如何加強監獄企業預算執行的監督管理

文/林舒宜

如何加強監獄企業預算執行的監督管理

文/林舒宜

2015年新《預算法》的實施促使各類企業以及國家機關都開始新一輪預算管理的改革，在此基礎上，監獄企業在實施預算管理之后，需要進一步加強對預算執行的監督管理，從法律層次上為監獄企業的預算執行奠定了基礎，下一步監獄企業預算管理工作重心應當轉向如何加強預算執行的監督管理方面。

監獄企業；預算執行；監督管理

監獄企業是一類特殊的企業，為罪犯提供勞動改造以此體現我國的經濟性質、法律性質以及國家意志等。鑒于監獄企業的特殊性，它不僅僅要承擔一般企業的責任和義務，還要承擔替社會和國家對犯罪分子進行懲罰和改造的社會任務，也可以說其社會責任的承擔高于經濟利益的實現。

隨著我國國家機關等改革的大力推進，促使監獄企業開始注重自身的收支狀況，對預算管理所起到的約束作用進行強化，將監獄企業的財務工作進行清晰的職責劃分是目前監獄企業非常重視的兩個方面，這也使得監獄企業的社會效益和經濟效益得到充分發揮。在2015年《新預算法》頒布后，進一步促使了收支平衡制度在監獄等國家機關的建立，也在一定程度上減少了浪費奢侈現象的產生。監獄企業在預算的執行中最為注重的一點就是確保監獄企業資金安全，實現國有資產保值增值。

一、監獄企業預算執行監督存在的問題

（一）監獄企業的管理層對預算管理的重要性缺乏足夠的認識，沒有重視預算執行監督

我國監獄自實行監企分開后，大多數監獄企業就開始實施預算管理制度。但是很多的監獄企業仍然存在對預算管理和監督執行不予以重視的現象，在思想上認為預算只是一種簡單的數字游戲，預算監督設置的對應的預算指標不能完全反映監獄企業的真實狀況和目標，對實際的監獄企業內部工作不能實施指導意見。這樣的消極態度使得監獄企業的領導者在對上級要求的預算執行監督采取的態度就只是簡簡單單的應付，領導者的態度決定了預算執行者的工作狀態和工作態度，這使得預算的監督成為了監獄企業的一個“雞肋”，在對上級部門機關的預算監督要求時消極的進行應付，促使監獄企業的預算監督沒有發揮應有的監管效果，沒有改善監獄企業的實際狀況。

（二）監獄企業沒有對預算編制的主體有一個清楚的認識，使得預算編制存在誤區

如果預算的編制出現誤區，那么預算的執行監督就會出現問題，而很多監獄企業并沒有對此有一個很好的認識，只是將預算作為一種財務行為對待，認為應當由財務部門負責制定和控制。還有些監獄企業甚至將預算理解為財務部門控制資金支出的一項措施或者一項使用資金的計劃，完全忽略了全面預算的概念和實用性，將投資預算、工資性支出以及利潤預算等忽略，沒有把全面預算視作一體的綜合性預算體系。這是監獄企業預算監督認識上的一個偏差，從而導致了預算執行過程中問題不斷，是一個亟待解決的問題。

（三）監獄企業預算的執行缺乏力度，考核沒有發揮應有的效力

監獄企業由于自身的特殊性使得其必須以監獄本身的工作重點為重點，為監獄的職能特征服務。因此，在預算的執行過程中通常會出現在預算編制時不曾預計的情況，例如突發狀況的產生、財政專款撥付推遲以及罪犯過多使得伙食費不足等情況的產生，而且往往省監獄局發布一紙通告或者未見就使得監獄企業的預算進行調整，從而造成預算方案以及指標不能按照預先設定的執行，這是監獄企業的特性，調整預算的隨意性增加，出現預算編制和執行“虎頭蛇尾”的狀況。

要注意的是監獄企業主要以來料加工為主取得收入，其技術遠遠不能抵御市場風險，設備落后的現象在每個監獄企業是常見的。監獄企業的預算最常見的現象就是“重編制，輕執行”，認為預算的執行監督工作是財務部門負責，這樣的現象說明監獄企業沒有對預算的執行和監督予以足夠的關注。在對預算的執行狀況進行分析時，僅僅將預算值和實際的執行狀況進行簡單相除，對產生差異的原因沒有進行深入的定量以及定性分析，無法得出為什么會產生差異，從而無法對監獄企業的狀況進行改善。

二、加強監獄企業預算執行的監督管理幾點建議

（一）在監獄企業進行預算管理重要性的宣傳，提高監獄企業領導以及預算執行者的重視

監獄企業從開始對企業經費進行預算管理之時起，預算的管理和執行對經費使用效率的提高提供了助力，也在一定程度上提高了監獄企業的領導以及相關的工作人員對預算管理的認識和重視程度。但是要注意的是預算管理對監獄企業而言畢竟是一個非常新的概念，監獄企業領導者以及預算的執行者未必對預算管理的認識是正確的，所以必須在監獄企業內不斷加強工作人員以及領導的認識，督促其認真學習預算管理的規則制定，提高監獄企業的領導者對預算管理的認識完善實施全面預算管理的制度，促使其樹立正確的預算管理和執行監督理念。與此同時要加強預算管理人員的知識培訓，促使其充分了解預算編制的技巧和方法以及如何進行預算的執行監督管理，從而使得監獄企業可以編制出適合監獄企業自身的預算，同時嚴格控制預算的執行和監督工作，使得整個監獄企業的工作可以有條不紊的進行。

（二）在監獄企業內部對預算管理制度進行完善，促使預算管理的組織體系科學合理

通過實踐可以發現，預算的編制是預算監督有效發揮監管作用的重要前提。而預算編制的首要任務就是正確認識預算編制主體，這樣對于確保監獄企業預算管理工作可以順利實施，并促使監獄企業建立健全一套完善的預算管理制度具有重要意義。同時，還可以保證預算管理工作實施的每一個步驟都是有理可依的，這也是加強監獄企業預算執行監督管理必要步驟之一。

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