行政事業單位資產管理與預算管理相結合的思路探討

文/羅暉雯

行政事業單位資產管理與預算管理相結合的思路探討

文/羅暉雯

2016年，財政部布置了全國性的資產清查工作，各地在資產清查過程中發現了不少問題。筆者在從事具體的工作中發現，在行政事業單位中，預算管理與資產管理之間有著密切的關系，加強二者之間的聯系，可以在一定程度上改善資產管理的水平。本文主要通過對資產管理遇到的問題進行了研究、分析，詳細的闡述了如何有效的將資產管理與預算管理結合起來。

行政事業單位；資產管理；預算管理

我國社會經濟的快速發展，促使行政事業資產的數量和規模也在不斷的提升。但就我國現在行政事業單位中的管理而言，在資產、預算等方面還存在許多問題，需要我們進一步完善。就目前的情況來說，我國行政事業單位缺乏對資產管理的重視、缺乏強有力的資產監督力度，在一定程度上影響了資產管理與預算管理工作結合的程度。由此可見，在行政事業單位中，加強資產管理與預算管理相結合是非常有必要的，有利于我國行政事業單位中資產管理水平、使用效率等的提高。

一、資產管理與預算管理相結合的必要性

《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》的出臺，第一次提出了預算管理和資產管理相結合的原則，也給行政事業單位提出了增加資產使用效益的理論依據。另外，通過觀察資產管理和預算管理，我們可以發現二者之間的聯系。預算管理是落實資產管理的前提條件，而預算管理則是資產管理的拓展。根據調控增量來管理資產的存量，從而有效的實施預算管理，完善資產管理，達到資產管理與預算管理相結合的目的。同時，在預算管理的基礎上，加強對資產管理的監督、并加快其的發展，提高統計數據的準確性和完整性，對有關資產清查稅務數據資料進行系統的編制，為預算管理提供科學依據，確保預算編制過程的科學性、全面性。最后，合理的將預算管理與資產管理結合起來，有效的控制行政的支出，減少浪費，進一步提高資金的利用率，實現提升資產管理水平和預算管理水平的目標。

二、行政事業單位中資產管理與預算管理存在的問題

(一)對資產管理和預算管理相結合缺乏重視

就目前來說，行政事業單位缺乏資產、預算管理方面的意識，影響了其工作的深入實施，在日常工作中表現的尤為明顯。如出現部分行政事業單位會計人員只記資金帳，不記固定資產帳的現象；有些單位資產管理人員意識薄弱，多年未對資產進行盤點；而有些部門資產管理部門與財務部門沒有結合起來，自行其事，這些都嚴重影響了賬目記錄的真實性和準確性，致使預算管理和資金管理缺乏堅實的基礎。從本次清查結果看，預算單位財務系統數據與固定資產系統數據不符成為普遍現象，部分地區帳實不符率達38％。這些情況的出現，在一定程度上制約了資產管理與預算管理相結合工作的開展。

(二)資產配置標準體系建設滯后，缺乏資產績效考評指標體系

首先，預算單位中缺乏科學、合理的配置標準，在清查中發現，大部分單位存在一人配備多臺電腦的現象。其次，大部分行政事業單位在預算安排過程中太過隨意，缺乏嚴謹的預算態度，體現在其政府采購預算并未結合單位資產配備情況，存在較大的隨意性。多數行政事業單位通常情況下只從自身的角度考慮問題，缺什么買什么，較少考慮可從其他單位調撥或借用，如舉辦一次性活動也購置了大量資產，致使大量資產閑置，“重購輕管”、“重錢輕物”的現象經常出現。

(三)資產管理系統落后，需要進一步創新

財政部門資產管理動態管理體系還沒有完全建立起來，尚未實現賬務系統與固定資產系統的對接，自動化程度還不能滿足單位發展的需求；大部分行政事業單位未能及時的將資產變動情況錄入系統；財政部門也未及時對各單位資產由入到出進行嚴格的監督和管理，從而導致在記錄增量資產配置、資產庫存量等方面的信息時嚴重不對稱，致使單位的資產庫存量與部門預算的安排關聯較小，影響編制政府預算的準確性、科學性，財政部門也無法發現行政事業單位中超標準購置、重復購置現象，此外財政部門尚未開發出財政投、融資項目資產系統，致使大量的財政投、融資項目形成的資產都無入賬。

三、促進資產管理和預算管理有機結合的策略

(一)創新資產管理與預算管理相結合的理念，使資產管理與預算管理有機的結合

為了更好的了解資產管理和預算管理結合的重要性，并促進結合工作的落實，行政事業單位采取了以下的措施：第一，加強結合理念的宣傳力度。主要以資產管理與預算管理相結合給行政事業單位帶來的發展優勢為主，以資產管理、預算管理的概念和流程為輔，從意識上改變人們對資產管理和預算管理關系方面的認識。第二，加強業務方面的學習與考核。從根本上提高人們都資產管理與預算管理相結合的重視程度，不斷的創新結合理念、方法和思路等，保證預算編制的科學性、準確性和計劃性，進一步落實資產經費的一體化管理。

(二)完善配置標準，建立資產績效考評指標體系

根據資產配置標準編制資產預算，并根據資產配置的數量來確定預算安排的資金量，從而達到完善配置標準，建立資產績效考評指標體系的目的，進一步促進資產管理與預算管理的結合。2016年7月1日，財政部出臺了中央行政事業單位的辦公設備及辦公家具配備執行的新標準，規定了各單位辦公設備配置的數量上限，價格上限和最低使用年限。這個文件的出臺，確保了預算分配有所依據，實現資產配置的公平性和公正性，保證資金分配過程的規范性和合理性，減少超配資產、競相新購等問題的出現。另外，我們還需要樹立資產績效的意識，對資產進行合理的配置，進一步提高資產的使用率。同時，加快建立行政事業單位國有資產考核指標體系的步伐，根據行政事業單位性質和特點，按照職能需要、人均資產占有率等進行完善。并且通過推行資產占有使用目標考核管理，逐步建立行政事業單位資產績效管理的長遠目標模式和長效機制，將績效考評結果運用到預算編制過程中去。

(三)建立資產管理體系，加強技術支持的力度

各級財政部門要建立行政事業單位國有資產管理信息系統平臺，實現賬務系統與固定資產系統的對接，并對行政事業單位中超標準購置、重復購置的現象進行及時提醒，充分發揮資產清查成果的作用，合理使用、配置、處置行政事業單位中的資產，并對其進行全程監督管理，實現對部門和單位中有關資產存量和其增減變動情況的宏觀把握和及時調控。并且進一步創新原來的管理模式，實現信息化動態管理的目的，保證為資產管理和部門預算編制和審核所提供的信息的準確性和及時性。此外財政部門應抓緊開發出財政投、融資項目資產管理系統，出臺財政投、融資項目資產管理辦法，對財政投、融資項目資產進行清理并錄入系統，盡量減少該部分資產在賬外核算。

四、總結

綜上所述，我們可以發現將行政事業單位中的資產管理與預算管理結合起來，有著極其重要的作用，并且這也是一項大膽創新的工作，需要我們不斷的探索，不斷的完善，從而保證資產管理體系的順利實施。另外，資產管理與預算管理相結合有利于保證預算編制的科學性，提高財政資金的使用效率，促進資產、預算等管理的有效銜接，實現提升行政事業單位中管理水平的目的。

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(作者單位：廈門市海滄區公共資源配置管理中心)