新形勢下我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策

◎汪蕾

新形勢下我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策

◎汪蕾

在中央和地方政府的扶持下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展，2015年已躍居全球產(chǎn)銷量第一。但目前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)依舊處于關(guān)鍵技術(shù)薄弱、市場發(fā)育不成熟的階段，正面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。本文就在新形勢下我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行研究分析，提出強(qiáng)化市場驅(qū)動作用等產(chǎn)業(yè)政策建議。

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策

從“八五”期間將新能源汽車列入國家科技攻關(guān)項目開始，經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國已經(jīng)形成相對完備的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策體系。著眼長遠(yuǎn)發(fā)展的頂層戰(zhàn)略設(shè)計：我國分別從國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個層面，制訂了相應(yīng)的頂層戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。先后發(fā)布了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020 年）》和《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，明確指出爭取在2020年實現(xiàn)累計產(chǎn)銷量達(dá)到500萬輛 ［2］，制定了詳細(xì)的推動新能源汽車發(fā)展的任務(wù)和保障措施。穩(wěn)步推進(jìn)的扶持政策：在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，及時制定和施行了產(chǎn)業(yè)扶持及管理政策：第一階段，啟動“863”計劃電動汽車專項，建立“三縱三橫”的研發(fā)布局；第二階段，將節(jié)能減排列入我國汽車行業(yè)的發(fā)展任務(wù)，并對相關(guān)新能源汽車實施稅收優(yōu)惠；施行《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》；第三階段，進(jìn)一步增加財政補(bǔ)貼，制定和推行《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020 年）》，鼓勵發(fā)展節(jié)能技術(shù)。逐步完善的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：自2007年，先后制定發(fā)布了《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》、《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》、《純電動乘用車技術(shù)條件》及《新建純電動汽車企業(yè)管理規(guī)定》，明確了新能源汽車的界定及分類，規(guī)定了相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入及管理規(guī)范，確定了純電動汽各性能方面的技術(shù)指標(biāo) 。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅支持：首先，免征或減少了針對消費者及企業(yè)的相關(guān)稅收；另外，對消費者提供高額的購車補(bǔ)貼；鼓勵在公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣使用新能源汽車，對推廣使用單位購買新能源汽車給予補(bǔ)助。

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)存在的問題及對策

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)面臨的問題

關(guān)鍵技術(shù)有待突破。我國目前新能源汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷現(xiàn)實狀況是發(fā)展快而不精，產(chǎn)銷量多而質(zhì)不優(yōu)，在初具規(guī)模的背后是整體技術(shù)水平不高的現(xiàn)實，電池、電機(jī)、電控等許多核心技術(shù)我們?nèi)晕凑莆铡＠纾瑒恿﹄姵氐哪芰棵芏容^低，核心原材料依賴進(jìn)口，相關(guān)研發(fā)團(tuán)隊缺乏，人才供應(yīng)緊缺，很多已有技術(shù)已被市場淘汰，嚴(yán)重制約了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

地方保護(hù)嚴(yán)重。目前，各地區(qū)的地方保護(hù)政策嚴(yán)重制約了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。地方保護(hù)使得市場開放程度不夠，企業(yè)與企業(yè)之間無法進(jìn)行直接的競爭，有競爭力的汽車得不到充分的發(fā)展，而缺乏競爭力的企業(yè)也無法在競爭中完成自身的改善與進(jìn)步。

基礎(chǔ)設(shè)施不完備。目前，我國部分城市存在著基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不合理建設(shè)規(guī)劃與示范車輛推廣數(shù)量不協(xié)調(diào)，盲目建設(shè)充換電站的現(xiàn)象，造成充換電設(shè)施使用率不高；面向廣大消費者的停車位充電樁推廣緩慢，絕大多數(shù)城市沒有出臺明確的居民小區(qū)停車場等停車設(shè)施配電方案，部分地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)參與積極性不高，普通消費者購買新能源汽車面臨無處充電的尷尬。

政策依賴嚴(yán)重。近年來，在一系列扶持政策的刺激下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，導(dǎo)致政策導(dǎo)向決定了新能源汽車的推廣方向和程度，市場驅(qū)動作用嚴(yán)重弱化。例如，今年4月1日上海市政府發(fā)布《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車暫行辦法（2016年修訂）》，修改了相關(guān)新能源源汽車的補(bǔ)貼政策，在不到一周的時間內(nèi)，比亞迪旗下的新能源汽車產(chǎn)品秦在短短五天內(nèi)，退單量達(dá)到了訂單數(shù)的30%，而與之形成對比的是上汽榮威E550銷量暴增。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策建議

注重科研投入、人才儲備和模式創(chuàng)新。要解決關(guān)鍵核心技術(shù)落后的問題，首先必須要加大技術(shù)研發(fā)投入，無論是政府還是企業(yè)都應(yīng)從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度進(jìn)行研發(fā)投資；同時，注重相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，企業(yè)和高校及科研院所在相關(guān)方面應(yīng)積極展開合作；走開放創(chuàng)新的道路，探索新的研發(fā)模式，引進(jìn)國外技術(shù)的同時，聯(lián)合多方力量進(jìn)行核心技術(shù)攻關(guān)，由北京理工大學(xué)、清華大學(xué)等多家高校和科研院所聯(lián)合成立的“北京電動車輛協(xié)同創(chuàng)新中心”就是一個可借鑒的模式。

開放市場，鼓勵競爭。新能源汽車產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展是建立在有競爭力的企業(yè)得到充分發(fā)展的基礎(chǔ)上的，必須打破市場壁壘，削弱甚至取消地方保護(hù)，強(qiáng)化市場在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的驅(qū)動作用。在一定的政策框架下，鼓勵社會資本進(jìn)入新能源汽車產(chǎn)業(yè)，形成良性的競爭，淘汰落后的企業(yè)和產(chǎn)品，有利于產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式。盡快出臺國家及地方對應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃和建設(shè)方針，明確基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方案、基礎(chǔ)路徑、運(yùn)行模式及電價運(yùn)行模式等相關(guān)細(xì)則。倡導(dǎo)多元化投資，通過批準(zhǔn)特許經(jīng)營等優(yōu)惠政策，形成以國家投資為主，社會資本共同參與共享成果的發(fā)展模式。對投資規(guī)模較大、資本需求較高的充換電基礎(chǔ)設(shè)施提供政策性補(bǔ)貼，依靠市場為基礎(chǔ)，政府為主導(dǎo)，社會資本共同參與的模式來發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

逐漸淡化政府財稅扶持，企業(yè)實行交叉補(bǔ)貼。新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模化達(dá)到一定程度后，市場的驅(qū)動作用應(yīng)得到充分發(fā)揮，中央和地方政府的財稅扶持逐漸退坡，企業(yè)在該階段應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷這個階段，4月29日，財政部、發(fā)改委、工信部和科技部四部委聯(lián)合下發(fā)的新一輪新能源汽車補(bǔ)貼政策正式出臺，在未來5年，補(bǔ)貼額度大幅退坡。企業(yè)在政府財政扶持淡化的過程中可以實行交叉補(bǔ)貼，這樣，在逐步發(fā)展中提升自身在市場中的競爭力的同時降低產(chǎn)品成本，提升消費者認(rèn)可度。

做好細(xì)分市場規(guī)劃，提升新能源汽車競爭力。當(dāng)前國內(nèi)的電動汽車技術(shù)水平有限，和主流燃油車相比確實還存在很多不足，但并不是在每一個細(xì)分市場都處于劣勢。在某些細(xì)分市場，電動汽車有它獨特的優(yōu)勢，要把當(dāng)前電動汽車技術(shù)能夠支撐的、靠市場化運(yùn)作能發(fā)展起來的產(chǎn)品和商業(yè)模式放開。這樣就能讓一部分細(xì)分市場的電動汽車產(chǎn)品依托市場而非補(bǔ)貼自行走出來，把整個產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大，這也可能成為具有中國特色的電動汽車發(fā)展道路。

在新能源汽車產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模的現(xiàn)階段，面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的各種問題，政府在政策制定上，應(yīng)在已有的產(chǎn)業(yè)規(guī)范和相關(guān)政策條件下，逐漸淡化政策驅(qū)動強(qiáng)度，提升市場在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的促進(jìn)作用，即向政策、市場雙驅(qū)動的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

（作者單位：合肥工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）