生態鄉鎮創建之淺談

摘 要：為貫徹落實黨的“十八大”精神，加快生態鄉鎮建設的步伐，以黨的十八大為指針、以創建新農村為載體，弘揚生態理念，倡導綠色文明，加大投入，強化管理，加強鄉鎮環境整治，積極推進生態鄉鎮建設，實現鄉鎮經濟社會全面、協調、可持續發展，努力構建國家級生態鄉鎮。

關鍵詞：生態鄉鎮；生態創建；生態文明；農村環保

一、生態鄉鎮創建的基本情況

（一）生態鄉鎮創建的基本概念。生態創建主要是對受到人為活動干擾和破壞的生態系統進行生態恢復和重建，是根據生態學原理進行人工設計，充分利用現代科學技術，充分利用生態系統自然規律，達到高效和諧，實現環境、經濟、社會效益的統一。

（二）生態鄉鎮創建的背景。黨的十八大同意報告關于我國社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的部署，強調要把生態文明建設融入到社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族的永續發展。

二、生態鄉鎮創建的原則

（一）生態環境保護與經濟發展并重。在進行鄉鎮生態創建過程中，要注意正確處理資源開發與生態環境保護的關系，堅持在保護中開發，在開發中保護。切實加強生態環境的保護，全面推進環境綜合治理、降低消耗、減少污染，加大污染防治的力度，減輕資源環境的壓力，使鄉鎮經濟社會發展與資源環境承載力相適應。

（二）統籌規劃，協調發展。以經濟建設為中心，正確處理經濟社會發展與生態環境保護的關系，堅持全局觀念，統籌規劃，依據生態功能分區和各地特點，循序漸進地全面推進，促進區域協調發展，城、鄉協調發展和經濟、社會的協調發展。

（三）因地制宜，突出區域特色。從各鄉鎮實際出發，發揮本地資源、環境、區位優勢，突出地方特色，合理引導主導產業，重點發展生態產業，把資源環境優勢轉化為現實生產力。

（四）量力而行，分步實施。堅持一切從實際出發，統籌規劃、協調發展，不貪大求全，不盲目攀比。通過規劃編制，選擇重點領域和重點區域作為突破口，循序漸進，分步實施。

三、生態鄉鎮創建的指標體系

（一）機制健全。建立鄉鎮環境保護工作機制，成立以鄉鎮政府領導為組長，相關部門負責人為成員的鄉鎮環境保護工作領導小組。鄉鎮設置專門的環境保護機構或配備專職環境保護工作人員，建立相應的工作制度，完善工作機制。

（二）基礎扎實。達到本省（區、市）生態鄉鎮（環境優美鄉鎮）建設指標一年以上，且80%以上行政村達到市（地）級以上生態村建設標準。編制或修訂鄉鎮相關環境保護規劃，并經縣級人大或政府批準后組織實施兩年以上。

（三）政策落實。完成上級政府下達的主要污染物減排任務。認真貫徹執行環境保護政策和法律法規，鄉鎮轄區內無濫墾、濫伐、濫采、濫挖現象，近3年內未發生較大（Ⅲ級）以上級別環境污染事件，基本農田得到有效保護。草原地區無超載過牧現象。

（四）環境整潔。鄉鎮建成區布局合理，公共設施完善，環境狀況良好。村莊環境無“臟、亂、差”現象，秸稈焚燒和“白色污染”等問題基本得到控制。

（五）公眾滿意。鄉鎮環境保護氛圍濃厚，各類環境問題得到有效解決。公眾對環境狀況的滿意率≥95%。

四、生態鄉鎮建設面臨的主要問題

（一）歷史欠賬多，農村生態環境保護壓力大。一是農村環保設施比較滯后。部分鄉鎮、村仍沒有生活垃圾、生活污水處理設施，飲用水源地未采取防護措施。二是農業面源污染的程度加劇。化肥、農藥無序大量施用，絕大多數垃圾未經處理直接傾倒至河渠，對區域內土壤和地下水、地表水均造成不同程度的污染。

（二）思想認識不深，農村環境面貌亟需改善。許多鄉鎮機關干部對創建生態鄉鎮、生態村的重要性認識不足，群眾生態文明意識亟待提高。

（三）資金投入嚴重不足，整體效益無法顯現。生態鄉鎮、生態村創建工作需要大量的基礎設施建設，各縣市區在整合水利、交通、能源、林業等專項資金方面力度不大，資金使用十分分散，導致生態創建整體成效不夠明顯。

五、生態鄉鎮創建的措施

（一）統籌規劃，加強領導。一是結合國家生態鄉鎮的相關指標要求，由各級政府、各部門代表共同參與制定切實可行的行動方案。二是各鄉鎮結合自身實際情況，制定相應的行動方案實施計劃并報縣市區政府批準后組織實施，各縣市區政府對實施質量和進度進行跟進，并根據實施計劃與各鄉鎮簽署目標責任書。

（二）加強督導，嚴格考核問責。由與農村工作有關、有經驗的管理人員和技術人員組成督導團，負責為各縣市區提供創建規劃、技術支持、解決實際問題及協助生態鄉村的評選活動等。

（三）加大投入，提供資金保障。建立多元化投融資機制，統籌鄉鎮創建資金，各級政府按照行動方案納入財政預算，并保障資金落實到位。拓寬融資渠道，吸引社會資金結合旅游、觀光農業等產業發展融入生態村鎮創建，逐步實現投資主體多元化、融資渠道多樣化、運營主體企業化、運行管理市場化。

（四）因地制宜，形成各地生態特色。生態鄉鎮的創建需要尊重并從村民對村莊發展的自身需求角度出發。對基礎條件一般的鄉鎮村，按照實事求是、量力而行的原則，首先從一些花錢少、需求大、能見效的事情入手，與扶貧和產業發展等項目銜接，從經濟發展角度著力推進，實現生態環境保護與經濟發展相協調、互利共贏的良性互動。

（五）廣泛宣傳，營造創建氛圍。加大對干部群眾的培訓和宣傳力度，采取走訪座談、宣傳培訓、學習參觀、工程示范等多種方式，充分利用報紙、電視、網絡等媒體，加大生態創建工作宣傳力度，從培養農民的生態意識和生態習慣入手，培育現代化新型農民，切實維護農民的各項環境權益，逐步提高農民保護環境的能力。

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