著力保障改善民生切實增進百姓福祉

摘 要：民生是國家發展之基、社會和諧之本、百姓生活富足之源。我們要按照“民生保障戰略”的要求，持續加大投入，加大力度，集中解決教育、就業、收入、養老、醫療、住房和困難救助等重大民生難題，讓群眾享受到更多的實惠，讓老百姓更加滿意。

關鍵詞：改善民生；增進福祉；創新發展

“十三五”規劃指出：實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的，必須把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。近年來，海陽市委、市政府始終把保障和改善民生放在突出位置，加快推進以改善民生為重點的社會建設。但與實現全面建成小康社會的目標相比，我們的民生工作仍然任重而道遠。

一、民生改善和保障事業穩步發展

（一）著力改善居住環境，城鎮改造大刀闊斧。在新型城鎮建設方面，五年累計完成舊村改造97.7萬平方米，新增安置樓建設面積145.2萬平方米，回遷安置群眾7500多戶；新修建城區道路37條、53.4公里，城市交通體系更加完善；新增城區綠化面積150萬平方米，供水管網120公里、燃氣管網220公里，新增城市供暖面積90萬平方米，城市功能配套顯著提升，群眾生產生活、文化娛樂、交通出行等條件大幅改善。

（二）統籌城鄉環境建設，生態文明亮點紛呈。農村基礎設施建設不斷加強，完成各類水利工程585項，解決了25個村、1.5萬余人和43所學校、5.3萬余師生飲水安全問題，新建“村村通”道路180公里，修補農村道路16萬平方米，對219個村進行了電氣化建設改造；13座鎮級生活垃圾壓縮中轉站建成并投入使用，城鄉環衛一體化實現全覆蓋；打造美麗鄉村106個、“鄉村文明一條街”240條；累計創建省級生態文明示范鎮2個、煙臺市級以上生態文明鄉村89個，榮獲國家園林城市、全省森林防火能力建設示范縣、煙臺市造林綠化先進單位等榮譽稱號。

（三）社會事業同頻共振，切實回應民生之愿。一是教育衛生事業加快發展。新育才小學、亞沙城學校投入使用，學生裝實現免費配發，農村小學校車實現全覆蓋；改擴建衛生服務業務用房8.6萬平方米，投入1億多元更換、新增醫療設備，各基層醫療衛生機構藥品平均降價49.3%，我市被確定為省級慢性病防治綜合示范縣。二是文化事業成果豐碩。地雷戰紀念館被命名為國家國防教育示范基地、第一批國家級抗戰紀念設施遺址，大秧歌被選為國家級非遺項目傳統舞蹈類唯一數字化專項保護項目。我市被評為“山東省文化強省建設先進縣”和“中國民間文化藝術之鄉”。

二、民生改善存在的難點問題

一是民生發展缺乏強大經濟支撐。2015年，我市城鎮居民人均可支配收入3.4萬元，農民人均純收入1.57萬元，收入水平不高，財政增收難度加大，財政支出不斷增加，從根本上制約了民生事業的發展和改善。二是政府職能和作風轉變有待加強。就當前而言，各級政府的職能還沒有完全從經濟調節、市場監管為主轉向社會管理、公共服務為主上來，還沒有實現經濟增長型向民生服務型轉變，區域發展模式也還沒有向民生導向型轉換。三是在解決突出問題上有待取得新突破。群眾集中反映的熱點、難點問題仍未得到全面解決，公共服務水平需要進一步提高。

三、進一步保障和改善民生的建議思考

（一）加快經濟總量集聚，夯實民生改善基礎。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，海陽市委、市政府把創新作為轉型升級、提質增效的核心動力。加快構建高端、高質、高效的現代產業體系。搶抓“互聯網+”、“中國制造2025”等戰略機遇，建立健全以企業為主體、以技術創新和產品創新為核心的科技創新體系，著力培育一批擁有知名品牌和核心競爭力的骨干企業；力爭“十三五”末新能源裝備制造、海工裝備、針織毛衫三大產業集群產值分別突破200億元，著力推動經濟健康發展，社會和諧穩定。

（二）調整產業轉型升級，擴大民生相關系數。一是力促傳統產業轉型創新。鼓勵毛衫企業采用新設備、新技術、新工藝，研發新產品，打造新品牌，推動毛衫產業向研發、銷售兩端延展；加快推進毛衫創新園建設，在“互聯網+海陽毛衫”的產業發展方向上實現新的更大突破。二是力促新興產業科學布局。圍繞“新能源裝備制造、海工裝備、汽車配套、高新技術”等板塊，加快推進中核控制二期、國電投海陽核島檢修基地、中車海上風電塔筒制造、中鐵建北方藍色海洋科研生產基地、飛虎汽車零部件等項目建設，全力打造海陽工業經濟新的增長點。

（三）打造“民生型政府”，進一步釋放改革紅利。一是加快政府權力“瘦身”。著力推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、強化統籌協調、改善保障民生、維護社會公平正義轉變；加強窗口部門管理，簡化審批手續，進一步轉變作風、提升效能、提高群眾對政府工作的滿意度。二是推進民生重點領域改革。繼續深化鄉鎮機構改革，積極探索事業單位管理體制改革，促進公益事業發展；三是積極扶持鼓勵創業創新。嚴格落實培育市場主體相關政策，降低準入門檻、放寬經營限制，最大限度地激發全民創業熱情。

（四）突破關鍵問題瓶頸，豐富提升民生內涵。一是優先發展教育文化事業。加快推進亞沙城初中二期、育才中學、實驗中學、實驗小學遷建項目建設，新建公辦幼兒園4所以上；不斷提高教育裝備水平和應用能力。以弘揚社會主義核心價值觀為中心，加強群眾文化事業建設，實現“農村文化活動村村有”。 二是加強衛生、住房保障工作。實施公立醫院基本藥物制度，加快衛生醫療信息化建設，為群眾看病就醫提供更優質的服務。三是實施積極就業政策，切實抓好新增城鎮就業人員、高校畢業生、失業職工等重點群體就業，年內完成新增就業4000人。四是全面實施精準扶貧，堅持發展特色產業帶動脫貧、落實扶持政策引導脫貧、挖掘社會力量推動脫貧，確保如期完成脫貧攻堅任務。力爭2017年底全市省定貧困村全部脫貧“摘帽”，貧困戶、貧困人口全部“銷號”。五是積極實施“生態美市”戰略。堅持綠色、低碳、循環的發展方向，嚴格保護耕地，推進土地節約集約利用；要堅決杜絕高耗能、高污染項目，加大節能降耗和治污減排力度；切實增強全民節約意識、環保意識和生態意識，努力使海陽的天更藍、山更青、水更秀、空氣更清新、百姓更幸福。