落實“兩個責任”全面加強黨風廉政建設和反腐敗工作的思考和研究

摘 要：黨的十八屆三中、四中全會《決定》提出，落實黨風廉政建設，黨委負主體責任，紀委負監督責任。落實好“兩個責任”，對全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作具有深遠的意義。黨委落實黨風廉政建設主體責任和紀委落實監督責任，是黨中央根據反腐敗斗爭形勢提出的重大任務，是黨章賦予各級黨組織的重要職責，是堅持黨要管黨、從嚴治黨的必然要求和重要舉措。

關鍵詞：深化思想；兩個責任；黨風廉政建設

一、深化思想認識是落實“兩個責任”全面加強黨風廉政建設和反腐敗工作的基本前提

認識是行動的先導，只有認識正確，才有行動的高度自覺。黨的十八屆三中全會就落實黨風廉政建設責任制明確提出黨委負主體責任，紀委負監督責任，目的就是強化各級黨委和紀檢監察機關抓黨風廉政建設的責任意識，承擔起黨要管黨、從嚴治黨的政治使命。各級黨委（黨組）和紀檢監察機關必須深刻認識加強黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性，準確把握黨委主體責任和紀委監督責任的基本內涵和具體要求，著力推動形成反腐倡廉工作合力。

一要把握“兩個責任”內在聯系。“兩個責任”是一個辯證的統一體，黨委主體責任是前提，紀委監督責任是保障，二者相互依存、相互促進、缺一不可。準確把握“兩個責任”的內涵和關系，一方面有利于解決當前落實黨風廉政建設責任制工作實踐中存在的責任分解不明確、檢查考核不深入、責任追究不嚴肅及其所導致的責任落實流于形式等問題，切實提升責任制落實的實效和權威；另一方面，有利于解決紀檢監察部門在實際工作中出現的缺位、錯位等現象，使紀檢監察部門從本該由黨委及其相關職能部門，所承擔的事務中解脫出來，集中精力抓好執紀監督問責的主業。

二要明確黨委主體責任。黨委主體責任強調通過強化對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導地位和領導責任，進一步加強和完善黨對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的領導，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭明確任務和方向。主要體現在五個方面：一是組織領導責任。由黨委統一領導黨風廉政和反腐敗工作，黨委書記要對重要工作親自部署，重大問題親自過問，重要環節親自協調，重要案件親自督辦，認真落實“一崗雙責”，既抓好自身廉潔自律，又抓好分管范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作；二是組織推動責任。做到領導抓、抓領導，經常抓、抓經常，具體抓、抓具體，一級抓一級，層層傳導壓力，做到守土有責，切實肩負起關系黨長期執政的重大政治任務。三是要履行執行責任。黨委要把黨風廉政宣傳教育工作納入黨的宣傳思想和黨員教育培訓工作總部署，持續開展黨風廉政建設形勢任務教育、機關服務效能建設和干部作風隊伍建設，從源頭上防治腐敗。四是保障責任。黨委要支持查辦案件工作，幫助解決工作中的重大問題，認真落實“一案雙查”，重視和支持紀檢監察機關轉職能、轉方式、轉作風。五是檢查考核責任。要管好班子，帶好隊伍，管好自己，加強黨風廉政建設情況和下級領導班子、領導干部落實黨風廉政建設責任制和廉潔從政情況的檢查考核。并將考核結果與干部年終考核、選拔推薦“兩掛鉤”。

三要強化紀委監督責任。紀委監督責任強調通過強化紀委作為黨內專門監督機關的監督地位，明確監督主責，做到權力運行到哪里，監督就跟進到哪里，把握好履職盡責的著力點，從源頭上鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，最大限度的減少可能引發腐敗問題的漏洞，確保正確履行監督權力，為推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供保障。一是組織協調責任。積極協助黨委抓好黨風廉政建設責任制和反腐敗工作總體部署的貫徹落實，推動反腐倡廉各項目標任務的完成，并做好督促檢查。二是教育督導責任。以各部門領導班子和領導干部為主，特別是針對“人權、財權、事權”等關鍵崗位，加強理想信念和宗旨教育，大力開展日常、任職、示范、警示和崗位風險“五項”教育，增強教育的針對性和實效性。三是監督檢查責任。通過規范業務流程，強化對各部門的業務工作中重大事項和高風險事項的監督檢查，重點針對容易滋生腐敗和違紀的管人、管財、管物等關鍵領域和關鍵環節加強監督檢查，及時發現問題，及時采取措施，及時糾正錯誤。四是執紀懲處責任。認真落實“兩個為主”，突出對重要崗位領導干部的監督，堅決查處那些在高壓態勢下仍不收斂、不收手、頂風違紀、群眾反映強烈的領導干部。五是制度建設責任。就是要用制度管權管事管人，扎緊領導干部“不能腐”的制度“籠子”。

二、把握關鍵環節是落實“兩個責任”全面加強黨風廉政建設和反腐敗工作的根本途徑

結合新形勢新任務要求，為了促使“兩個責任”落到實處、取得實效，突出抓好以下幾方面工作：

一是分解責任抓落實。圍繞黨委主體責任五項內容，引導各級領導干部特別是主要負責人牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是失職”的理念，當好從嚴治黨、明確黨委書記是黨風廉政建設的第一責任人。年初及時召開紀檢監察工作會議，安排部署黨風廉政建設和反腐敗工作，制定下發《黨風廉政建設和反腐敗工作安排》等規范性文件，與基層各黨支部簽定黨風廉政建設目標責任書，與各級領導人員簽訂廉潔承諾書。強調黨政同責，“一把手”第一責任人的職責，要求班子成員按照分工切實履行“一崗雙責”，切實做到一級抓一級，層層抓落實。

二是完善規定抓制度建設。要率先讓規定、制度立起來、嚴起來，要按照明確規定要求，劃定執紀守紀的“底線”和“紅線”，切實把黨的紀律和制度規定立在腦海里、行為中，按照相互制約的原則，制定緊貼現實情況、可操作性強的制度規定，明確要求，使各項工作有紀可依，使制度籠子編得更密、扎得更緊。要不折不扣地抓好制度執行，強化制度的剛性約束作用。相繼制定了《梅花井煤礦領導班子成員廉政勤政規定》、《梅花井煤礦領導人員報告個人重大事項的規定》、《梅花井煤礦中層管理人員考核管理辦法（試行）》、《梅花井煤礦招投標管理辦法》等相關制度和監督檢查辦法，形成抓落實的長效機制。

三是改進作風抓肅紀。紀律是黨的生命，是管黨治黨的尺子，落實全面治黨要求，就必須把紀律和規矩挺在法律前面，立起來、嚴起來、執行到位。持續落實貫徹落實八項規定，嚴明黨的各項紀律，堅決克服組織渙散、紀律松弛現象，促進黨風政風明顯好轉。加強廉潔教育為營造領導干部干事創業的氛圍，確保領導干部清正廉潔，推出了以常態化教育和特色活動教育相結合的兩個“四三一”為主要內容的宣教模式，開展了廉潔從業公開承諾活動，礦紀委與礦屬基層各黨支部、機關職能部門簽訂黨風廉政建設責任書；與副科級以上管理人員簽訂廉潔從業承諾書，重點崗位簽訂廉潔從業保證書；并通過電子屏、公開欄等不同形式進行公示，接受監督。在節日期間，開展廉潔過節工作專項檢查，特別是對敏感和重點崗位進行了重點檢查，做到自警自律，確保無違紀違規現象發生。

四是監督制約抓創新。堅持以監督機制創新督促主體責任和監督責任落實，深化制度創新，強化用制度管權管人管事措施。在抓好信訪舉報、民主測評、群眾監督制度等反腐倡廉制度推行的同時，立足實際，突出領導干部監督和重點領域重要崗位監督重點，積極探索創新，著力打造反腐倡廉制度微信群。創新“三述”形式，把“三述”形式拓展延伸為年初承諾、平時踐諾、年終述諾及評諾四個環節進行，由紀委牽頭組織對承諾事項進行跟蹤督查，年終根據踐諾和述諾情況綜合評諾。加大干部監督力度，全面掌握黨員領導干部的思想、工作、生活作風等情況，抓早抓小抓苗頭性和傾向性問題，保護好黨員領導干部干事創業的積極性、主動性和創造性。

三、創新工作舉措是落實“兩個責任”全面加強黨風廉政建設和反腐敗工作的有力保障

一是實行約談警示。礦主要負責人根據責任制考核、黨風廉政建設評價滿意度測評和平時掌握了解情況，適時約談班子成員及基層各黨支部和部門主要負責人，及時指出其在黨風廉政建設職責、作風建設和廉潔自律等方面存在的問題，并責令限期整改，督促其認真履行“一崗雙責”職責；紀委創新方式方法，設立談話室，建立教育警示、定期約談、錯誤事實見面談話制，定期不定期和基層部門主要負責人進行約談，收集約談對象的意見建議，及時掌握責任落實情況，積極探索“抓早抓小、懲防并舉”思路和舉措。

二是層層傳導責任。圍繞履行黨風廉政建設職責、作風建設、個人有關重大事項和廉潔從政等方面的內容，撰寫述學述職述廉報告，嚴格落實黨風廉政建設責任制報告制度；建立健全責任制工作臺賬，與領導干部層層簽訂黨風廉政建設責任書、承諾書，實行責任制簽字背書，逐級傳導責任，加大動態監管和經常性檢查力度，確保黨委主體責任不落空，紀委監督責任不缺位。

三是嚴格考核追責。嚴格落實中央《關于實行黨風廉政建設責任制規定》，加快構建科學客觀、務實高效的黨風廉政建設責任制考核體系和工作機制，建立責任追究的制度體系、工作程序和保障機制，形成責任分解、檢查監督、責任追究的完整鏈條。

落實“兩個責任”使命光榮、任重道遠，我們將積極創新落實“兩個責任”載體措施，不斷開創梅花井煤礦黨風廉政建設和反腐倡廉工作新局面，為建設升級版安全高效智能礦井提供強有力的作風保證，營造風清氣正的發展環境。