新預算法視角下行政事業單位財務管理問題分析

文/王蓓

新預算法視角下行政事業單位財務管理問題分析

文/王蓓

在依法治國的背景下，新預算法的頒布和實施對于行政事業單位以預算管理為核心開展財務管理工作提出了更高的要求，但是結合新預算法中的相關要求我們可以發現當前行政事業單位仍舊存在一定的問題，有鑒于此本文在對當前行政事業單位財務管理問題進行初步分析的基礎上探討了行政事業單位財務管理的優化措施。

新預算法；行政事業單位；財務管理

一、行政事業單位財務管理問題分析

從新預算法的視角來看，當前行政事業單位財務管理主要存在對預算功能的認識不足、財務管理內部控制不足兩個問題。其中對預算功能的認識不足主要集中在以下三個方面：首先是預算科目缺少統一分類，導致行政事業單位在編制和執行預算時，由于預算科目分類較為粗糙，因此財務核算不夠規范嚴謹，財務預算的執行效率稽查；其次是預算編制不夠嚴密，當前我國大多數行政事業單位在預算編制中普遍存在著編制程序不成體系，隨意性過大、預算編制的可信性較低，缺少足夠的認證、預算編制不夠細化、資金預算編制較為粗糙等問題，使得財務預算對于行政事業單位的財務管理僅有一定的借鑒意義，卻無法指導行政事業單位的財務管理工作；最后是財務預算管理缺少必要的控制，對財務預算的控制關系到財務管理的效率高低，而當前行政事業單位在財務預算管理上存在激勵機制不夠，難以調動職工的積極性、控制制度缺乏，預算管理控制沒有可以依靠的制度、參與程度角度，沒有實現多部分共同對財務預算控制等問題。

內部控制不足則主要體現在內部控制意識淡薄、制度不健全、基本素養較低等方面。其中內部控制意識淡薄指的是當前行政事業單位財務部門仍舊將財務管理的重點放在對資金和資產的管理上，忽視了內部控制環境對財務管理效率的影響；內部控制制度不健全指的是一方面行政事業單位財務管理內部控制制度存在一定的漏洞例如沒有覆蓋各個崗位和業務環節、沒有實現財會崗位分離等，另一方面內部控制制度的執行流于形式，缺少必要的監督，導致已有制度沒有充分發揮應有作用；基本素養較低則使得是財務管理人員僅具備相應的專業技能，綜合素養較低，無法適應行政事業單位財務管理改革新需求。

二、行政事業單位財務管理優化措施

（一）更新財務管理觀念

當前行政事業單位財務管理存在諸多問題的根本原因就是財務管理觀念較為滯后，無法適應市場經濟發展和行政事業單位的改革需求，因此提高行政事業單位財務管理效率首先要做的就是更新財務管理觀念。對此筆者建議從以下方面著手：首先是增強財務管理法治化觀念，即在財務管理過程中自覺的依照相關法律制度約束財務管理行為，例如隨著2014年《新預算法》的頒布，行政事業單位必須對《新預算法》進行學習，并以此為指導來編制財務預算等；其次是加強財務管理的地方化觀念，行政事業單位運營內容的不同、地方經濟環境的不同決定了財務管理的內容也存在很大的差異，例如財政轉移支付、財政資金支付等于地區經濟環境有著直接的聯系，因此在確定財務管理制度時要充分的考慮到行政事業單位和地區經濟的特點，確保財務管理與行政事業單位的發展相吻合。

（二）提高預算的科學化和精細化水平

財務預算對于財務管理有著重要的指導作用，其在財務管理的重要地位是不言而喻的，因此提高預算的科學化與精細化水平是必要且重要的，對此筆者建議從采取以下措施：一是統一行政事業單位預算編制，即在預算編制過程中將所有收支都納入到預算范圍中，經同級人大審批后下達批復預算；二是設立動態預算數據庫，利用現代信息技術建立動態化、即時化預算數據庫，以此來保證能夠即時的根據實際運營狀況對預算編制進行調整；三是重視預算編制的完整性，即按照“一個單位一本完整預算的要求”來編制預算，不得設置賬外賬；四是嚴格規范預算執行，強化預算責任，將預算執行責任落實到各部門負責人身上，以此來避免謊報預算、惡意多報、擅自挪用預算問題的發生。

（三）強化財務責任

各級政府及其行政事業單位在提高內部財務管理工作時，要強化財務責任，在通常情況下，都需要有一個完整的內部控制體系起到輔助作用，進而不斷地提高會計核算工作的準確性、及時性及可參考性。各級行政事業單位在條件允許下，應該要對財務與會計工作進行合理的分配，杜絕一人多崗或者權利集中現象的出現，從而真正提高會計信息的質量與可參考性，在財務工作上做到合理性、及時性和正確性。此外，隨著計算機的不斷普及，會計電算化成為了新時代財務人員的工具，不但要求財務人員掌握好專業技能知識，更要不斷的拓展自身的知識層面，以此來促使財務人員綜合素質能夠滿足新預算法對財務管理提出的新要求。

［1］高宏.行政事業單位財務預算管理問題及完善措施［J］.財經界（學術版），2016（01）.

［2］范英.芻議新預算法下行政事業單位財務管理存在的問題及其解決措施［J］.財經界（學術版），2016，05.

［3］嚴秀蘭.新預算法視角下行政事業單位財務管理優化對策思考［J］.當代經濟，2016，05.

（作者單位：句容市市場監督管理局）