有關(guān)公證賠償制度的分析與探討

摘 要：《中華人民共和國公證法》首次以法律的形式將賠償制度引入我國公證領(lǐng)域，建立中國特色的公證賠償制度是推動我國公證事業(yè)發(fā)展的客觀要求，需要在公證工作的實踐中不斷探索完善。本文對我國公證賠償?shù)亩x，法律現(xiàn)狀和賠償方式進行了探討分析，并且提出了完善我國公證賠償制度的有效建議。

關(guān)鍵詞：公證賠償；制度分析；制度探討

一、公證賠償?shù)亩x

公證賠償是由公證環(huán)節(jié)中衍生出來的。公證是公證機構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨椤⒂蟹梢饬x的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動。在公證活動中，公證機構(gòu)及公證人必須遵循真實、合法、公正的基本原則。違背了公證的基本原則，公證機構(gòu)公證了不真實、不合法的法律行為以及其他有法律意義的文書或事實，就會導(dǎo)致錯誤公證，錯誤公證所產(chǎn)生的法律后果之一即為公證賠償。根據(jù)這樣的過程闡釋，所謂公證賠償，就是指公證機構(gòu)及公證員在辦理公證及相關(guān)輔助性事務(wù)中對因自己的過錯而導(dǎo)致當事人遭受的損失所應(yīng)承擔的補償責任。

二、我國公證賠償?shù)姆涩F(xiàn)狀

我國現(xiàn)行法律中有關(guān)公證賠償糾紛的救濟途徑主要是三種：第一，和解。當事人、公證事項的利害關(guān)系人在公證事項違法或者侵犯其合法權(quán)益時，直接與公證機構(gòu)協(xié)商最終達成公證賠償協(xié)議。第二，調(diào)解。當事人、公證事項的利害關(guān)系人與公證機構(gòu)就賠償事項在不能達成和解協(xié)議時，一方可以直接申請或者雙方共同申請地方公證協(xié)會進行調(diào)解。第三，民事訴訟。當事人、公證事項的利害關(guān)系人與公證機構(gòu)在達不成賠償協(xié)議時，可直接向人民法院提起民事訴訟。三種解決途徑并不存在某一種方式是另一種方式的前置順序，當事人在糾紛發(fā)生時，可以不經(jīng)過和解、調(diào)解直接進入訴訟程序。

三、關(guān)于公證賠償?shù)姆尚再|(zhì)

在公證領(lǐng)域內(nèi)，專家學(xué)者及事務(wù)相關(guān)人員一直對公證賠償?shù)姆尚再|(zhì)存在著爭議，歸納起來，關(guān)于公證賠償?shù)姆尚再|(zhì)，主要有以下幾種觀點：國家賠償；民事賠償和違約賠償。

（一）國家賠償性質(zhì)

國家證明權(quán)由公證機關(guān)負責行使，這就產(chǎn)生了另外一種觀點：公證機關(guān)進行的公證賠償具有國家賠償?shù)男再|(zhì)，賠償行為應(yīng)以這一性質(zhì)為依據(jù)，承擔賠償責任。但是，在進行公證活動的過程中，公證人員與當事人之間的關(guān)系時平等的，公證機關(guān)能夠維持運轉(zhuǎn)主要依賴于向當事人收取的公證費而不是國家對其進行的財政資金的投入。還需補充的一點是：公務(wù)員編制中不包括公證人員，其進行的公證行為不帶有行政意義。因此，國家賠償性質(zhì)這一觀點也不成立。

（二）民事賠償性質(zhì)

改制后的我國公證機構(gòu)具有了獨立責任能力，而不再是行政機關(guān)，因此公證機構(gòu)和公證人員因執(zhí)業(yè)過錯給公證申請人或利害關(guān)系人造成損失所承擔的賠償責任應(yīng)該是民事責任。公證人員在代表國家公證機關(guān)執(zhí)行職務(wù)過程中，如果損害了公證當事人的合法權(quán)益，則應(yīng)當由公證機構(gòu)和公證員承擔必要的民事責任和民事賠償。

（三）違約賠償性質(zhì)

當事人與公證機構(gòu)之間在公證過程中屬于合同委托關(guān)系。當事人從公證機構(gòu)處獲取法律服務(wù)，公證員的錯誤公證行為實屬違約，對此過失，公證機構(gòu)也應(yīng)承擔相應(yīng)的賠償責任。這是不能成立的觀點，公證機構(gòu)與當時人之間不存在委托關(guān)系，公證機構(gòu)對公證事務(wù)的真實性進行公證是以自身名義而不是已委托人的身份進行公證；公證機構(gòu)如果發(fā)現(xiàn)公證書存在問題可以依法撤銷并剝奪其法律效益。

四、完善我國公證賠償制度的建議

（一）以《公證法》為執(zhí)行權(quán)威，與其他法律法規(guī)相協(xié)調(diào)

作為一項頒布時間不長的法律，《公證法》在實際實施過程中，難免會與其他法律中對公證的規(guī)定有沖突和矛盾之處，這種情形往往會造成法律的漏洞，成為判決難題，，因此，在建立公證賠償制度的過程中，必須以專業(yè)的《公證法》為權(quán)威法律，實現(xiàn)公證員的權(quán)利和義務(wù)的平衡以及公證立法與其他法律的平衡。

（二）提升公證人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德水平，加強行業(yè)自律

公證人員的整體素質(zhì)決定了公證機構(gòu)的水平，只有從根本上提高公證員的專業(yè)技能和道德水平，才能盡可能克服公證隊伍的過失錯誤。因此，各級司法行政部門以及公證機構(gòu)和組織要持續(xù)加強公證員的教育培訓(xùn)，以及公證質(zhì)量的考核管理，規(guī)范公證程序和制度，減少公證過錯，這樣就能夠盡可能減少公證賠償制度的負擔，保證真實客觀的公證賠償結(jié)果。

（三）完善公證賠償保障機制

公證賠償制度是一個系統(tǒng)工程，需要各種保障機制的相互協(xié)調(diào)與配合，比如，公證責任保險制度、公證賠償后備金制度、公證人員個人執(zhí)業(yè)保險金制度，通過這些制度為公證賠償提供強大有力的支持，約束公證機構(gòu)和公證人員的職務(wù)行為，降低公證賠償?shù)娘L(fēng)險，切實保護公證當事人的合法權(quán)益。公證人員做出錯誤公證進而損害了申請人的利益，公證機構(gòu)對此承擔賠償責任，同時還應(yīng)導(dǎo)致事故發(fā)生的公證人員加以懲罰，如果公證人員在進行公證時故意做出錯誤公證，還應(yīng)大處罰。

五、結(jié)語

公證制度是政府和社會信用體系的重要組成部分，在現(xiàn)代社會中，公證機關(guān)的地位和作用日益突出，而虛假公證、錯誤公證的現(xiàn)象也愈發(fā)顯著，因此公證賠償制度的改革完善勢在必行。我國的公證機關(guān)應(yīng)當充分尊重公證賠償?shù)目茖W(xué)理論基礎(chǔ)，并結(jié)合我國社會實踐，才能建立起完善的具有中國特色的公證賠償制度，在此制度基礎(chǔ)上，我國的公證賠償才能走上法制、健康的軌道。

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