比增長0.9％，比4月份提升0.3個百分點，也反映出實體經濟在企穩。

5月工業數據從結構來看要優于4月，其中，采礦業增加值同比出現近年來的首次負增長，主要是受供給側改革下的去產能政策影響；而制造業增速則出現加快趨勢，由4月份的6.9％提升至7.2％。此外，5月份高技術產業增加值同比增長11.5％，增速比4月份加快1.8個百分點；裝備制造業增加值同比增長8.5％，增速較4月份加快0.6個百分點；采礦和高耗能等傳統行業增速繼續回落，都顯示出結構的優化。

（應習文）

今年前5個月固定資產投資同比增長9.6％

今年1月～5月，全國固定資產投資（不含農戶）187671億元，同比名義增長9.6％，增速比1月～4月回落0.9個百分點。從環比速度看，5月份固定資產投資（不含農戶）增長0.49％。

分產業看，第一產業投資5081億元，同比增長20.6％，增速比1月～4月回落1.1個百分點；第二產業投資74882億元，增長5.8％，增速回落1.5個百分點；第三產業投資107708億元，增長11.9％，增速回落0.5個百分點。第二產業中，工業投資73394億元，同比增長5.4％，增速比1月～4月回落1.5個百分點；其中，采礦業投資3054億元，下降16.4％，降幅擴大1.1個百分點；制造業投資61041億元，增長4.6％，增速回落1.4個百分點；電力、熱力、燃氣及水生產和供應業投資9299億元，增長21.6％，增速回落2.1個百分點。第三產業中，基礎設施投資（不含電力、熱力、燃氣及水生產和供應業）34992億元，同比增長20％，增速比1月～4月加快1個百分點；全國房地產開發投資34564億元，同比名義增長7.0％，增速比1月～4月回落0.2個百分點。

分地區看，東部地區投資84510億元，同比增長10.9％，增速比1月～4月加快0.1個百分點；中部地區投資49772億元，增長13％，增速回落0.5個百分點；西部地區投資44943億元，增長12.6％，增速回落0.6個百分點；東北地區投資6951億元，下降30％，降幅擴大5.3個百分點。

從項目隸屬關系看，中央項目投資7833億元，同比增長10.4％，增速比1月～4月加快0.4個百分點；地方項目投資179838億元，增長9.6％，增速回落0.9個百分點。1月～5月，民間固定資產投資同比名義增長3.9％，增速比1月～4月回落1.3個百分點。

點 評

1月～4月，全國固定資產投資同比名義增長9.6％，增速比1月～4月顯著回落0.9個百分點，遠低于10.5％的市場預期。從環比速度看，5月份固定資產投資經季節調整后環比增長0.49％，相當于折年后增長6.0％，為近年來的新低。

房地產投資過熱已出現降溫。5月份當月房地產投資同比增長6.6％，較4月份顯著回落了3.2個百分點，為今年年初以來連續回升后出現的一個拐點，是導致投資增速整體回落的重要原因。

基礎設施投資仍保持快速增長，當月同比增長19.8％，增速比4月份回落0.8個百分點；服務與制造業投資拖累固定資產投資增速，當月服務業投資同比增長10.8％，增速較4月份回落1.2個百分點；當月制造業投資同比增長1.3％，增速較4月份回落4個百分點，年初至今制造業利潤改善，但受制于高杠桿和去產能，制造業投資短期內仍難以回暖。

民間投資繼續下行。民間固定資產投資占全國固定資產投資的比重為62％，比去年同期降低3.4個百分點。受市場需求疲弱、企業投資愿意不足、市場準入限制依然存在等因素影響，今年初以來民間投資增速持續回落，這一狀況已引起中央的高度重視。

（應習文）

房地產投資增速回落 待售面積繼續減少

統計局6月13日公布了房地產市場投資和銷售數據。今年1月～5月，全國房地產開發投資同比名義增長7％，增速比1月～4月回落0.2個百分點。其中，住宅投資23118億元，增長6.8％，增速提高0.4個百分點。住宅投資占房地產開發投資的比重為66.9％。

1月～5月，全國商品房銷售面積47954萬平方米，同比增長33.2％，增速比1月～4月回落3.3個百分點。5月末，全國商品房待售面積7.22億平方米，比4月末減少521萬平方米。其中，重點城市待售面積規模已降至去年末水平以下；非重點城市3、4、5月末待售面積分別比上月末減少63萬平方米、226萬平方米和394萬平方米，減少量逐月增多。

1月～5月，房地產開發企業到位資金53681億元，同比增長16.8％，增速與1月～4月持平。其中，國內貸款8945億元，增長2.3％；利用外資42億元，下降72.1％；自籌資金18643億元，增長1.4％；其他資金26051億元，增長39.4％。在其他資金中，定金及預收款14840億元，增長35.2％；個人按揭貸款8838億元，增長58.5％。

統計局上周六還發布了5月份70個大中城市住宅銷售價格變動情況。從新建住宅來看，70個大中城市中環比價格下降的有4個，上漲的有60個，持平的有6個；同比價格下降的有18個，上漲的有50個，持平的有2個。從二手住宅來看，70個大中城市中環比價格下降的有13個，上漲的有49個，持平的有8個。同比價格下降的有18個，上漲的有50個，持平的有2個。

點 評

今年前5個月，商品房銷售增速出現了回落，但仍處于快速增長區間。商品房銷售增速的回落主要由住宅銷售增速回落帶動，這既與前期剛需集中快速釋放有關，也與近期一些熱點城市房地產調控政策收緊有關。

在商品房銷售高速增長的帶動下，房地產去庫存效果初顯，今年商品房待售面積逐月減少。5月末，全國商品房待售面積比4月末減少521萬平方米。其中，重點城市待售面積規模已降至去年末水平以下；非重點城市3月末、4月末、5月末待售面積分別比上月末減少63萬平方米、226萬平方米和394萬平方米，減少量逐月增多。

從房價數據來看，5月份70個大中城市新建住宅和二手住宅價格環比上漲的城市分別有60個和49個，分別比上月減少5個和2個；漲幅比上月收窄的城市分別有36個和25個，分別比上月增加15個和5個。房價總體漲勢放緩，一、二、三線城市環比漲幅均比上月有所收窄。

（王靜文）