淺談煤炭企業(yè)開展效能監(jiān)察存在的問題及對(duì)策

摘 要：企業(yè)效能監(jiān)察工作是我國企業(yè)一項(xiàng)富有特色的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督活動(dòng)，在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理工作中，發(fā)揮著重要監(jiān)督作用。當(dāng)前，煤炭企業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，如何正確發(fā)揮好效能監(jiān)察的參與、制約、糾偏、預(yù)防作用，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：效能；監(jiān)察；對(duì)策

總結(jié)多年來黨務(wù)工作實(shí)踐，本人認(rèn)為，當(dāng)前煤炭企業(yè)開展效能監(jiān)察工作有以下幾個(gè)方面的作用。

一、發(fā)現(xiàn)預(yù)防作用

煤炭企業(yè)開展效能監(jiān)察是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理活動(dòng)中的實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)偏離企業(yè)制度建設(shè)體系的情況，對(duì)于所發(fā)現(xiàn)的問題，可以及時(shí)提出彌補(bǔ)措施和改進(jìn)辦法。從這一點(diǎn)看，企業(yè)效能監(jiān)察能夠?qū)?jīng)營管理活動(dòng)過程的失控產(chǎn)生預(yù)先防范作用。

二、保障監(jiān)督作用

效能監(jiān)察可直接切入企業(yè)重要的生產(chǎn)、經(jīng)營過程中，對(duì)有關(guān)制度的建設(shè)情況，執(zhí)行情況，執(zhí)行效果進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)、建議，通過查找、堵塞管理過程中存在的漏洞，完善閉環(huán)管理，從而保證監(jiān)督效果的落實(shí)。

三、促廉增效作用

效能監(jiān)察既能有效解決在效率、效益方面存在的問題，又有助于發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的案件線索，揭露和懲處腐敗分子，達(dá)到促廉增效的作用。

四、流程優(yōu)化作用

企業(yè)效能監(jiān)察工作的開展對(duì)企業(yè)的各業(yè)務(wù)流程具有不斷優(yōu)化促進(jìn)作用。它從業(yè)務(wù)流程制度建設(shè)的是否充分、業(yè)務(wù)過程的是否符合、業(yè)務(wù)結(jié)果的是否有效、制度建設(shè)的是否適宜四個(gè)方面進(jìn)行審查、建議與督促改進(jìn)。因此，企業(yè)效能監(jiān)察工作的深入開展，對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)流程的不斷優(yōu)化與績效提升有著重要和積極的作用。

煤炭企業(yè)開展效能監(jiān)察活動(dòng)較早，在實(shí)際工作中也取得了一定的效果，但是效能監(jiān)察的普及率不能令人滿意，效能監(jiān)察的作用還沒有得到充分的發(fā)揮，仍然有一些薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)引起我們重視和改進(jìn)。

一是對(duì)于效能監(jiān)察思想認(rèn)識(shí)存在偏差。在管理過程中，有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于開展效能監(jiān)察工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，感覺生產(chǎn)經(jīng)營壓力大，沒有時(shí)間和精力抓好這項(xiàng)工作。存在重視廉政監(jiān)督、忽視效能監(jiān)督的現(xiàn)象，這主要是對(duì)效能監(jiān)察工作的意義和重要性理解不深，對(duì)開展效能監(jiān)察的作用了解的還不透。

二是效能監(jiān)察手段不嚴(yán)缺乏硬性操作。企業(yè)效能監(jiān)察是一項(xiàng)重要工作，企業(yè)也出臺(tái)了不少相關(guān)規(guī)定和要求，但是原則性的東西居多，實(shí)際的內(nèi)容較少，在實(shí)際操作過程中很難把握。有時(shí)人情因素也會(huì)影響監(jiān)察的效果，使得一些制度和政策的執(zhí)行出現(xiàn)“因人而異”的現(xiàn)象。

三是效能監(jiān)察監(jiān)管制度執(zhí)行乏力。企業(yè)效能監(jiān)察制度缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、合理化的內(nèi)容，執(zhí)行起來存在一定困難，很難收到制度的約束功能和作用。目前企業(yè)的各項(xiàng)監(jiān)察制度和規(guī)定還不能涵蓋企業(yè)管理的方方面面，滿足不了對(duì)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督控制的需要，存在很多漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

四是效能監(jiān)察獎(jiǎng)懲方面缺乏制度性和規(guī)范性。有的只獎(jiǎng)不懲，有的只懲不獎(jiǎng)，同時(shí)還有許多問題研究不夠，比如工作標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定的問題、數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確性的問題、獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)及效果問題都沒能認(rèn)真的探討和研究，特別是在平時(shí)的業(yè)績考評(píng)上不夠規(guī)范或存在忽視考核的現(xiàn)象，使效能監(jiān)察獎(jiǎng)懲缺乏必要的依據(jù)。

出現(xiàn)以上問題的原因，主要是我們對(duì)效能監(jiān)察工作的作用理解不深，忽視了效能監(jiān)察對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要意義。企業(yè)要把效能監(jiān)察作為一種經(jīng)常性的工作，就必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從管理中查找問題，健全完善效能監(jiān)察在服務(wù)、管理、工作中的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，確保企業(yè)健康發(fā)展。解決企業(yè)效能監(jiān)察問題，著重點(diǎn)應(yīng)放在下幾個(gè)方面。

（一）加大宣傳力度，提高對(duì)效能監(jiān)察的認(rèn)識(shí)。要從思想上，組織上，制度上保證效能監(jiān)察工作的順利開展。一方面明確效能監(jiān)察的主要內(nèi)容，加大宣傳力度，提高廣大干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)效能監(jiān)察工作必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，并制定完善有關(guān)效能監(jiān)察工作規(guī)定，從組織領(lǐng)導(dǎo)和制度上保證效能監(jiān)察的順利實(shí)施。另一方面加強(qiáng)與審計(jì)、經(jīng)營及財(cái)務(wù)等職能部門的溝通與協(xié)作彌補(bǔ)紀(jì)檢監(jiān)察部門的溝通與協(xié)作，彌補(bǔ)紀(jì)檢監(jiān)察部門的專業(yè)缺陷和力量不足，形成整體合力，努力做到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門、職工群眾三參與，效能監(jiān)察、企業(yè)管理、案件查處三結(jié)合，保證效能監(jiān)察工作的順利開展。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立效能監(jiān)察管理機(jī)制。首先，進(jìn)一步完善效能監(jiān)察工作條例，對(duì)效能監(jiān)察工作的原則、內(nèi)容、工作程序、方式、方法、職權(quán)等做出明確具體的規(guī)定。同時(shí)還要制定出具體、可行的效能監(jiān)察計(jì)劃，明確效能監(jiān)察的指導(dǎo)思想、開展項(xiàng)目、工作的側(cè)重點(diǎn)和方式方法等，使效能監(jiān)察工作有計(jì)劃有步驟的進(jìn)行，避免工作中的盲目性和隨意性，推動(dòng)效能監(jiān)察工作向制度化、規(guī)范化發(fā)展。其次，建立科學(xué)、量化和可操作性的績效考評(píng)辦法，制定效能激勵(lì)機(jī)制和誡免約談制度，把效能監(jiān)察納入企業(yè)的整體管理工作中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一落實(shí)，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一考核。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核，建立效能監(jiān)察運(yùn)行機(jī)制。緊緊圍繞提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)中心，抓住企業(yè)管理中的重點(diǎn)部位和容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)。首先，要增強(qiáng)效能監(jiān)察工作的針對(duì)性，按照企業(yè)管理的特點(diǎn)，把職工普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、管理的難點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的流失點(diǎn)作為效能監(jiān)察的重點(diǎn)，內(nèi)容要具體，針對(duì)性要強(qiáng)。其次，要增強(qiáng)效能監(jiān)察工作的規(guī)范性，做到組織保證到位、工作實(shí)施到位，使每一步工作都能做到規(guī)范運(yùn)作、真抓實(shí)查。

（四）完善監(jiān)察職能，建立效能監(jiān)察制約機(jī)制。效能監(jiān)察在監(jiān)督過程中還不夠完善，對(duì)有關(guān)的程序和法規(guī)規(guī)定規(guī)劃的還不夠細(xì)致，在實(shí)施過程中容易出現(xiàn)操作沒有依據(jù)、操作不夠規(guī)范的問題。對(duì)于不作為、辦事效率低、失職、決策失誤等效能方面的問題，沒有量化的規(guī)定，開展效能監(jiān)察工作缺乏法律依據(jù)，影響工作的深化發(fā)展。為此，要按照上級(jí)對(duì)效能監(jiān)察工作的要求，建立健全符合煤炭企業(yè)實(shí)際的效能監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前，一是要規(guī)范效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和任務(wù)、基本職責(zé)和權(quán)限、擔(dān)負(fù)責(zé)任和義務(wù)、實(shí)施范圍和方法、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備以及經(jīng)費(fèi)保障等。二是要進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)組織、職能部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員的職責(zé)范圍和崗位責(zé)任，明確效能監(jiān)察監(jiān)督檢查和責(zé)任追究的辦法及措施。三是要進(jìn)一步規(guī)范效能監(jiān)察工作成效評(píng)價(jià)的依據(jù)、原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、獎(jiǎng)懲辦法，建立效能監(jiān)察成果的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。通過健全監(jiān)督制約機(jī)制，使效能監(jiān)察工作有法可依、有章可循。