淺析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題與對策

摘 要：事業(yè)單位不同于企業(yè)單位，不以營利為目的，是具有公益性的組織機(jī)構(gòu)，主要是服務(wù)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位的管理體制也有所改變，其財(cái)政管理工作也為人們所關(guān)注。目前，國內(nèi)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作在資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制、人員素質(zhì)等方面存在一些問題。本文簡單表述了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，同時(shí)分析了財(cái)務(wù)管理存在的問題，并提出了解決問題的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題；對策

事業(yè)單位是我國重要的社會(huì)職能部門，一定程度上促進(jìn)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)以及文化的發(fā)展，服務(wù)于人民大眾，進(jìn)而滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要。事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源主要依靠國家財(cái)政撥付，按照政府的政策開展工作。隨著體制的改革，事業(yè)單位在增進(jìn)社會(huì)福利、滿足人們?nèi)粘Ｉ鐣?huì)服務(wù)的同時(shí)，也有了節(jié)約財(cái)務(wù)資金，增進(jìn)財(cái)務(wù)收入的義務(wù)。現(xiàn)今社會(huì)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范并約束財(cái)務(wù)行為，提高資金的使用率，進(jìn)而促進(jìn)自身良好地發(fā)展。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

事業(yè)單位是為社會(huì)提供各種服務(wù)以滿足人們社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科學(xué)等方面需要，同時(shí)提高社會(huì)福利的非營利性組織機(jī)構(gòu)。基于此，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有以下特點(diǎn)：

第一，事業(yè)單位自身非營利性質(zhì)決定了其資金主要來源是國家財(cái)政撥款，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化而不是企業(yè)價(jià)值最大化，以確保社會(huì)公共管理職能的順利實(shí)現(xiàn)。第二，事業(yè)單位具有公益性，國家不可能讓其轉(zhuǎn)賣、倒閉和清算，因此事業(yè)單位實(shí)質(zhì)上不存在所有者權(quán)益。第三，事業(yè)單位資金主要來源于財(cái)政撥款，因此使用資金時(shí)要有規(guī)劃性和有效性，因此其財(cái)務(wù)管理上要保證資金使用節(jié)約性。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）管理制度不健全，內(nèi)控制度欠缺

事業(yè)單位具有公益性質(zhì)，所以財(cái)務(wù)管理不如企業(yè)單位管控嚴(yán)格，有的事業(yè)單位部門之間，管理責(zé)權(quán)不清，彼此有重復(fù)現(xiàn)象，這樣導(dǎo)致部門間相互扯皮、相互推諉責(zé)任。大多數(shù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度不健全，有些未設(shè)置專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)人員、崗位配置不夠合理，存在一人負(fù)責(zé)多崗、業(yè)務(wù)交叉、職責(zé)不清等問題。部分事業(yè)單位未設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，有的即使建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)也是應(yīng)付檢查，事前審核、事中和事后監(jiān)督執(zhí)行力普遍較差，流于形式。此外，還有部分單位會(huì)計(jì)沒有合理地設(shè)置會(huì)計(jì)科目，建立完整的賬目，而且管理者與會(huì)計(jì)人員通過做假賬隱瞞資產(chǎn)、虛報(bào)虧損，導(dǎo)致出現(xiàn)小金庫、賬外賬等違規(guī)違紀(jì)行為。

（二）輕視資金編制，重視資金預(yù)算的支出

由于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金主要是向國家財(cái)政申請撥款，造成很多人對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作認(rèn)為就是如何“要錢”和“花錢”，所以如何去列支付費(fèi)用以及如何申請款項(xiàng)為事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的重點(diǎn)，從而導(dǎo)致資金預(yù)算的編制成為形式主義，執(zhí)行隨意。這種隨意性也就導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的松弛性以及后期管理的雜亂無章。另外，對專項(xiàng)資金的管理缺乏有效地跟蹤，從而導(dǎo)致資金預(yù)算支出無計(jì)劃、無定額。財(cái)務(wù)部門對資金使用缺乏事前和事中控制，對于經(jīng)費(fèi)的使用常常是事后審核，造成資金使用效益不高。

（三）國有資產(chǎn)管理混亂，存在隱形流失

事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行配置時(shí)存在盲目和重復(fù)購置問題，不進(jìn)行調(diào)配隨意購置，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；固定資產(chǎn)購入后初始計(jì)量不及時(shí)、不規(guī)范，這樣導(dǎo)致后期賬實(shí)不符。在使用過程中不進(jìn)行計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)清查不及時(shí)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)隱形流失。部分單位未辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)手續(xù)，也未獲得上級部門批準(zhǔn)，就以非經(jīng)營性資產(chǎn)興辦實(shí)體或?qū)ν獬鲎猓檬杖雲(yún)s不入賬或設(shè)立賬外賬。有的單位在轉(zhuǎn)讓或處置資產(chǎn)時(shí)自行定價(jià)，不經(jīng)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)評估且不按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。部分單位缺少固定資產(chǎn)明細(xì)賬，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理銜接不上，使用部門只用不管，與財(cái)務(wù)部門不溝通，財(cái)務(wù)人員不了解資產(chǎn)情況，而導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符。

（四）財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)有待提高

事業(yè)單位的很多財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)不扎實(shí)，不少財(cái)務(wù)人員都并非科班出身，實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)更是匱乏，普遍缺乏統(tǒng)一、專業(yè)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力。他們的法律意識(shí)淡薄，對相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)、理解地不夠透徹全面，對財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)還停留在簡單的會(huì)計(jì)理論層面上，理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)。此外，有些財(cái)務(wù)人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，進(jìn)行違規(guī)的會(huì)計(jì)操作，為財(cái)務(wù)信息使用者提供虛假信息等違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。事業(yè)單位對財(cái)務(wù)管理工作也不夠重視，對財(cái)務(wù)人員也不進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。

（五）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，監(jiān)督不到位

無論是企業(yè)還是事業(yè)單位都無法避免經(jīng)營活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)時(shí)時(shí)存在、事事存在。但是許多事業(yè)單位對運(yùn)營中的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)十分淡薄，似乎覺得與事業(yè)單位不相關(guān)，是企業(yè)單位應(yīng)該考慮的方面，在資金的運(yùn)營上隨意購置設(shè)備、盲目地?cái)U(kuò)大廠房，導(dǎo)致資金不容易周轉(zhuǎn)。此外有些事業(yè)單位缺乏對資金運(yùn)營的監(jiān)督與制衡，導(dǎo)致產(chǎn)生小金庫及挪用公款現(xiàn)象發(fā)生。

二、解決財(cái)務(wù)管理問題的相關(guān)對策

（一）健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范內(nèi)控管理機(jī)制

事業(yè)單位管理者以及財(cái)務(wù)人員要根據(jù)國家政策變化和自身實(shí)際情況，建立一套合理有效的財(cái)務(wù)管理制度，以滿足當(dāng)前財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)和單位發(fā)展的需要。在會(huì)計(jì)處理方法上，對部分業(yè)務(wù)應(yīng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，進(jìn)而能真實(shí)地反映財(cái)務(wù)狀況。同時(shí)，各級部門要明確職責(zé)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)。此外，要建立并嚴(yán)格執(zhí)行崗位分工制度和授權(quán)審批制度等，以完善內(nèi)部控制環(huán)境的建設(shè)。事業(yè)單位上級管理部門要做好對財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督檢查，定期對下屬單位的會(huì)計(jì)核算程序、方法、內(nèi)容等進(jìn)行檢查其是否符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是否健全。同時(shí)，國家執(zhí)法監(jiān)督部門對事業(yè)單位的監(jiān)督檢查也要加大處罰力度，從而能達(dá)到規(guī)范財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的效果。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，合理有效地約束支出

事業(yè)單位應(yīng)該依法規(guī)范預(yù)算編制程序，做到自我約束、自我管控、自我監(jiān)督。其一就調(diào)動(dòng)全員的參與以及共同的努力要做好預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作，以確保預(yù)算后期的執(zhí)行有效與合理性。其二要運(yùn)用科學(xué)的編制方法與手段來確保預(yù)算有的放矢。如將增量預(yù)算與零預(yù)算有機(jī)結(jié)合，這樣可以避免預(yù)算執(zhí)行的松弛浪費(fèi)。其三建立預(yù)算執(zhí)行與項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤相匹配的管理模式，并考核預(yù)算的執(zhí)行。其四最后要做好預(yù)算的評價(jià)工作。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)有效配置

事業(yè)單位要改變觀念，重視資產(chǎn)管理，堅(jiān)持錢物分開管理的原則，并采取責(zé)任到人和分級負(fù)責(zé)的方式。要建立科學(xué)化的資產(chǎn)管理及考核制度，對資產(chǎn)變動(dòng)進(jìn)行登記管理。將資產(chǎn)管理納入相關(guān)人員的績效考核范，通過獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰的方式，促使資產(chǎn)管理者做好本職工作，進(jìn)而提高資產(chǎn)的使用效益。以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，充分利用國庫集中支付和政府采購的方式，從源頭上對國有資產(chǎn)投入進(jìn)行有效監(jiān)控，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合。同時(shí)要分別派人專門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)管理，定期盤點(diǎn)資產(chǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)出入庫手續(xù)，以實(shí)現(xiàn)賬物相符與賬賬相符的目標(biāo)。

（四）提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)

首先，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識(shí)，積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高專業(yè)技能，以適應(yīng)新的形勢變化。其次，事業(yè)單位要通加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)教育、職業(yè)道德教育以及普及法律知識(shí)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)，使其熟悉相關(guān)法律法規(guī)，能夠做到依法辦事。再次，是鼓勵(lì)他們自學(xué)考試，最后要經(jīng)常舉辦技術(shù)比武練兵及評比活動(dòng)；同時(shí)采用激勵(lì)績效機(jī)制，與工資獎(jiǎng)金掛鉤，激發(fā)他們的實(shí)際工作能力。

（五）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

事業(yè)單位必須明確風(fēng)險(xiǎn)不僅僅存在于企業(yè)，也存在于事業(yè)單位。明確了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，事業(yè)單位在重大經(jīng)營活動(dòng)中如投資、購入重要設(shè)備、資金的運(yùn)營等過程中就要制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，同時(shí)做到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、分析、評估、防范，以及全方位、多環(huán)節(jié)監(jiān)督，并且建立一套風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制系統(tǒng)，以更好地達(dá)到資金管理動(dòng)態(tài)平衡，加速資金的運(yùn)轉(zhuǎn)，促使事業(yè)單位工作的良好開展。

三、結(jié)語

總之，事業(yè)單位是服務(wù)大眾，服務(wù)社會(huì)的公益性機(jī)構(gòu)，但是也應(yīng)該為國家節(jié)約資金，創(chuàng)收節(jié)資。廣大事業(yè)單位應(yīng)該審時(shí)度勢，對自身財(cái)務(wù)管理工作中存在的諸如資產(chǎn)管理及內(nèi)控制度不健全、國有資產(chǎn)隱形流失、預(yù)算編制欠缺，會(huì)計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)有待提高、資金風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)等問題加以認(rèn)真分析，并實(shí)施完善的對策，建立適合本單位的相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，以促進(jìn)國家事業(yè)單位的良好發(fā)展。

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