實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、規(guī)范移動(dòng)通信基站建設(shè)

展銀洪

?

實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、規(guī)范移動(dòng)通信基站建設(shè)

展銀洪

中郵建技術(shù)有限公司，江蘇 南京 210012

針對(duì)城市規(guī)劃、規(guī)范移動(dòng)通信基站建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了基站建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題。這些問(wèn)題包括：移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)重復(fù)性建設(shè)引發(fā)的問(wèn)題日趨嚴(yán)重，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“違規(guī)亂建”投訴并存。結(jié)合這些問(wèn)題，總結(jié)了編制基站規(guī)劃必須把握的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

城市規(guī)劃；通信基站；移動(dòng)通信

對(duì)基站建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，是保障移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對(duì)無(wú)線網(wǎng)城市重要用途進(jìn)行建設(shè)的重點(diǎn)。伴隨著公用移動(dòng)通信事業(yè)的快速發(fā)展，人們對(duì)通信的要求也逐漸提高，基站建設(shè)的任務(wù)也越來(lái)越重。同時(shí)，城市規(guī)劃和建設(shè)的要求不斷提高，也為基站的建設(shè)帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。

1 基站建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1 移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)重復(fù)性建設(shè)引發(fā)的問(wèn)題日趨嚴(yán)重

當(dāng)下，因?yàn)檎]有對(duì)移動(dòng)通信基站建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致基站建設(shè)沒有實(shí)現(xiàn)共享目標(biāo)。在基站建設(shè)過(guò)程中，存在著重復(fù)現(xiàn)象，這就在很大程度上浪費(fèi)了資金。

每個(gè)運(yùn)營(yíng)商對(duì)基站地址的獲取，均具有一定的排他特點(diǎn)，這就在一定程度上導(dǎo)致了資源的緊缺，從而造成了基站建設(shè)的不斷增加[1]。

1.2通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“違規(guī)亂建”投訴并存

當(dāng)前，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)不是十分完善，在進(jìn)行基站建設(shè)過(guò)程中，沒有相應(yīng)的規(guī)范和指導(dǎo)，同時(shí)也沒有將其納入到城鄉(xiāng)規(guī)劃體系當(dāng)中。這就使得規(guī)劃管理部門進(jìn)行基站審批較為困難，致使部分基站經(jīng)常被投訴，認(rèn)為是“違規(guī)建設(shè)”。甚至有些基站被迫停建或者拆除。基站建設(shè)的數(shù)量逐漸增多，天線架設(shè)得相對(duì)混亂，不能和周圍建筑相互協(xié)調(diào)，這在一定程度上對(duì)經(jīng)管線號(hào)質(zhì)量造成一定的影響，這也是基站被投訴的原因之一。

2 編制基站規(guī)劃必須把握的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

（1）編制基站規(guī)劃必須體現(xiàn)科學(xué)性、可行性、權(quán)威性原則。對(duì)規(guī)劃進(jìn)行分析的過(guò)程中，要考慮到期指導(dǎo)性和可操作性。例如，讓2G和3G網(wǎng)絡(luò)相互融合，并且充分考慮不同網(wǎng)絡(luò)制式之下的相互干擾等問(wèn)題。但是規(guī)劃的權(quán)威性，是這一規(guī)劃運(yùn)行的關(guān)鍵性因素。對(duì)基站規(guī)劃進(jìn)行編制，耗費(fèi)了較大的人力、物力和財(cái)力。但實(shí)施的關(guān)鍵性因素則是政府對(duì)其具有權(quán)力上的推動(dòng)作用。

因此，要想形成基站規(guī)劃，不但要有相關(guān)專家對(duì)其進(jìn)行審批和把關(guān)，并且還需要有政府常務(wù)批準(zhǔn)才能執(zhí)行[2]。每個(gè)運(yùn)營(yíng)商必須按照規(guī)劃進(jìn)行布點(diǎn)建設(shè)，每個(gè)部門的工作也應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)規(guī)劃作為基礎(chǔ)，盡量降低審核所需流程，保障共組的方便和快捷。

（2）編制基站規(guī)劃必須充分考慮移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展需求。可以肯定的是，移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行自主建設(shè)過(guò)程中，考慮相對(duì)較多的是網(wǎng)絡(luò)的覆蓋和通信質(zhì)量，因此，基站和城市規(guī)劃之間相互脫節(jié)、群眾排斥和城市景觀受到影響等問(wèn)題出現(xiàn)。如果運(yùn)營(yíng)商對(duì)其進(jìn)行發(fā)展的過(guò)程中，制定網(wǎng)絡(luò)覆蓋目標(biāo)，并明確業(yè)務(wù)種類和通信品質(zhì)等，對(duì)現(xiàn)網(wǎng)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)充分利用，然后科學(xué)預(yù)測(cè)目標(biāo)區(qū)域業(yè)務(wù)分部和發(fā)展趨勢(shì)等，結(jié)合目標(biāo)區(qū)域業(yè)務(wù)以及環(huán)境特點(diǎn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并充分考慮技術(shù)因素。例如，帶來(lái)干擾的時(shí)間和頻段電磁波傳輸效果，借助先進(jìn)射頻技術(shù)等。在這種情況下，基站布點(diǎn)、布局就會(huì)變得更加科學(xué)合理。

（3）編制基站規(guī)劃必須充分考慮資源優(yōu)化配置問(wèn)題。當(dāng)下，我國(guó)移動(dòng)通信三大運(yùn)營(yíng)商實(shí)施的是共建共享工作，這一工作在很大程度上取得了較大的進(jìn)展，在資金節(jié)約上也取得了重大進(jìn)展。

因此，在對(duì)基站進(jìn)行編制和規(guī)劃過(guò)程中，一定要將共建和共享當(dāng)作一個(gè)相對(duì)硬性的指示，保障這一指示不能被逾越。然而，也需要對(duì)操作過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)之間的干擾、天線掛高等相關(guān)因素進(jìn)行充分考慮，保障這些內(nèi)容也能夠?qū)崿F(xiàn)共建共享目標(biāo)[3]。

因此，對(duì)基站地質(zhì)進(jìn)行規(guī)劃過(guò)程中，不能完全進(jìn)行三家的共建設(shè)計(jì)，還需要留出一定的余量，保障三家均能夠共建共享。

（4）推進(jìn)基站法制化管理。當(dāng)下，我國(guó)大多數(shù)省市在基站規(guī)劃上，均效仿上海的方式，頒布和基站管理相應(yīng)的法律法規(guī)，促使基站在規(guī)劃、審批和建設(shè)等方面均有法可依。但在一些方面，還需要進(jìn)行深入分析和完善[4]。

首先，地方政府需要將無(wú)線管理部門中單方管理和規(guī)劃、環(huán)保等部門進(jìn)行協(xié)同管理。其次，運(yùn)營(yíng)商要對(duì)自身制度進(jìn)行適當(dāng)改進(jìn)，使建設(shè)后備案制變?yōu)槭虑皩徟疲偈够竟芾淼暮戏ㄐ浴⒕坝^性和集約化等，從而對(duì)基站建設(shè)的重點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)以及全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)管[5]。

（5）把基站納入城市整體規(guī)劃。基站屬于城市規(guī)劃中的基礎(chǔ)性設(shè)施，應(yīng)當(dāng)將其納入到城市規(guī)劃的范圍之內(nèi)。不但要將基站的建設(shè)和城市環(huán)境進(jìn)行有效融合，同時(shí)還能使業(yè)主和電信運(yùn)營(yíng)商之間的矛盾被降低。結(jié)合專項(xiàng)規(guī)劃成果，將基站站址資源當(dāng)做是基礎(chǔ)性條件，從而進(jìn)行基站地質(zhì)的控制。通過(guò)這種方式為基站建設(shè)預(yù)留空間。

此外，政府要對(duì)基站報(bào)建流程和驗(yàn)收流程進(jìn)行完善，要求運(yùn)營(yíng)商要出示規(guī)定需要的憑證，促使審批流程和審批時(shí)間得以規(guī)范。在審批之后，為基站建設(shè)提供合法資質(zhì)。針對(duì)基站管理相對(duì)分散的這一問(wèn)題，基站建設(shè)和管理需要對(duì)管理主體進(jìn)行明確[6]。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，對(duì)基站進(jìn)行建設(shè)，需要結(jié)合城市整體規(guī)劃進(jìn)行[7]。

在建設(shè)過(guò)程中，編制基站規(guī)劃必須體現(xiàn)科學(xué)性、可行性、權(quán)威性原則；編制基站規(guī)劃必須充分考慮移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展需求；編制基站規(guī)劃必須充分考慮資源優(yōu)化配置問(wèn)題，推進(jìn)基站法制化管理等。

[1]胡忠榮.強(qiáng)化公眾移動(dòng)通信基站管理刻不容緩[J].中國(guó)無(wú)線電，2012（1）：36-37.

[2]潘建軍，裘毅.創(chuàng)新基站建設(shè)管理辦法促進(jìn)移動(dòng)通信健康發(fā)展[J].中國(guó)無(wú)線電，2012（5）：18-20.

[3]何紅艷.城市公用移動(dòng)通信基站建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策研究[J].移動(dòng)通信，2012（9）：34-36.

[4]梁杰光,徐建榮,趙紅柏.移動(dòng)通信基站規(guī)劃建設(shè)的實(shí)踐及思考[J].中國(guó)新通信，2014（7）：121-122.

[5]王建華.關(guān)于移動(dòng)通信基站規(guī)劃建設(shè)的實(shí)踐與思考[J].中國(guó)無(wú)線電，2012（3）：63-64.

[6]宋立波.移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和優(yōu)化（五）：GSM網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化探討[J].電信工程技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化，2000（5）：54-55.

[7]陳巖,黃偉.城市建設(shè)對(duì)無(wú)線基站覆蓋的影響分析[J].電信科學(xué)，2007，23（10）：99-102.

Achieve City Planning,Standardize Mobile Communication Base Station

Zhan Yinhong

China Mail Build Technology Co.,Ltd., Jiangsu Nanjing 210012

For urban planning,standard mobile communication basestation construction problems were analyzed,and puts forward the problems existing in the process of basestation construction,these problems include：mobile communication network increasingly serious problems caused by repetitive construction,communication in frastructure constructionand "illegalchaostobuild"complaints,incombination with these problems,summarizes the preparation of basestation planning must grasp the keylink.Hope that through the analysis of the content,for the mobile communication basestation construction and urban planning have certain help.

city planning; communication station; mobile communication

TN929.5

A

1009-6434（2016）08-0001-02