4論通信工程建設項目結算審計的有效控制

朱延超

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4論通信工程建設項目結算審計的有效控制

朱延超

浙江科佳工程咨詢有限公司，浙江 杭州 310020

通信工程造價控制在工程建設前期和設計階段重視度不夠，以設計階段為重點的造價控制模式沒有落實到位，造價控制還是以結算審計環節為主要控制節點。做好通信工程建設項目結算審計是對降低工程投資的主要手段和方式。本文將主要闡述如何有效控制通信工程建設項目結算審計。

通信工程建設；造價審計；控制

1 通信工程施工結算審計的步驟

（1）首先要收集項目的相關資料。相關資料主要包括:項目立項申請、設計批復、設計文件、施工單位招投標文件、設備及材料的招投標文件、施工合同、設備采購等合同、施工圖紙、結算資料、竣工資料、設計變更文件、隱蔽工程簽證單等，在審計過程中，施工單位往往提供資料不及時，提供資料不全面，且資料內容與實際不符，這都需要我們仔細核查。收集相關的資料是審計工作順利開展的基礎條件，同時為保證審計工作的有序進行還必須將收集的資料進化分類、歸集和分析，對資料要有全面詳細的了解。

（2）根據結算編制說明，了解工程結算包括的范圍、內容及結算方式，確定審計方案(如通過通信工程結算編制說明了解結算方式是包工包料包費用一次包死價格還是按實際工程量結算即按實結算)。

（3）全面熟悉竣工圖紙，竣工圖是審計的重要依據，通過圖紙統計工程量。當然要使工程量客觀、準確還得進行現場查勘，這是非常重要的步驟。

（4）根據工程的性質和類別，運用適用的定額和取費標準，然后綜合運用工程量，計算依據對工程造價進行核算、核對。

（5）依據計算的結果出具審計報告，發表審計意見。

2 通信工程建設項目結算審計中所存在的問題分析

2.1 年底突擊送審，減少審計核查時間

通信工程造價控制在工程建設前期和設計階段重視度不夠，以設計階段為重點的造價控制模式沒有落實到位，造價控制還是以結算審計環節為主要控制節點。當前結算審計中存在年底集中送審，導致審計部門核查時間不足的問題。

2.2 結算送審資料真實性和完整性把關不夠，增加審計作業難度

在工程竣工結算審計階段，審計人員需要根據施工單位提供的各項送審資料實施結算審計，如果工程送審資料存在真實性和完整性上的缺陷，就會影響最終的工程造價。運營商的通信建設工程施工監理的招標周期短、更換快，監理單位中標價年年下降，導致監理單位按招標要求履行到位的可能性越來越低，對把關竣工資料（竣工圖紙、隱蔽工程驗收記錄等）的人力物力投入越來越低。

3 加強通信工程建設項目結算審計的控制措施

3.1 改變低價中標的管理思路

招標投標中片面追求管理效益，以每年中標價下降若干比例為業績指標的管理思路，只會讓監理、施工、審計行業企業利潤逐年降低，企業難以留住好的人才。對招標投標工作應進行全壽命期的評價，不單看采購價比上個年度采購價下降率指標，招標投標中應補充對履約表現的評價內容，避免最低價中標方法招標出來的中標人不具備履約能力。

3.2 審計從業人員要提高素質

工程結算審計工作主要是靠審計人員的專業知識、工作經驗和責任心來保障。部分結算審計從業人員不具備專業知識能力、沒有做到持證上崗，在審計工作中缺乏現場勘查、識圖計算工程量、正確套取定額、按施工合同結算條款結算的專業審計能力。在取消通信概預算從業人員資格證考試之后，對審計從業人員進行能力評價應該作為有效控制結算審計工作的重要內容之一。

3.3 提高送審竣工圖紙的準確性

編制竣工圖的工作由施工單位完成，竣工圖紙的準確性應由施工單位進行負責。對于未進行審計現場勘查的圖紙工程量如何處理？有觀點認為審計沒有依據對未現場勘查的圖紙工程量進行核減。此觀點實際上是規避了施工單位在編制圖紙中的虛增工程量的處罰，增加了送審竣工圖紙出現夸大的可能性。相對合理的做法是，施工單位提供竣工圖，出現偏差時應按不利于施工單位的情況來理解，即采取進行現場抽查，再對未進行現場勘查的進行現場偏差率的同比下浮或者其他約定的下浮方式進行結算審計。

3.4 適時進行通信工程定額的更新

現行的通信建設工程概預算定額是2008版，實際的施工工藝已經飛速發展，定額的水平跟不上施工工藝發展，需要適時進行通信工程定額的更新。在2016年5月1日以后的實施的建筑施工企業營改增，給施工結算工作帶來明顯變化，工信部的營改增取費相關文件中只有工程銷項稅率11%費率的取費費率及程序，沒有明確當工程銷項稅率3%時候的取費費率及程序說明。再如，定額中“施工隊伍調遣費”是按照施工現場與企業的距離計取此項費用，其中對“企業”的定義不明確，如采取企業總部注冊地，則會導致施工隊伍愿意掛靠外地企業進行，而對建設單位來說，干活的是同一支施工隊伍，但因為企業注冊地差異，多付施工隊伍調遣費。適時進行通信工程定額的更新是時代發展的需要。

3.5 做好結算審計的口徑統一工作

由于通信結算審計人員分布在建設單位和造價咨詢單位，人員職業水平層次不齊，對定額的理解上甚至出現重大差異，導致同一類型結算送審資料在不同審計人員手中的審計偏差率超過合理偏差水平。施工單位對此中偏差既表示反感，又想利用其中偏差，甚至希望讓審計水平弱的審計人員人審計自己的結算，以此多謀利益。因此，迫切需要在結算審計中做好審計口徑的統一工作。

4 結論

當前三大通信運營商均屬于國有資金占主導的企業，通信工程結算審計是通信建設工程投資管理的一個重要的環節。通過通信工程結算審計控制工程造價在當前還是一個傳統的且占主導地位的造價控制手段，結算審計人員的工作必須要得到相關采購部門、審計部門、財務部門以及工程建設各部門之間的通力配合。通信工程結算審計人員不但要掌握好有關的工程造價法律、法規、國家政策及專業知識，而且還要積極努力學習新工藝、新設備、新材料，增強和其它相關的業務部門之間的溝通與交流，大力提高自身綜合素質。

[1]吳峰．工程結算審計的工作探索[J]．科技風，2013（4）：232-234．

[2]莫汝瓊．淺談建設項目變更與造價控制[J].現代經濟信息，2011，（6）：45-47．

[3]黎慧勝．工程結算審計中應注意的問題[J].審計月刊，2014（1）：653-655．

The theory of communication engineering construction project to effectively control the settlement audit

Zhu Yanchao

Zhejiang branch good engineering consulting co., LTD., zhejiang hangzhou 310020

communication engineering cost control at the early stage of the project construction and design phase seriously insufficient, with emphasis on the design stage cost control mode not in place, cost control and settlement audit link as the main control node. Do a good job in communication engineering construction project settlement audit is the main means and ways to reduce engineering investment. This article mainly elaborates how to effectively control the communication engineering construction project settlement audit.

communication engineering construction; Cost of the audit; control

F239.6

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1009-6434（2016）12-0055-02