認清趨勢把握方式調控產能

摘 要：近年來國內煤炭行業出現了產能過剩的問題，對煤炭行業的影響十分巨大，直接造成了煤炭企業利潤縮水與大批工人失業。現階段我國煤炭行業發展低迷，為此政府必須要及時認清發展趨勢、把握煤業改革方式，從而實現調控煤炭產能的目的。筆者結合工作經驗與相關理論知識，在本文中分析了各種煤炭產能調控手段，供有關人員參考借鑒。

關鍵詞：趨勢；煤炭；產能

隨著城市化與工業化進程的不斷推進，社會對能源的需求量日益增加，然而由于煤炭在生產、燃燒過程中易產生污染，在霧霾日益嚴重與國家實行節能環保戰略的今天，國內對煤炭的需求量有所降低。火電行業是煤炭使用最為集中的領域，而隨著清潔發電技術的日益完善，煤炭在火電行業的使用量大幅削減。為了遏止煤炭行業產能過剩趨勢，政府必須要采取有效的煤炭產能調控手段。

一、煤炭產能調控概述

現階段，我國煤炭產能過剩問題較為嚴峻，為了平衡煤炭供需關系、保障煤炭行業的正常發展，必須要采取有效的煤炭產能調控手段。在市場經濟條件下，政府合理運用儲備、稅費以及進出口等經濟手段，在合法的前提下平衡煤炭供需關系，使得煤炭產能滿足社會的需求，促進綠色經濟發展便是煤炭產能調控工作的主要內容。政府調控煤炭產能的工作要緊隨時代發展潮流，把握正確的工作方式，需要取得各大煤炭企業的支持，如此方能最大程度地提升煤炭產能調控工作的效果。

二、煤炭供需特征與規律

（一）煤炭生產的剛性特征

煤炭行業是國民經濟的支柱產業，影響著社會經濟的發展趨勢。我國煤炭行業起步較早，經過較長一段時間的發展，國內煤炭企業的開采水平居世界前列。煤炭行業具有許多剛性特征，例如煤礦建設需要大量的投資，資金主要用于采煤機械設備的購進、礦工安全保障投入以及環境治理等方面的工作上[1]。

除此之外，煤炭生產的準備時間相對較長。由于煤炭開采工作涉及多個技術領域、具有較高的難度，并且開采工作的風險性較高，所以在正式開啟煤炭開采工作前需要進行質量合格的地勘工作，同時也應當核查設備準備情況并強化對礦工的安全教育。由于煤礦中煤炭儲量一般較大，所以煤炭生產的工作量也非常大，礦工的工作強度相對較高，通常情況下煤炭生產工作也不宜間斷。

（二）煤炭需求具有季節性以及周期性

應當看到，煤炭的需求具有強烈的季節性以及周期性，周期性的強弱主要與經濟發展走勢掛鉤，煤炭需求的周期性波動的幅度與經濟發展趨勢有著極為緊密的聯系。煤炭需求的季節性性較易理解，夏季氣溫較高，隨著生活水平的提升，不少人家里安裝了空調，在炎熱的夏季，空調、冰箱等制冷設備的集中、大規模使用將極大地提擴大電力需求，從而拉大了煤炭的需求量。

在寒冷的冬季，人們也會使用空調來提升室內溫度，因此冬季也是社會煤炭需求量較大的時期。除了空調的使用，冬季人們使用的電熱毯等設備也會消耗大量的電能，這也是造成冬季煤炭需求量大幅攀升的主要原因。與夏、冬季不同的是，春、秋季天氣相對溫暖涼爽，因此人們較少使用諸如空調、電熱水器等大功率電氣設備，這使得春秋兩季的煤炭需求量相對較小。

三、煤炭產能調控手段

（一）市場調控手段

市場調控是比較常見的一類煤炭產能調控手段，該手段的應用效果十分顯著，政府通過應用該手段能夠有效地實現平衡煤炭供求關系的目的。上文提及到，煤炭需求具有周期性與季節性，而市場調控正是在尊重煤炭市場發展規律的前提下，在遵循煤炭需求規律的基礎上來幫助煤炭市場實現自我調節[2]。

通常情況下，在春、秋兩個煤炭需求量較低的季節中，國家煤炭儲備中心會從煤炭市場購進大量的煤炭，此時市場中的煤炭儲量便會下降，煤炭價格得以提升，從而可以幫助煤炭企業降低損失。在冬夏兩季，社會對煤炭的需求量較大，政府可以在調查市場煤炭儲備量后適當地增加煤炭進口量，與此同時將儲存的煤炭釋放到市場中，上述做法益處頗多，既可以有效地滿足社會對煤炭的需求，又能穩定煤炭的價格，保障煤炭市場的和諧穩定。

（二）行政管理調控

對煤炭市場的行政管理調控是基于政府行政權的煤炭產能調控措施。在煤炭產能行政管理調控工作中，政府占有主體地位，應當充分利用行政執法權來監督管理煤炭市場的運轉，及時有力地懲治不法煤炭交易行為，為煤炭市場創建優良的秩序。現階段，行政管理調控是政府應用最多的煤炭產能調控手段之一，其效果卓越、作用明顯，在對煤炭市場實施行政管理調控手段的同時，應當注意傾聽各煤炭企業的聲音、了解煤炭企業的實際需求[3]。

（三）法律調控手段

在習近平總書記的堅強領導下，我國的法制化工作成績斐然，煤炭產能調控工作的開展離不開相關法律的保障，因此立法部門必須要盡快健全與煤炭產能調控有聯系的法律，從而實現推進煤炭行業進步、優化能源產業結構的目的。

（四）經濟調控手段

中國是一個社會主義市場經濟國家，經濟調控手段是我國政府較常運用的煤炭產能調控手段，該手段具體構成與特征如下：1、獎罰與稅費體系。煤炭生產與使用容易對環境造成污染，環保部門一直非常重視對煤炭污染的控制。目前，政府實施的煤炭稅費體系較為合理，具有顯著的表彰與懲戒的作用。現階段，對于污染較小、生產符合國家標準的煤炭企業，政府向其征收的費用與企業的產量大致相當，而對于那些不主動整改，生產過程中產生的污染較大的煤炭企業，政府還會向其征收帶有懲罰性質的稅費，如此便能在經濟層面上刺激違規企業，令其盡快整改。2、稅費的合理運用。從煤炭企業征收而來的費用可以在許多方面發揮重要的作用，就目前狀況而言，我國政府通常將煤炭稅費用于改善礦區的生態環境與治理因采礦而造成的地面塌陷。除此之外，政府還會將部分費用用于補貼下崗或因傷失業的礦工。

四、結語

新的發展形勢下做好煤炭產能調控工作具有重要的現實意義，為此政府應當認清市場發展形勢、積極地運用合理手段、不斷地健全完善相關法律制度，嚴厲地處罰破壞煤炭市場的人員與企業，從而最大程度地促進我國能源行業的長足發展。

參考文獻：

[1]謝和平，王金華，申寶宏，劉見中，姜鵬飛，周宏偉，劉虹，吳剛.煤炭開采新理念——科學開采與科學產能[J].煤炭學報. 2012（07）.

[2]吳國華，種毅，牟晶.論我國能源消費總量控制[J].能源技術與管理.2011.

[3]黃伯平.行政手段參與宏觀調控：實質、特征與原因[J].中國行政管理.2011（10）.