基建建設項目移民資金安全管理模式研究

文/張延霞

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基建建設項目移民資金安全管理模式研究

文/張延霞

摘要：本文以基建建設項目移民資金管理為對象，對其資金管理中所存在的各種風險因素進行了綜合分析，并在此基礎上，對如何加強基建建設項目移民資金安全管理和如何建立科學的管理模式進行了對策思考。

關鍵詞：基建建設：項目移民；資金安全

由于各種基本建設活動的影響，人類所居住的區域可能發生暫時性或永久性的遷移，就是通常所說的基建建設項目移民。在此過程中，需要加強移民資金的管理，將移民資金能夠足額及時的發放到移民手中，最大限度的建設移民建設資金的中間支付環節的滯留。因此，選擇何種資金支付防止對于移民資金的安全管理以及足額方法具有重要意義，也可能最大限度的保障移民資金的高效管理。基于此，本文對基建建設項目移民資金安全風險問題進行了分析，并提出了相應的對策思考，以期共同商榷。

一、基建建設項目移民資金管理中安全風險問題分析

（一）對移民資金安全管理的思想認識不足

移民資金管理作為國家的財政資金支付的重要內容，往往是通過財政資金進行全額保障的。而在移民過程中，一些具體進行移民資金操作的人員認為財政資金可以套用，通過假公濟私，貪污、侵吞移民資金，甚至是集中領取了國家用于基建建設項目的移民資金進行私分，嚴重影響了移民群眾的切實經濟利益，導致了基建建設項目移民資金的流失，給國家帶來巨大的經濟損失。

（二）基建建設項目移民資金管理模式不科學

在我國，基建建設項目移民資金管理采用了分級負責的形式進行管理，通常縣市級別的政府對一般項目的資金進行管理，政府成立專門的部門進行移民信息的統計和發放。而專項項目的資金通常是省級相關部門進行負責。移民資金管理部分進行分級管理、資金管理權限分散，而且移民資金管理部門多屬于臨時性的管理機構，不能進行集中精力的去管理移民資金，難以有效發揮政府對移民資金進行監督問效管理的機制，移民資金的管理部門往往既是基建建設項目的審批部門，又是落實移民資金管理的部門，這種統一歸口的資金管理模式容易導致內部腐敗行為的發生，而且缺乏監管的情況下，往往巨額資金流失后才能被審計出來，這種情況下，損失已經發生，追償效果差。

（三）基建建設項目移民資金管理體制滯后

目前，我國尚未進行專門的《移民法》的法律規定的制定，對基建建設項目移民資金管理中，缺乏必要的法律流程規定和法律監督制度的落實，往往是各個管理部門內部制度的規定和落實，制度的剛性不足，效果差，難以進行有效的監督，導致移民資金運行風險較高。同時，“重工程輕移民”現象較為突出，各級政府往往將基建建設項目的移民資金當成是其收入來源的渠道，重視是將工作落實到資金的爭取上，而很少進行必要的監督，特別是移民部門自稱體系，地方政府對其監督乏力，脫離政府管理現象較為突出，工作出現偏差從而導致管理出現問題。

二、對完善基建建設項目移民資金安全管理模式的探討

（一）直接支付方式

直接支付的方式主要是指工程項目法人(業主)不經過任何中間部門將各種補償經費經指定銀行直接支付給物權人的一種支付方式。在這種方式下其主要的資金支付流程如下：

項目法人對已經明確了相關損失補償價款的項目，應及時的按照相關法律的規定進行及時的補償，并要結合各個地方的實際狀況進行補償價格的計算，并進行技術的兌付。在進行補償的過程中，需要按照業主的實際需要，通過業主指定的相關銀行將款項及時的兌付給業主本人。并及時的和業務進行合同的簽訂，確保程序上的規范合法。

項目法人(業主)主要的工作是負責移民資金的籌措，與物權人直接進行相互的協商，并在相互協商一致的基礎上進一步的確定補償標準，核算補償金額。

綜合監理單位主要是根據項目的法人的要求進行相關業務的辦理，重點是對移民項目的具體監督管理，并根據管理的狀況進行相關意見和建議的提出，配合相關部門共同做好項目補償問題的辦理。

物權人直接與項目法人按照相關合同的規定，進行補償金額的確定，并及時的收集各種相關材料，做好各種兌付工作。如果相關人對補償問題提出異議的，應及時的進行項目異議問題的申述辦理。

（二）逐級支付方式

項目法人將移民資金支付給政府，由政府按照組織層級將移民資金支付到移民手中。項目法人與省級人民政府簽訂承包合同，項目法人根據合同將移民補償資金支付給省級人民政府，省級人民政府將移民資金層層下撥，最終交付到移民手中。主要的監管模式如下：

項目法人:當基建建設項目的工程獲得了相關部門的審批同意以后，項目的法人和政府管理部門之間進行相關的移民安置問題以及項目的投資建設的協議的簽訂。

地方人們政府主要是負責對各種移民安置問題進行項目任務書的下達，并及時的根據項目的需要進行移民資金的及時撥付，并對相關移民資金兌付工作進行及時的監督檢查，協調好各個方面的矛盾，及時處理好移民資金兌付工作。

村級政府主要是通過從上級鄉鎮進行基建建設項目的移民資金補償款的領取，在經過全體村民會議同意以后，才能進行相應的土地補償款的支配使用，以及集體財產補償款和安置費的使用，并將移民個人財產補償發放給移民。

移民在獲得一定資金補償后，應及時的按照移民資金補充的相關規定，進行資金的兌付管理，移民群體可以決定補償給集體的資金支配使用的辦法，對于補償費有異議，可以進行必要的行政訴訟，通過法律的途徑來解決移民資金補償中可能存在的不公正現象。

參考文獻：

[1]劉耀祥，陳志宏.東深供水改造工程征地移民管理的經驗與啟示[J].廣東水利水電，2013(12).

[2]趙文芳.小浪底水庫移民資金基層財務管理的探索[J].水利經濟，2012(3).

(作者單位：陜西省引漢濟渭工程建設有限公司)