應用信息化技術提高社保監督效能的策略研究

張　帆

（武漢市勞動和社會保障信息中心，武漢 430015）

應用信息化技術提高社保監督效能的策略研究

張帆

（武漢市勞動和社會保障信息中心，武漢 430015）

新世紀以來，我國高新技術以所向披靡之勢恢弘而來，尤其是信息技術在信息產業以及相關產業的高效應用，為我國綜合實力的提高奠定了基礎。主要表現在信息技術和信息產業的完美結合，以及相關應用的實踐，為經濟發展和社會進步帶來了深刻的影響。如今，人們更加大膽地運用信息化手段來加強社保監督管理，而信息化已經貫穿人類生活的方方面面，在社保的監督效能方面也取得了較好的成績。

信息化技術；社保；監督效能

隨著社會的不斷發展，中國面臨的可持續發展的壓力也日益增大，主要體現在養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險等社保問題日益突出。目前，社保監督作為有效保障社保基金安全的重要手段以及反腐倡廉建設的重要創新激勵理論引起社會各界的廣泛關注。而信息技術的發展及其在社保監督中的廣泛應用，為社保監督降低內部管理協調成本、提高效率提供了堅實的技術平臺。在這種背景下，社保監督中信息管理的地位和作用已經大大的提高了。它不再簡單地表現為滯后于社保監督過程的事后反應和事后監督方式，而是演變成一種實時監督的控制手段。因此，提高社保的監督效能，成為化解社會沖突的重要舉措，而社保監督的信息化和電子化改革為政府效能的提升奠定了基礎。

1　社會保障及其信息化建設的概念

1.1社會保障服務的性質

社會保障制度是現代國家一項重要的經濟與社會制度，是實現社會公平公正、達到和諧社會目標的有效社會制度手段。社會保障的基本內涵包括四個方面。①社會保障是一項重要的社會公共政策，同時眾多國家政府都將社會保障作為本國經濟發展與社會進步不可缺少的發展內容；②社會保障制度以公平為出發點，以保護社會弱勢群體為前提，以保護和防范社會成員的各種社會風險為目標，以最大限度地提高勞動者和社會成員的生活質量為基本宗旨；③社會保障制度提供內容廣泛的社會保護；④對于陷入生活困境者，不同國家和不同方式的援助，將保障其最低限度的生活，同時謀求公共衛生和社會福利的提高，共同維持國民的高效生活水平。

1.2社會保障監督的背景

我國的社會保障制度是從20世紀50年代初建立和發展的，其面對的主要是國家機關、企業、事業單位的職工，部分還涉及城鎮居民。1951年，政務院頒布《中華人民共和國勞動保險條例》，對保險費的征集及管理和支配、保險項目及標準、保險實施范圍執行和監督都進行了明確規定；1955年國務院頒發了《關于國家機關工作人員退休處理暫行辦法》等4個文件，國家機關工作人員的社會保險與企業職工根據上述條例享受的大體相同；1952年公布的《國家工作人員公費醫療預防實施辦法》《各級人民政府工作人員在患病期間待遇暫行辦法的規定》，使國家機關和事業單位工作人員得到了較好的醫療保障；黨的十四屆五中全會以及之后相繼發布的《關于企業職工養老保險改革的決定》《國有企業職工待業保險規定》和《關于職工醫療制度改革的試點意見》，逐漸形成了統一的社會保險制度和監督機制。

1.3社會保障信息化監督的應用

不可否認，作為整個社會保障體系的技術支撐，信息化貫穿社會保障的各個層面和不同環節，主要利用信息化技術手段建立全面的、覆蓋全國范圍內的社會保障管理支持系統，實現現代化管理，使社會保障管理的各個流程納入信息化管理體系。通過信息化手段，能及時發現管理中存在的問題，并及時堵塞管理漏洞，從而實現社會保險基金的安全運營和社保監督效能的提升。

2　社會保障基金監管的分析

2.1社會保障基金的基礎理論

從理論層面來講，在社會保障基金的投資原則中，安全性原則和社保基金運營監管的“委托—代理”理論、“尋租理論”分析精確地說明在全國社會保障基金運營過程管理中，通過委托人與代理人之間有效的互相監督與管理社?；穑苑乐怪黧w之間進行共謀尋租行為，最終達到保證社?；疬\營安全的目的，

2.2社會保障基金運營的現狀及問題

本文通過社會保險基金和全國社會保障基金的運行規模與投資收益兩方面論述社保基金的運營現狀，并從社?；鸬倪\營現狀中分析轉制和人口老齡化引發的資金缺口和空賬運行：社?；鸨粩D占、挪用，造成基金流失，全國社會保障基金的資金來源受到約束，全國社會保障基金投資多元化的制約因素，全國社會保障基金運營中的產權權益保護不力等不安全性問題。

2.3社會保障基金運營的不安全性分析

筆者從社會保障基金的內部控制與外部監管兩方面分析造成基金運營的不安全性原因。社?；疬\營的內部控制制度不完善主要體現在：①對內部控制工作重視程度不夠，風險防范意識薄弱；②內部控制不健全，執行力度缺乏剛性措施；③缺乏有效的內部控制監督、檢查、評價機制。社?；疬\營的外部監管不力主要表現在：①基金運營監管的法律制度不完善；②社?；鸬亩囝^管理與監管約束力不足；③社保基金監管的信息化程度低。

3　信息化視角下的社會保障監督

3.1信息化建設的借鑒

國外許多國家已經在運用信息技術及網絡技術改變社會格局，在提升社保監督執行力方面取得了顯著的效果。我國政府應借鑒國外實踐案例推進信息化在社保監督中的應用。主要通過學習國外信息化建設的模式與運行機制，借鑒經驗與方法，揚長避短，取其精華，從而提升我國社保監督效能。

3.2信息化視角下社保監督的對策

針對上述社保監督的實行障礙和基金監管問題，在以往社會保障監督與長遠發展的基礎上，筆者對社保監督執行力策略與模式進行剖析，分別從宏觀、中觀、微觀等幾個方面提出幾點可行的建議，從而探索出最適合的方法。在宏觀上，地方政府要明確執行理念、執行主體、執行制度、執行信息、執行方式，建立良好的執行環境等要素管理；在中觀上，對社保監督的信息發展策略、信息運行優勢、部門職能范圍、法律標準體系、政府門戶網站、政務信息傳播服務渠道、信息透明機制等方面進行實踐分析；在微觀上，明確社保監督的建設過程，整合執行信息資源、關注社會信息訴求。

3.3信息化視角下社保監督的建設過程

在制定社保監督策略的方法、方式、程序中調整，在執行因素的發展、環境、任務、審視與推廣中控制，不斷完善社保監督的信息平臺數字化、網絡化、社會化建設，考慮如何滿足服務對象的需求，推進服務型社保監督工作，為人民群眾提供良好的公共信息服務，健全覆蓋全民的公共信息服務平臺體系，全面提升社保監督的執行力。

4　實例分析：廣東社會保障信息化建設

近年來，廣東省為了加快信息化的發展，提升各個業務和行業的信息化管理水平，相繼出臺了《廣東省信息化發展綱要（2005-2020年）》《廣東省國民經濟和社會信息化“十一五”計劃》等規劃文件，使全省的信息化應用得到大力普及，在全國名列前茅。在此背景下，廣東省政府高度重視與民生息息相關的社會保障信息化建設，通過對信息化建設的大力投入逐步實現了辦公自動化、政務公開化、管理一體化和決策的科學化。

但對比國外和其他省份，廣東省目前社會保障信息化管理中還存在許多問題，例如：廣東省社會保障信息化建設于20世紀90年代初期就已經開始，最初以市級甚至縣區級統籌為建設層級，當時建設在全國處于先進水平，但隨著其他地區信息化建設投入力度的加大，有的地區已大大超過了廣東的信息化建設水平。根據廣東省社會保障信息系統建設的具體建設情況、成效和問題，國家提出了社會保障理論、新公共服務理論和文化決定論，同時，通過建設信息系統來實現各級社會保障數據和業務統一集中管理和處理，達到了信息共享方式的最佳效果。目前，以服務群眾、服務業務、服務決策為主線，堅持統一建設、資源共享、示范帶動、確保安全和大力推進信息化建設的廣東省人力資源社會保障信息化建設，取得了前所未有的成就。

5　結 語

目前，信息化管理已經成為當今世界經濟和社會進步的一個戰略需求甚至重要趨勢，筆者相信隨著社會保障信息化建設步伐的加快，我國社保體系在社會中將發揮更大的作用。

主要參考文獻

［1］滕霞.信息化視角下地方政府執行力提升初探［J］.中國管理信息化，2012（8）.

［2］寧華強.信息化條件下政府部門內部控制研究［D］.武漢：武漢大學，2011.

［3］熊藜霈.廣東省社會保障信息化建設研究［D］.廣州：華南理工大學，2014.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.101

F842.3

A

1673-0194（2016）14-0143-02

2016-06-08