國有企業集團財務管理中存在的問題及對策之思考

文/喬金鎖

國有企業集團財務管理中存在的問題及對策之思考

文/喬金鎖

財務管理是現代企業管理的一項重要內容，我國國有企業在財務管理上與現代企業相比還存在不少問題。本文在分析財務管理意義和作用的基礎上，提出了國有企業財務管理中存在的問題并提供了相應的對策。

國有企業；財務管理；問題；對策

由于歷史原因，國有企業財務管理長期停留在簡單的記賬和管賬上面，這對于國有企業確立現代企業制度，將產生不利影響。在當前激烈的市場競爭之下，厘清國有企業財務管理的中心任務和目標、發揮財務管理對于企業戰略的支持作用已經成為國有企業迫切需要解決的問題。

一、國有企業集團財務管理的意義和作用

（一）真實反映企業狀況，為企業決策提供參考

財務管理的基本任務是準確記錄企業收支情況，根據會計科目歸結為賬目，并生成會計報表，通過會計報表來反映企業的資金、資本情況，為企業評價生產經營行為、明確發展方向，提供決策依據。評價財務管理水平的標準之一是財務數據的真實性、準確性和完整性，只有同時具備這些要求的財務數據才能為決策提供較為準確的參考。企業以實現價值最大化為目標，實現這一目標的關鍵在于決策，而決策必須以財務數據為支撐，因此，財務管理的作用是不可替代的。

（二）負責融資和投資，提高資金使用效率

財務管理的另一核心功能是掌管企業血液——資金的分配和使用，有效的財務管理可以根據企業戰略和生產經營發展需要，提前籌劃資金的籌集、分配、使用。財務管理部門能夠通過各種融資手段籌集資金供企業使用，同時還能夠通過財務數據來分析企業的資金使用成本和效率，從而在分配和使用資金時為企業提供重要參考意見，以保證企業正確合理的使用資金和資金鏈銜接順暢。

（三）加強內部控制，實行全面預算管理

企業的資產和資金歸屬于財務部門管理，因此加強資金控制，避免浪費或資金流失成為財務部門的重要職責。財務部門對企業資金和資本的控制，主要是利用全面預算管理和財務管理規章制度。全面預算管理和財務管理規章制度作為企業內控制度的重要內容，能夠有效監督企業的各類資金使用，達到節約開支、避免浪費的目的。

二、國有企業集團財務管理存在的問題

（一）財務管理目標定位不準確

從目前國有企業集團財務管理的實際情況來看，存在的問題首先表現在目標定位不準確，主要有以下兩種情況：一是以偏概全，分不清主次，不少國有企業以基本的財務收支記錄和賬目管理作為財務管理的主要目標，在內部控制和投融資方面則發揮作用甚微；二是忽視資產管理，不講求提高資產資金的使用效率，很多國有企業依賴思想較為嚴重，在思想上還停留在計劃經濟時代，缺乏資金的時候首先想到找上級主管部門，沒有想到通過轉讓或抵押等方式去盤活自己手上的資產獲得資金。

（二）財務管理內控制度不健全，執行效果差

由于在財務管理上目標定位的偏差，不少國有企業在財務管理的內控制度建設上也出現了抓小放大的問題，突出表現在常規的一些報銷和審核制度較為完善，而投資、融資管理和監督辦法，以及大額資金使用制度等一系列內控制度缺失。這樣一來，不可避免的造成了國有企業在這方面的重大風險。另外，還有的國有企業雖然制度了相關的內控制度，但是在執行上卻存在有制度不執行，領導意志超越制度規定等問題，或者內控制度只講形式不重實質形同虛設，這些問題的存在，使得制度根本無法落到實處，不能有效發揮作用。

（三）企業投融資管理落后

現代企業在生產經營方面的成功需要大量的資金支持，為了籌集資金，企業必須積極作為、開辟多種融資渠道，受管理體制和意識的影響這方面是多數國有企業的弱項。國有企業班子成員大多來自于政府部門，部分領導市場經濟意識不足，遇事喜歡請示上級主管部門。企業機關作風嚴重，管理因循守舊，既怕擔責又不充分授權，導致內部決策程序冗長，特別是投融資項目。國有企業受限于內部決策機制和薪酬平均主義，致使企業缺乏實質性的創新環境，企業活力不足，導致大量國有企業守著優質的資源卻日趨衰落。面向市場進行傳統銀行借款以外的融資對于不少國有企業來說，既缺少動機也缺乏經驗，所以國有企業在投融資管理上遠遠落后于股份制企業或私人企業。

（四）財務部門整體業務能力較弱

國有企業財務部門整體業務能力較弱的根本原因在于，從事財務管理的人員能力不強，造成這個問題的原因有兩個：一是由于國有企業在用人上往往體現領導意志，容易受到各種關系影響，最后選用的不是能力強而關系硬的人；二是因為國有企業的財務管理工作方向和工作內容局限，財務管理人員長期從事的就是記賬管賬工作，沒有從事過投融資等重大財務管理，缺少這方面的工作經驗和鍛煉。

三、改善國有企業集團財務管理的對策

（一）加強人才選拔，明確財務管理目標

人是推動一切工作的基礎和根本，只有選好人用好人，才可能推動工作開展，實現工作目標。因此，國有企業的財務管理要取得實效，必須加強相關人才的選拔和使用。國有企業的領導者在財務管理人才的選拔上，必須排除干擾，堅持按“德才兼備”的原則，選拔財務管理理論知識扎實、管理經驗豐富、業務水平過硬、個人品質良好的人員充當企業的財務管理人員。在財務管理人員的使用上，既要大膽授權又要加強監督，使其充分發揮工作才干，對其收入要納入企業的薪酬管理，嚴格按照實際貢獻來確定和發放。另外，國有企業還要明確財務管理目標和定位，要把內部控制和投融資管理作為財務管理的重大目標任務，納入目標計劃，并在日常管理工作中進行落實，在年中和年底，還要對這幾個方面的工作情況進行考核?？傊瑖衅髽I的財務管理要發揮其功能，必須在工作目標上走出過去的既定模式，把現代企業對財務管理的要求納入工作日程，堅持目標導向，為國有企業的資金管理發揮作用。

（二）加強內控制度建設，提高財務監督能力

內部控制作為國有企業財務管理的重要內容，對于監督資金使用、規避企業風險有重要意義。加強國有企業內部控制首先要做好制度建設，內控制度的建設主要要求三點：一是可行性，財務管理部門在制定制度時必須根據上級相關規定并結合企業的實際情況，制定的制度要有可操作性；二是嚴密性，企業財務內控制度的管理對象是資金和資本，而資金和資本作為企業的重要資源，對企業的生存和發展具有非常重要的作用，所以國有企業在內控制度建設上必須注意嚴密性，對應該管理和監督到的地方必須詳細規定，明確工作責任、工作程序；三是避免重復和繁瑣，制度建設好壞的衡量標準之一是是否簡便可行，好的內控制度在程序上簡單適用，在管理上又得恰到好處，既能避免人力物力的浪費，又能有效發揮作用。除了內控制度建設以外，國有企業還必須重視制度的執行，沒有落到實處的制度是不會產生作用的，國有企業的領導者在制度執行上必須不遺余力，隨時監督制度執行情況，并將財務管理制度執行情況納入企業內部的考核，對于拒不執行或執行制度不到位的部門和人員要給予懲罰、對于執行制度得當的部門和人員要給予獎勵，只有這樣，才能保證制度落地，才能真正發揮內控制度的作用。

（三）加強企業投融資管理，提高資金使用效率

為了實現國有企業財務管理的功能，解決企業在生產經營中所需的資金問題，必須加強投融資管理。國有企業的財務部門要隨時掌握企業的資金狀況，并對企業的資金需求有一個比較詳細和準確的計劃。對于企業資金不足的，財務部門要積極利用企業的資產來籌集資金。同時，為了適應現代企業的發展要求，國有企業的財務部門還要掌握相關業務技能，通過股權融資、無形資產入股等方式來為企業發展提供條件。在對外投資風險的把控上，國有企業的財務管理部門要積極介入，把握好投資結構，加強事前、事中監督，落實好各項監控措施，控制好各個階段的資金投入，并監控好相應的工作進度。對已經產生回報的投資項目，要及時回收資金。為了控制好對外投資項目的風險，國有企業的財務部門還可以根據工作需要，引入第三方專業機構，針對項目開展情況進行專項經濟審計，以保證將風險降低至最小。

四、結束語

為了解決國有企業在財務管理上存在的種種問題，國有企業必須多管齊下，選拔相應的人才充實到財務部門，明確財務管理目標，加強內控制度建設和投融資管理，以真正發揮財務管理應有的功能和作用。

［1］秦毓.國有企業集團財務管理模式研究［D］.財政部財政科學研究所，2012.

［2］湯樹林.國有企業財務管理中存在的問題及對策［J］.經濟研究導刊，2012，32：101-102.

［3］齊馨.論國有企業集團財務管理中存在的問題及對策［J］. 財經界（學術版），2014，18：225.

［4］孫世奇.國有企業財務管理中存在的問題及對策［J］.中外企業家，2013，28：127+129.

［5］劉春明.論國有企業集團財務管理存在的問題及先進財務管理模式借鑒［J］.中國總會計師，2013，10：142-143.

（作者單位：廣州百貨企業集團有限公司財務部）

上接（第39頁）

企業在經營環節要了解國家出臺的關于新會計制度的有關內容。從控制成本和控制預算兩方面減少財務風險。超出預算的部分是不能進行投資活動的，這在日后企業的發展中必將導致嚴重的后果，給財務部門帶來經濟壓力。同樣的，控制成本也能減少財務風險。讓企業在控制中完成資金籌集，項目發展，一切在計劃中實施，在控制中得到保障。

2. 建立預警系統

企業要根據自身情況和發展要求設立預警系統和風險標準。一旦超過風險標準就要啟動財務部門的應急預案，針對突發情況進行財務補救。預警系統可以采用更為現代化的信息技術，根據企業的財務報表和相關指標，進行動態分析，隨時反應財務變化，做好應急準備。對可能發生的財務風險要提前做好應對策略分析，對于已經發生的財務問題要做好備案，以完善應急系統的處理方案?？茖W的建立一套預警系統和應急系統對于財務部門應對突發情況，及時恢復財務部門的運轉來說是很有幫助的。只要能及時的發現財務風險帶來的財務漏洞，盡快的處理財務漏洞，就能避免企業更大的損失。

3. 健全信息系統

信息系統可以設計財務控制中的各個環節。信息系統可以采集企業財務資金的動態信息，并及時反饋到相關的監督人員。信息的采集對于風險的預測非常重要，在人為的信息采集過程中，可能不能及時準確的發現財務的變化，因此忽視了財務風險的前期預兆，錯過了最佳補救時間，給企業帶來經濟損失。依靠于信息技術的發展而不斷進步的信息系統有時會更加敏銳的發現問題，防止風險的產生。信息控制也是財務控制中的一種有效途徑。并且，信息系統能儲存大量的信息，財務部門的工作人員可以定期的錄入財務信息經由信息系統處理，由此減少人力資源消耗。

［1］中國注冊會計師協會.公司戰略與風險管理［M］.經濟科學出版社，2016.

［2］黃念.集團企業財務風險成因分析與解決對策［J］.財經界（學術版）， 2016（17）.

（作者單位：黑龍江北大荒農業股份有限公司二九一分公司）