鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估與農(nóng)村公民參與的內(nèi)在契合度探究

周　潔

（西安建筑科技大學 馬克思主義學院，西安 710055）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估與農(nóng)村公民參與的內(nèi)在契合度探究

周潔

（西安建筑科技大學 馬克思主義學院，西安 710055）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層政府，直接面對農(nóng)村公民，其績效如何，農(nóng)村公民具有直觀感受。讓農(nóng)村公民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估，可以充分表達他們的呼聲和利益要求，以維護他們的合法權(quán)益，并監(jiān)督政府，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；績效評估；農(nóng)村公民；內(nèi)在契合度

政府績效的內(nèi)涵實質(zhì)上就是為政府的利益相關(guān)者實現(xiàn)相關(guān)利益而進行工作的努力程度和效果。目前，我國學者對公眾參與政府績效評估問題的研究主要集中在公眾參與的困境及解決方法、公眾參與的評估機制和體系、公眾參與評估模式、公眾參與的意義等方面。

總體來看，首先，學者對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估中的農(nóng)村公民參與問題談及甚少，現(xiàn)有關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估的文獻中其評估主體都籠統(tǒng)的歸結(jié)為公眾或公民參與，而本文將評估主體具體化為農(nóng)村公民。其次，現(xiàn)有研究大多是從理論層面論及公眾參與，本文旨在從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估與農(nóng)村公民參與契合的辯證關(guān)系入手，探索出農(nóng)村公民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估的契合點。

1　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估的核心構(gòu)成主體

地方政府績效評估的重心轉(zhuǎn)為“顧客滿意”，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府施政的最直接受眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策的好壞、優(yōu)劣、合法與否、科學與否，農(nóng)村公民具有直觀感受。農(nóng)村公民參與是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估的基礎(chǔ)和實現(xiàn)依托，因此，農(nóng)村公民是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估的最直接利益相關(guān)者和核心構(gòu)成。

2　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估與農(nóng)村公民參與契合的辯證關(guān)系

農(nóng)村公民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估主體多元化，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公民參政議政的能力，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府透明度，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平。

第一，農(nóng)村公民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估使評估主體更加多元，避免了評估主體大多來自政府內(nèi)部或臨時由政府部門人員擔任，評估相對封閉、極具隨意性、評估結(jié)果缺乏權(quán)威性等弊端。

第二，農(nóng)村公民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提高信息公開透明程度，打破了政府內(nèi)部利益輸送，使其行為置于農(nóng)村公民的監(jiān)督之下，從而無法隨心所欲維護乃至擴大其內(nèi)部私利。

第三，農(nóng)村公民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估直接或間接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)政方式，間接表達自己的利益需求，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改善公共服務(wù)，提高公共服務(wù)能力。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有吸引農(nóng)村公民積極參與其績效評估的實踐，才能引導(dǎo)和培養(yǎng)農(nóng)村群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)的了解關(guān)注，同時政府的培訓和相應(yīng)的實踐能夠快速地增加其參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估的能力，從而提高其參政議政的能力和水平。

3　農(nóng)村公民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估存在的問題與影響因素剖析

公民參與政府績效評估是“公民本位”的內(nèi)在要求，它能夠促進我國民主行政的發(fā)展，同時也能夠提高政府績效評估的質(zhì)量，在政府績效評估中發(fā)揮巨大的作用。

3.1我國當前農(nóng)村公民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估存在的問題

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推進農(nóng)村公民參與其績效評估日漸被重視并納入實踐環(huán)節(jié)，也取得了不錯的收效，但從該評估發(fā)展實際來看，仍存在諸多問題亟待解決。

第一，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)受其傳統(tǒng)障礙性因素影響深遠，農(nóng)村公民參與多流于形式，現(xiàn)實中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多以自我評估或內(nèi)部評估為主。

第二，處于我國行政決策體系最低一級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要面對指令性計劃多，指導(dǎo)性任務(wù)少，硬性指標多，軟件考核少的現(xiàn)實情況，使其績效評估多是對上負責、對領(lǐng)導(dǎo)負責、以GDP為主的考核方式。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)地處深受傳統(tǒng)思想束縛，信息運行不暢，因此，我國農(nóng)村公民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績效評估還顯困難，還處在“有限參與”階段。

3.2影響因素剖析

對于農(nóng)村公民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估的諸多問題，筆者以為主要有以下幾點原因。

3.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“官本位”思想嚴重，接受監(jiān)督評價意識缺乏

“官本位”思想和我國“管制型政府”理念使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以接受農(nóng)村公民對其評價和制約，產(chǎn)生抵觸情緒，公務(wù)人員不配合和態(tài)度敷衍等狀況屢見不鮮。

3.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估機制匱乏，過程不規(guī)范

農(nóng)村公民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估缺乏一系列的機制作為保障。例如：信息公開機制、參與農(nóng)村公民的選拔機制、農(nóng)村公民參與的程序性機制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估指標制定機制、農(nóng)村公民參與的監(jiān)督機制以及評估結(jié)果運行機制。

3.2.3農(nóng)村公民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估相關(guān)法律法規(guī)不完善

我國缺少全國統(tǒng)一的績效評估法律，公眾參與政府績效評估的法律地位并沒有得到體現(xiàn)與保障。

3.2.4農(nóng)村公民受教育程度低，參與意識薄弱，參與能力欠缺

公民的受教育程度和科學文化素養(yǎng)與其權(quán)利意識息息成正相關(guān)，農(nóng)村公民受教育程度普遍偏低，權(quán)利意識和參與意識薄弱。

4　農(nóng)村公民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估的可行路徑探索

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估與農(nóng)村公民參與具有相當高的契合度。農(nóng)村公民只有真正和切實參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才能真正落實以人為本、執(zhí)政為民理念。為此，需從以下幾點入手。

4.1樹立農(nóng)村公民作為績效評估主體的理念

政府權(quán)力是人民賦予的，人民有權(quán)對其執(zhí)政進行監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有轉(zhuǎn)動農(nóng)村公民這塊陀螺，才能徹底解決我國基層問題。這要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行政過程中本著開放、公開的態(tài)度，樹立農(nóng)村公民作為績效評估主體的理念。

4.2為農(nóng)村公民參與績效評估營造和創(chuàng)設(shè)有利條件

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)重視各村民委員會的運作和管理，鼓勵和扶持農(nóng)村自組織的發(fā)展和壯大。在具體問題的處理上聽取農(nóng)村公民的意見和建議，最大限度發(fā)揮農(nóng)民的積極性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體發(fā)展水平。

4.3完善農(nóng)村公民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估的法律法規(guī)

將公眾參與政府績效評估以法律形式固定下來，使其合法化、制度化和規(guī)范化。從全國層面統(tǒng)籌來看，建立《績效評估法》來規(guī)定政府和公民的權(quán)利與義務(wù)必不可少，從各個地區(qū)不同情況來看，建立適于當?shù)氐摹豆駞⑴c政府績效評估條例》來完善農(nóng)村公民在參與當?shù)卣冃гu估中的權(quán)利。

4.4建立農(nóng)村公民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估機制體系

第一，完善信息公開機制。這是公眾參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估的前提和保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做到政務(wù)公開，秉持“以公開為原則，不公開為例外”的思想。

第二，建立科學合理的選拔機制。參與公民的選拔決定著績效評估的有效性，因此要確定合理的選拔范圍和選拔方式。同時，選拔過程需要體制監(jiān)督，既包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部監(jiān)督，也包含農(nóng)民群眾的廣泛監(jiān)督，做到公平、公正、公開。

第三，建立農(nóng)村公民參與的程序機制。具體方法根據(jù)當?shù)厍闆r而定，可通過問卷調(diào)查、走訪調(diào)研、網(wǎng)上評議等多種規(guī)范的參與方式。

第四，建立農(nóng)村公民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估的指標機制。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要堅持建設(shè)“服務(wù)型政府”這一正確的價值理念；其次，績效評估要堅持科學、合理、可操作等原則；最后，考核對象要分類考慮，有側(cè)重、有權(quán)重、有目標。

第五，建立農(nóng)村公民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估的監(jiān)督機制。設(shè)立專門的績效評估監(jiān)督委員會，委員會成員由上級政府、同級政府、社會第三方組織和農(nóng)民組成，負責整個評估過程中的紀律問題，接受群眾的問題反映和違法亂紀行為的調(diào)查。

第六、建立農(nóng)村公民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估的結(jié)果運行機制。建立健全“評估——整改——反饋”工作機制，科學地分析、解決和改進，推動政府行政的良性循環(huán)。

4.5強化農(nóng)村公民參與意識

強化農(nóng)村公民的參與意識必須首先確保其自身受過良好教育；其次，需要政府積極地引導(dǎo)和培養(yǎng)。為做到以上兩點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要鼓勵農(nóng)村公民自發(fā)接受必要教育；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府須做好政策宣傳，最大限度地讓公眾了解政府績效評估。

5　結(jié) 語

對我國來說，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估中的農(nóng)村公民參與并不是一個僅靠工具理性可以解決的技術(shù)問題，而是一個涉及政治和行政管理體制全面改革的系統(tǒng)工程。因此，不能一蹴而就，這是制度先行、意識推進的一個全新過程。通過本文的分析及可行性建議，希望能促使農(nóng)村公民更好地參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估，實現(xiàn)雙贏。

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.149

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