新時期石油獨立工礦區社會管理問題探討

摘 要：加強和創新社會管理是石油企業在新形勢下提高礦區服務質量和服務水平的重要內容。本文結合油田礦區管理實際，闡述了加強和創新油田社區社會管理的重要性，總結了近年來加強和創新社會管理的運用效果、管理思路，對今后油田礦區社會管理的新途徑和新方法進行了探討。

關鍵詞：新時期；獨立工礦；管理

一、新時期下如何做好礦區社會管理的思考

石油獨立工礦區的社會管理是一項復雜的系統工程，既要著眼全局、統籌規劃，又要立足當前、因地制宜。工作思路上要立足于解決礦區現實問題、立足于建設和諧礦區的需要，既不推卸責任、也不大包大攬。在政府缺位時，暫時補位，在政府到位時，積極讓位。操作實踐中，堅持借助政府力量、利用社會資源、吸收公眾參與的原則，努力形成合力。

1、是要積極借助政府力量，這是加強和創新礦區社會管理的基礎。2、是要充分依托社會資源，這是加強和創新礦區社會管理的支撐。3、是要廣泛吸收公眾參與，這是加強和創新礦區社會管理的保障。4、加強和創新礦區社會管理的前提.

二、礦區社會管理存在的主要問題及對策

由于歷史原因，石油獨立工礦區利益群體比較多，各種利益訴求和矛盾也比較多，由企業完全管理礦區社會事務也面臨著新的挑戰。從礦區員工家屬目前關注的熱點問題來看，老有所養、病有所醫、閑有所樂等問題當屬重中之重。

（一）立足實際提高礦區醫療保障水平。病有所醫事關千家萬戶的民生幸福。醫療屬于社會公益事業（贏利性醫療服務另當別論），應當是政府職責范圍內的事.目前油田礦區應重點發展社區衛生服務站，提高社區基本醫療服務能力。但是，所有的醫療服務最終都要回歸市場，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，企業在條件成熟時要逐步轉型或退出。

（二）穩妥推進養老體系建設。老有所養是礦區和諧的一個重要標志。由于石油行業的特殊性，很多一線職工常年在野外甚至國外生產作業，礦區養老問題不斷顯現出來。企業可以提供專門的場所，設立專門的人員做好組織、協調工作，使離退休老同志在家就能夠享受到各類養老服務、安度晚年。

（三）推動政府惠民政策的落實。在企業管理層，首先應勇于打破自我封閉、自我管理的格局，主動協調地方政府部門，把政府公共服務職能導入社區，加強對礦區居民的管理和服務。按照國家基本公共服務體系“十二五”規劃的內容，積極推動各項惠民政策落實到礦區，建立起廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的礦區公共服務體系。

（四）大力繁榮礦區文化。要充分盤活礦區文化資源，現有的文化體育設施，向職工群眾全面開放。

（五）共建共管融入當地。結合油田企業型社區管理的實際，油田企業要不斷加強同地方黨委和政府的協調，借助政府力量解決礦區服務單位現階段直接管理公共事務的合法性問題。

三、關于礦區住房建設與物業管理工作的思考

住房建設與物業管理不屬于社會管理的范疇，但是屬于礦區管理的重要組成部分。油田礦區應統籌解決好礦區無房職工的住房需求與老職工的改善性住房需求，同時應不遺余力的改善礦區環境，完善配套設施，使石油礦區環境更加宜居，職工群眾生活更加便利。

（一）規范推進職工住房建設。住有所居是民生之要。當前由于房價上漲過快、價格居高不下，相當一部分職工完全依靠個人、獨立地解決住房問題存在一定的難度。石油企業應在政策法規允許的范圍內，用市場化機制逐步解決職工住房困難。同時，職工住房建設問題政策性強、職工關注程度高、項目運作周期較長、操作過程復雜，在實施過程中，一旦政策把握不準、操作不當，會給企業帶來各種風險，造成職工隊伍不穩定。具體工作中應做好以下兩點：

（二）操作要合法。職工住房開發項目要嚴格按照國家基本建設程序和項目管理規定，從項目立項、申報、審核、批準等程序要嚴格執行國家有關政策。同時要抓住國家實施房地產調控政策和加大保障房建設力度的有利時機，深入研究住房政策，加強同政府部門的溝通協調，積極爭取稅費減免、系統配套等方面的優惠政策，努力降低職工購房成本。

（三）出售要規范。要有完整的需求、開發、銷售、監管等方案，具體落實土地資源、銷售對象和符合條件的房地產公司。建設前應對銷售需求充分論證，對銷售對象征求意見，平穩操作。建成后要公開、公平、公正地做好配售工作，把住房建設辦成職工群眾滿意的惠民工程、陽光工程、和諧工程。

（四）增強物業企業的可持續發展能力。油田作為一個獨立的工礦區，油田工礦企業建設到哪里，小區就建在哪里。油田物業的服務區域具有相對的獨立性，集中體現為企業自建自管，最大限度地滿足了油田職工的工作生活需要。

1、企業在力所能及的情況下應大力改善居民生活環境。在企業有能力的情況下，應不斷拓展服務內容，提升服務質量和水平，提升職工群眾的幸福指數，這樣實質上也是貫徹落實中央加強和創新社會管理重大部署的具體體現。

2、礦區物業企業要著力控制成本費用。要大力增強全員成本費用意識，增強憂患意識和責任感，牢固樹立過緊日子的思想，調動廣大職工自覺控制成本費用的積極性、主動性和創造性；要嚴格控制業務運行中的物料消耗，下大力氣降低非生產性費用支出；要從源頭上控制成本費用的增長，在項目建設上率先落實節約理念，在項目的安排上，優先考慮重要的民生項目和有助于節能減排的基礎性配套設施項目，嚴格限制錦上添花項目。

四、結束語

加強和創新石油礦區社會管理，是石油企業共同思考的新課題。通過加強和創新社會管理，改進由企業提供公共服務，實行“單位制”管理的模式，通過政府和社會對石油職工群眾進行管理和服務，作為提高礦區服務水平，建設和諧礦區的重要途徑，還需要積極探索，不斷創新，才能走出一條符合礦區實際、體現油田特色的礦區社會管理新模式。