邊境地區開展群眾文化資源整合面臨的困難及對策措施

摘 要：邊境地區在文化設施、人才隊伍和資金投入與發達地區相比存在較大的差異，無法按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求進行普及和提高，這對邊境群眾文化的穩定和發展受到了很大的局限性，更不利于提升邊境地區群眾文化的發展，為此加強區域文化資源整合是推動邊境地區群眾文化發展和繁榮的必由之路，而在邊境地區開展群眾文化資源整合面臨著諸多的困難，只有我們認識到這些困難，分析這些困難并針對這些困難制定出臺相應的措施，才是我們邊境地區開展群眾文化資源整合的有效途徑和目的。

關鍵詞：邊境地區；文化資源整合；困難；措施

塔城是一個地處祖國的西北邊境的多民族聚集的區域，多年來由于地處邊境、交通不便、也是一個經濟欠發達的地區，塔城地區區域面積達10.98萬平方公里，在所轄區的七個縣市中有五個縣市的458個行政村分布540.6公里的邊境地區，塔城地區不僅區域面積跨度大而且還存在多民族語言文字等方面的差異，這就造成了在文化設施、人才隊伍和資金投入及文化資源整合等方面較為落后，為此加強區域文化資源整合是推動邊境地區群眾文化發展和繁榮的必由之路。

盡管黨和國家曾多次提出“提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上”。我們邊境地區群眾文化工作經過幾十年的發展也有了很大的發展，特別是我們這個地區歷史文化底蘊厚實，各民族文化資源頗為豐富，各民族鑲嵌共榮相互學習共同促進和構成了民族和諧的光輝篇章，他們的文化相互吸收、融合、涵化，逐漸整合為一種在內容和形式上新的文化體系，有力地推動了塔城邊境地區群眾文化活動的蓬勃開展，盡管如此，我們在邊境群眾文化的培育能力、培育資金、培育設施都有很大的局限性，特別是無法按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求進行普及和提高，這對塔城邊境群眾文化的穩定和發展受到了很大的局限性，更不利于提升邊境地區群眾文化的發展和打造中國文化的影響力。如何在我們比較落后的邊境地區創建公共文化服務體系示范區，筆者認為就我們邊境地區目前的實際情況來看在邊境地區開展群眾文化資源整合面臨著諸多的困難。圍繞公共文化資源整合和利用，國內外都有成功的經驗和先例可供我們借鑒。如美國的電影業和傳媒業、韓國的網絡游戲業、德國的出版業、英國的音樂產業等都成為國際文化產業的標志性品牌。這些成功例子中，政府都主動介入，制定發展戰略，充當文化產業的規劃者和孵化者；利用自身的地位優勢，采取相關的政策和手段，保護與扶持文化事業的發展。從我們地區的實際情況來看，主要面臨著四大困難。

一、實施文化資源整合和利用面臨著的困難

（一）是多部門管理參與和整合所面臨的困難。文化資源的多樣性和整體性，導致推進文化發展需要多部門協同，因而對政府多部門的參與和管理提出了巨大的困難。

（二）是全面發展和特色資源的協調所面臨的難點。只有把文化發展的總體要求和各縣市、鄉鎮、社區、街道的特色探索相結合，才能既把握方向的整體繁榮，又搞活各縣市、鄉鎮、社區、街道使創新地方特色將各自可發掘資源發揮到極致。

（三）是政府推進和社會參與的協同所面臨的困難。政府在整個文化發展和繁榮中所扮演的角色及扶持與干預力度，必須要有正確的定位。政府的積極引導和參與必須與社會各種機構的成熟度和參與度及時溝通。

（四）是文化傳承和時代創新的協同所面臨的困難。現代科技的發展必然將數字化、網絡化帶入文化產業，但在實際推進中如何結合地方文化，發掘民俗內涵，與現代科技發展有機結合是擺在政府面前的重要課題。

二、實施文化資源的整合與利用的具體對策措施

（一）加大對文化資源研究的投入

要運用社會化驅動策略，圍繞社會資源調動，社會分工協作，社會潛力激發等目標，通過正向引導和激勵機制，加強對文化資源的研究，是高效整合和開發文化資源的基礎工作，必須增加公共財政對此專項研究的投入。可以通過立項招標、課題立項申請、定向委托、組織專家研討等方式進行前瞻性研究，并圍繞當前實施推進中重點、難點進行研究，以保障文化產業資源實施的系統性、有效性和完整性。

（二）成立“省、地、縣公共文化服務體系建設促進中心”

要實施均衡化配置策略，最大程度地保障民眾基本文化權益的普遍滿足，從空間、時間和目標人群三個方面考慮，應當吸納全國各地先進的做法，成立相應的行政機構，由文化主管部門牽頭籌備，匯集規劃、旅游、教育、經委、民政、財政、科委、文明辦等部門主管參與，并邀請非政府的社會力量構成委員會組成擴大委員會，下設專家顧問委員會，邀請專業機構專家和業內顧問出任，來負責推進文化服務體系建設的快速發展。

（三）建立行業協會，強化文化資源系統整合

要推出聯動化開發策略，將文化發展中的各個項目和產業置于整個社會環境中考察，真正將資源的有效性和經濟性高度統一。在地區層面上重點是建立“地縣聯動”機制，地縣兩級政府在本地的重大文化活動中積極參與，承擔更多功能，扮演更重要的角色，建立群眾文化相關的行業協會，掛靠于各級公共文化服務體系建設促進中心，以文化產業和各類企業為主、邀請高校機構專家、新聞媒體資深人士等參與。實行自下而上的自律性自我管理，成為政府和企業之間的橋梁。

（四）加強政入，實現公共文化服務均衡化

在新的歷史時期，提高政府的投入，加大公共文化服務供給，豐富市民精神文化生活，這也將一定程度，為文化產業發展提供舞臺和空間。在網點資源、設施配置、服務人群和服務內容四個方面投入，實現均衡化。要推行多樣化文化策略，具體表現就是要鼓勵文化服務內容和形式的多樣性，在對現有各種形式基金進行有效整合和開發的基礎上，通過加強政府財政的投入，進一步加強文化發展的管理和運行。省、地、縣文化可以下設文化事業基金和文化產業基金。文化產業基金又可以下設；文化產業發展投資基金、文化產業發展融資服務基金和文化產業發展政府扶植與獎勵基金，全方位、多功能地發揮基金的各項效應。

（五）開發社會資源，提高文化發展的社會化程度

要推進持續化構建策略，建立促進文化發展的長效機制，以持續確保民生的基本文化權益。

1、是與教育資源開發相結合。通過學校組織高中生（如每年假期10個小時）參與社區文化建設，讓學生更多地培養參與意識，在實踐中鍛煉和提高自己的能力；同時，學生的參與也為社區文化服務提供了豐富的內容。此外，要組織適合大學生群體參與的項目（如方案設計、參與實施等智力服務），號召、聯系在校學生積極參與到社區文化建設的活動中來，并通過事跡表彰，方案評比等方式來激勵和示范。

2、是與社區資源開發相結合。當前社區文化服務管理分散，隨著網絡的高度普及，這種分別管理和自我運行的模式不僅使資源分散，也不不利于實現高效營運的目標。有效整合社區文化服務資源成為當務之急，要組織社區眾多的群眾文化活動團體開展各類主題活動和節慶活動，鼓勵民間創作和采風，讓文化內容貼近市民，貼近生活。

3、是與名人資源開發相結合。借助各類專家名人，充分發揮其資源優勢，組建文化發展專家服務團和文化發展指導藝術委員會，為文化發展給政府獻計獻策；或與指定街（鎮）掛鉤，擔當文化發展指導顧問；成為文化專題講座的演講嘉賓；邀請作為社區博客的嘉賓與社區互動等工作。

（六）實行文化產業分類扶持政策，提高公共財政投入績效

文化產業的細分領域，有著各自不同的營運規律和市場特性，同樣文化產業的扶持政策也要區別對待。制定政策就應該根據其特點，分類扶持，以提高公共財政投入的績效。

參考文獻：

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