加強旅游業生態文明建設，實現美麗中國

“美麗中國”是生態文明建設的目標指向，生態文明建設是構筑“美麗中國”的必由之路。從生態文明的角度看，建設“美麗中國”就是要“使人們在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展”。王曉廣②認為“美麗中國”首先指稱的是一種優美宜居的自然生態環境，同時又表征了一種和諧有序的發展環境，體現了自然之美與社會之美的有機統一。旅游業是“鑒賞美麗”的產業，是展現“美麗中國”的載體，也是體現“美麗中國”建設成果的重要平臺，應在“美麗中國”建設中率先行動，發揮“龍頭”作用，帶動其他產業的發展5。

一、旅游業是生態文明建設的重要組成部分

旅游業是非資源消耗型產業，與生態文明關系緊密，是生態文明建設的重要組成部分，主要體現在三個方面：

一是旅游業有助于推動生態文明理念的落實。旅游業在推進社會參與、促進產業融合轉化、統籌城鄉發展等很多方面都起到重要作用，其系統性、綜合性的特點能夠帶動生態文明建設和建設美麗中國在社會、經濟、政治、文化、生態等各個領域的融合與落實。

二是旅游業態符合生態文明建設的基本要求。生態文明倡導綠色經濟、循環經濟，要求經濟社會的發展以尊重自然法則和傳承歷史文明為前提，節約資源、保護環境1。旅游業是當前調整產業結構、轉變經濟增長方式進程中重點培育的新興產業，能夠充分體現生態文明建設的基本要求。

三是旅游業有助于提高生態文明建設重要性的認識。我國自古就有“道法自然”“天人合一”的哲學思想，注重人與自然的和諧，然而，人們在發展工業文明的同時過度追求經濟效益，造成了對生態環境的極大破壞。建設生態文明首先就是要轉變觀念，提高人們的生態文明意識，旅游可以使人們在親近大自然、陶冶情操和愉悅身心的同時從自然和人文景觀中獲取知識，提高環境保護的意識和建設生態文明的自覺性。

二、旅游業生態文明建設的目標與原則

（一）旅游業生態文明建設的目標

以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大關于生態文明建設戰略部署，通過生態文明建設，全行業生態文明意識不斷提高，更加自覺地在旅游規劃、開發、建設、管理和運營工作全過程落實生態文明理念。全行業生態文明管理程度不斷提高，更加重視對旅游資源和旅游環境的保護，人們在旅游過程中的行為也將更加文明，營造出更為舒適的旅游環境。實現旅游業的長期可持續發展，為建設美麗中國，促進全面建成小康社會做出新貢獻。

（二）旅游業生態文明建設的原則

第一，持續發展原則。強調發展的可持續性是生態文明的一個突出特征，牢固樹立人與自然和諧相處理念，尊重自然規律和經濟社會發展規律，使旅游經濟系統的運行控制在生態系統的承載范圍之內，實現旅游經濟系統與生態系統的良性互動與協調發展。實現人與自然之間的公平、當代人之間的公平以及代際公平。

第二，綠色低碳原則。第一屆全球氣候變化與旅游國際會議后，聯合國政府間氣候變化委員會、世界氣象組織、世界旅游組織等國際組織及其他研究機構達成共識：旅游業是能源消費的主要領域之一和溫室氣體排放的主要來源之一。因此，旅游業要真正成為生態文明建設的支點，仍需勤練內功，從規劃、開發、建設到管理、運營全過程注入低碳理念，從而向生態文明傳遞正能量。

第三，因地制宜原則。根據各地旅游資源稟賦、旅游環境條件和經濟社會發展狀況，形成各具特色的旅游生態文明建設模式。選擇條件相對成熟、積極性較高的區域或景區，開展試點和創建工作，探索旅游生態文明建設經驗，輻射帶動類似區域生態文明建設。

第四，統籌兼顧原則。科學謀劃旅游業生態文明建設布局，統籌考慮旅游區域的資源功能、環境功能、生態功能，合理安排旅游產品、項目與公共服務設施，實現旅游資源的優化配置和高效利用。同時要兼顧各利益相關方的權利和義務，提高當地居民及利益相關者的生活幸福指數。

三、旅游業生態文明建設的對策

（一）推進旅游行業環境保護

牢固樹立“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態環境”的保護意識。堅持節約優先、保護優先、開發服從保護的方針，對不同類型的景區開發建設及其開展的旅游活動，進行分區分類指導，區分開發利用強度。強化旅游環境影響評價，發揮環境影響評價對旅游開發的約束作用。構建源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的綠色管理制度，提高資源集約節約利用和綜合利用水平，開展旅游產業重點環節的節能低碳行動，節約集約旅游用水、用地等自然資源，降低全行業資源消耗強度。按照減量化、再利用、資源化的原則，開展旅游資源的生態化開發，構建循環型旅游產業體系，提高旅游資源產出率。在生態保護區和生態脆弱區，對旅游項目實施類型限制、空間規制和強度管制，形成旅游開發與生態環境保護的良性互動運行機制。

（二）推動綠色旅游發展

強化生態文明開發觀，要求地方政府和旅游景區能從實現“美麗中國”的戰略高度，從景區規劃開發、營銷策劃、制度管理等角度入手，充分融入生態文明理念，真正從可持續、生態、均衡的角度推動創新綠色旅游產品體系建設，優化生態服務空間配置，提升生態服務供給能力，構建促進綠色旅游的制度體系，完善和構建因地制宜、操作性和權威性較強的可持續旅游指標體系，形成綠色旅游標準，向全行業、全社會推廣，充分發揮旅游業促進生態文明建設的作用。

（三）倡導綠色消費方式

倡導生態文明消費觀，加大踐行綠色旅游消費觀念，引導和教育旅游者在“吃、住、行、游、購、娛”各環節，把節能減排、勤儉節約變成自覺的消費行為，反對任何形式的奢侈浪費和過度消費。引導旅游者低碳出行，鼓勵旅游者在保證安全的前提下拼團、拼車出行，減少出行車輛總量。優化旅游公共運輸方式，提高節能環保交通工具的使用比例。探討建立綠色消費獎懲機制，推廣旅游餐飲光盤行動，在購物點鼓勵旅游拎包購物，引導游客反對旅游消費過程中的奢侈浪費行為。

（四）推廣運用綠色技術

支持綠色旅游技術研發和基地建設，加大對能源節約、資源循環利用、生態修復等重大旅游生態技術研發和支持力度，積極推進旅游生態技術成果的轉化與應用，推進旅游全產業鏈進行生態化、低碳化設計。推廣高效節水技術和產品，嚴格酒店、客棧、景觀、景區用房等旅游建筑節能和供熱計量改造，大力推廣可再生能源的利用率，建設節水型景區、節水型酒店和節水型旅游村鎮。引進先進廁所處理技術，將各種廢棄物中的有機成分分解回收利用。強化旅游開發中生態環境規劃和節能減排規劃的重要作用，發揮規劃對旅游開發的約束作用。

（五）保障當地社區居民的利益

生態文明建設是一項系統工程，需要凝聚各方力量，達成共識。旅游業發展切實為當地社區居民創富增收，居民才會善待外來旅游者，與旅游者和平共享同一空間。有了當地社區居民的支持與理解，形成旅游者、旅游經營者、旅游社區居民與自然和諧發展的新格局，旅游業才能持續健康發展。社區居民在旅游發展中受益，才會更加自覺地轉變生產方式，投入到生態環境保護中。如此，把旅游業培育成促進當地社區生態文明建設的生態產業，生態文明建設的成果才能得到保障。

（六）加強旅游生態文明宣傳與教育

加強對旅行社、線上旅行代理商、導游等從業人員的教育與培訓，培育他們的生態文明理念。將旅游生態文明宣傳與推進文明旅游相結合，進一步提升旅游者環保意識和生態意識。制定綠色旅游消費公約和旅游生態文明指南。將旅游生態文明宣傳與導游講解服務相結合，構建橋梁。在景區持續開展旅游者環境教育活動，培育旅游者綠色旅游意識和行為，推動全社會形成綠色消費自覺。實施旅游全行業全員綠色旅游教育與培訓工作，傳播綠色管理理念，實施綠色營銷，引導綠色消費行為。旅游者的言行是其文明意識的外在體現，提升旅游者生態文明意識是旅游生態文明建設的重要內容。

（七）制定完善旅游業生態文明政策機制

制定并完善促進旅游產業生態文明發展的制度、政策和機制，做到有法可依，有章可循，為旅游產業進行生態文明建設提供保障。探索建立旅游生態補償機制，完善旅游生態保護與收益分配掛鉤的激勵約束機制，推行生態敏感型景區休養生息制度。研究制定旅游資源環境承載能力監測預警指標體系和技術方法，支持重點景區建立旅游資源環境監測預警數據庫。強化旅游者流量控制與環境容量聯動，建立旅游目的地與旅游景區點的環境容量發布制度，進一步完善旅游預約制度，引導游客合理出行。健全旅游建設項目規劃與建設項目環境影響評價信息公開機制，研究實施生態環境審計和問責制度、旅游負面清單制度和環境公益訴訟 制度。

（作者系該院講師；收稿日期：2016-08-26）