建設(shè)社會主義法治國家研究

摘 要：建設(shè)社會主義法治國家是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，十八屆四中全會為我們描繪了一幅全面推進依法治國的新畫卷，我們只有始終沿著中國特色社會主義法治道路前行，并不斷地完善法治體系、推進依法行政、依法執(zhí)政、司法公正，才能建設(shè)中國特色社會主義法治體系，才能建立真正意義上的社會主義法治國家。

關(guān)鍵詞：社會主義；法治；國家；研究

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是中國特色社會主義理論和實踐的重要組成部分，也是我們黨和政府管理國家和社會事務(wù)的重要方針。我們要奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，就要全面落實好黨的十八屆四中全通過的關(guān)于依法治國、大力建設(shè)法治中國相關(guān)制度。依法治國是當代中國共產(chǎn)黨人必須擔當?shù)臅r代使命，它事關(guān)黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)國家長治久安。

一、社會主義法治與其他類型法治內(nèi)涵的區(qū)別

法治，這一概念從古代沿用至今。但是，在不同的社會中，由于治國的法不同和法治所建立的基礎(chǔ)不同，其實質(zhì)是不同的。法治，在歷史上有過三種類型。

（一）專制社會的法治

專制社會包括奴隸制和封建制社會。專制社會的法治思想，在我國萌芽于春秋，正式形成于戰(zhàn)國時期。后來的各朝代法治思想都有不同程度的發(fā)展。但是，從本質(zhì)與特點上看，基本上是同一類。這一類型的法治，不是現(xiàn)代意義的法治，其實質(zhì)是以嚴刑酷法來維護奴隸主階級和封建主階級的專制統(tǒng)治。

（二）資本主義社會的法治

資本主義社會的法治，它是資產(chǎn)階級在建立資產(chǎn)階級民主政權(quán)之后，為了維護資產(chǎn)階級的統(tǒng)治和發(fā)展資本主義而采取的一種治國方略。它是現(xiàn)代意義上的法治。

（三）社會主義社會的法治

社會主義法治是社會主義民主與社會主義法制相結(jié)合的產(chǎn)物，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一的法治，是建立在社會主義民主的基礎(chǔ)之上的治國方略。我國的社會主義法治與專制社會的法治、資本主義社會的法治在主體、本質(zhì)、目的等方面是不同的。

二、必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路

全面推進依法治國，必須走對路。我國法治建設(shè)的成就，歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條。

第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法治國是我們黨提出來的，把依法治國上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略也是我們黨提出來的，而且黨一直帶領(lǐng)人民在實踐中推進依法治國。全面推進依法治國，要有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是全面推進依法治國題中應(yīng)有之義。

第二，法律面前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性，是社會主義法治的基本要求。堅持法律面前人人平等，必須體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各個方面。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。任何人違反憲法法律都要受到追究，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

第三，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用。治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

第四，從中國國情實際出發(fā)。全面推進依法治國，必須從我國實際出發(fā)，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，既不能不顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)。同時，要學習借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。但是，學習借鑒不等于是簡單的拿來主義，必須堅持以我為主、為我所用，認真鑒別、合理吸收，不能照搬照抄。

三、建設(shè)社會主義法治國家的舉措

（一）從“法律體系”向“法治體系”升級

立法是法治運行過程的起點，2010年底，我們國家已經(jīng)形成了包括242個法律，700部行政法規(guī)，8000個地方性法規(guī)，數(shù)以萬計的政府規(guī)章在內(nèi)的中國特色社會主義法律體系，成為一個“法律大國”。十八屆四中全會指出全面推進依法治國的總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，這是在中央文件中第一次提出“中國特色社會主義法治體系”的概念。

法律體系強調(diào)的是靜態(tài)的規(guī)范層面，制度層面的體系；法治體系強調(diào)的是動態(tài)的立體的、完整的體系。不僅要求法律制定的完備，而且能夠得到切實的遵守和有效的實施，還要有相應(yīng)的監(jiān)督保障機制，所以法治體系更全面、更復(fù)合。如果靜態(tài)的“法制”（法律制度）不能轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的動態(tài)“法治”（法律實施），那么即使有規(guī)模宏大、形式完備的法律體系，法律也將形同虛設(shè)，民眾就會失望，法律的權(quán)威就樹立不起來，法治建設(shè)也將流于“口惠而實不至”的境地。因此要通過嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法將靜態(tài)的法制予以延續(xù)和發(fā)展，法律生命力在于實施，法律的權(quán)威在于實施，把“紙面上的法”（靜態(tài)法制）真正轉(zhuǎn)化為“行動中的法”（動態(tài)法治），真正實現(xiàn)從“法律體系”向“法治體系”、從“法律大國”向“法治強國”的華麗升級。

（二）從堅持“依法治國”、“依法執(zhí)政”、“依法行政”到三者共同推進

1993年，十四屆三中全會第一次以黨的文件形式規(guī)定“依法行政”原則；1997年，十五大第一次提出“依法治國”的要求；2004年，十六屆四中全會第一次提出黨要“依法執(zhí)政”的任務(wù)；十八屆四中全會又強調(diào)“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進”的目標。就三者關(guān)系而言，沒有依法治國的大環(huán)境，依法執(zhí)政、依法行政很難培育運行，沒有依法執(zhí)政與依法行政的真正實施，依法治國也就失去了實踐基礎(chǔ)，三者共同推進則事半功倍，各自為戰(zhàn)、單兵突進則勞而無功。因此共同推進是全面推進依法治國的必然要求。

在三者共同推進的過程中，依法執(zhí)政處于核心地位，即治理方式必定是法治化。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，依法治國方略必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行實施，先前那種僅憑主觀好惡權(quán)判、官吏便宜行事的人治方式不僅與近現(xiàn)代民主化浪潮背道而馳，而且也與日益復(fù)雜、變動頻繁的社會格格不入。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)必然包含善于運用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、維護司法和帶頭守法，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，不因要維護黨的權(quán)威而讓黨凌駕于法律之上。

（三）從堅持“法治國家”、“法治政府”、“法治社會”到一體建設(shè)

法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，構(gòu)成一體兩翼的驅(qū)動格局，既相互補充，又相互促進，共同構(gòu)成法治中國建設(shè)的重要內(nèi)容。

全面推進依法治國，目標是建設(shè)法治國家；全面推進依法行政，目標是實現(xiàn)法治政府；建成法治國家與法治政府的同時，形成法治社會。法治國家是法治中國建設(shè)的長遠目標，必須全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程；法治政府是法治中國建設(shè)的重點，核心是規(guī)范與制約政府權(quán)力，提高運用法治思維和法治方式化解社會矛盾的能力，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，實現(xiàn)政企分開、政事分開、政資分開、政社分開；法治社會是法治中國建設(shè)的重要組成部分，核心是弘揚社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，形成全社會所有成員自覺信仰法律、敬畏法律、遵守法律、運用法律、維護法律的法治思維、法治意識與法治文化。

（四）從重“立法”到重“執(zhí)法司法”轉(zhuǎn)變

黨的十一屆三中全會確立的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的社會主義法制建設(shè)十六字方針，其中排在首位的就是“有法可依”；2010年底，中國特色社會主義法律體系形成，實現(xiàn)了有法可依；直到十八屆四中全會全新提出了“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”十六字方針，重點更在要落實好執(zhí)法司法方面。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。不可否認，同立法取得巨大成就相比，我們在執(zhí)法、司法、守法等方面還存在明顯不足。現(xiàn)實生活中，不懂法、不尊法，以身試法、知法犯法；搞變通、打折扣，以言代法、以權(quán)壓法；隨大溜、存僥幸，視法律為兒戲，藐視、踐踏法律等現(xiàn)象和行為皆有之。這不僅影響經(jīng)濟健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，而且損害公平正義和人民利益。事實證明，社會越是發(fā)展越需要法治，法治不能僅僅停留在觀念上，必須落實到行動中。

嚴格依法辦事不僅是我國法治建設(shè)的要求，而且是推進國家治理能力現(xiàn)代化的必然要求。習近平同志指出，“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。”如果說有法可依屬于治理體系的范疇，那么，有法必依則屬于治理能力的范疇。嚴格執(zhí)法、公正司法體現(xiàn)國家制度的執(zhí)行能力，它不僅是法治發(fā)展的必然要求，也是國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。只有推動嚴格執(zhí)法、公正司法，強化國家制度的執(zhí)行能力，才能促進國家治理能力現(xiàn)代化，從而推動中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型。