工業遺產旅游與美麗中國建設

黨的十八大報告明確提出要努力建設美麗中國，美麗中國已成為重要的執政理念。當前，綜合判斷，中國的工業化發展已經步入中后期階段。自從清朝洋務運動以來，特別是新中國建立之后的工業化建設，發展了一大批近現代工礦業城市，然而隨著資源的枯竭，英雄遲暮，成為了資源枯竭型城市。工業衰退區或資源枯竭型城市（國外稱為“銹蝕地帶”），正如同祖國大地上的一塊塊傷疤，給美麗中國造成重大侵蝕，是美麗中國和生態文明建設的重點問題區域。

一、資源枯竭型城市是美麗中國的傷疤

2002年，原國家計委宏觀經濟研究院主持的《資源型城市經濟結構轉型》課題研究確定了全國共118座資源型城市，占全國城市總數的18%，涉及總人口1.54億。2008年、2009年和2012年，經國家發改委、國土資源部、財政部等單位評定，國務院分三批確定了69個資源枯竭型城市（縣、區）。資源枯竭型城市面臨經濟衰退、下崗失業、環境惡化、社會不穩定等一系列非常尖銳的問題。

長期的資源開采，對資源枯竭型城市的生態環境造成嚴重傷害，可以說資源枯竭型城市是所有城市中環境問題表現得最為直觀、最為突出的地區。以阜新市為例，已經宣布閉坑的海州露天礦，東西長4 km，南北寬2 km，垂直深度達200 m，總占地面積達30 km2，是地球上巨大的傷疤。煤炭資源枯竭型城市地表沉陷、礦震、矸石山自燃以及地表水污染、空氣污染等災害頻發。遺留的大量廠房和機器設備，處于無人維護的狀態，任憑風吹日曬雨淋，不斷衰敗、坍塌、腐蝕，銹跡斑斑。

二、工業遺產：重新認識工業遺存的價值

工礦城市和資源枯竭型城市的工業遺存，蘊含有巨大的價值，應該從工業遺產的角度來進行認識。在國際上，有致力于促進工業遺產保護的國際組織——國際工業遺產保護協會（The International Committee For The Conservation of The Industrial Heritage，簡稱TICCIH）。2003年7月，由聯合國教科文組織正式批準的《下塔吉爾憲章（NIZHNY TAGIL）》認為，工業遺產由工業文化的遺留物組成，包括建筑物和機器設備、車間、磨坊、工廠、礦山和加工精煉場地、倉庫和儲藏室，包括能源的生產、傳送、使用和運輸場所，還包括相關的地下構造物，除此之外，與工業相聯系的社會活動場所，比如住宅、宗教朝拜地或者是教育機構也都包含在工業遺產范疇之內。工業遺產擁有豐富的歷史價值、技術價值、社會價值、建筑價值和科學價值。

為了促進工業遺產的保護，很多西方老牌工業國家還紛紛將工業遺產申報為世界文化遺產，比如英國的鐵橋峽谷（Ironbridge Gorge），德國拉默爾斯貝格礦和戈斯拉爾古城（Mines of Rammelsberg and Historic Town of Goslar），德國弗爾克林根鋼鐵廠（V?lklingen Ironworks），德國埃森的關稅同盟煤礦工業區（Zollverein Coal Mine Industrial Complex in Essen）以及比利時斯皮耶納的新石器時代燧石礦（Neolithic Flint Mines at Spiennes）等。2005年10月，國際古跡遺址理事會（ICOMOS）在西安舉行了第十五屆國際古遺址大會，會上發表了備受矚目的《西安宣言》，同時確定了2006年“4·18”國際古跡遺址日活動的主題——重視工業遺產，提高對其價值的認識，并對工業遺產采取保護措施。2006年4月18日，在無錫舉行了第一屆中國工業遺產保護論壇，時任國家文物局局長的單霽翔表示，未來入選國家重點文物保護單位的工業遺產及近現代時期文物的數量和比例都將大大增加。目前，我國已經公布的6批總計2358項全國重點文物保護單位中，共有工業遺產171項，我國對工業遺產的保護越來越重視。

三、工業遺產旅游：生態環境修復與接續產業培育的最佳結合點

英國是最早開展工業遺產旅游的國家，20世紀50年代以后，英國進入后工業時代，在工業革命中發揮重要作用，被認為是工業革命的誕生地的鐵橋峽谷，其作用大幅度下降，到20世紀60年代，幾乎所有的工廠都倒閉了。此后英國提出了對工業遺產的保護，并于20世紀80年代開始了工業遺產旅游的開發，1986年11月該地被聯合國教科文組織（UNISCO）正式列入世界自然與文化遺產名錄，從而成為世界上第一個因工業而聞名的世界遺產。通過工業遺產旅游的開發，鐵橋峽谷整合成為一個面積達10 km2，有7個工業紀念地和博物館、285個保護性工業建筑整合為一體的旅游目的地，工業遺產旅游的開發，每年為該地帶來30萬～40萬旅游者，實現了經濟轉型和生態環境的極大改善。

另一個典型的工業遺產旅游地是德國的魯爾工業區。魯爾工業區曾是德國傳統的重工業基地，由于20世紀五六十年代德國經濟對煤炭等重工業需求的下降等原因，魯爾區開始經濟衰落，此后經濟嚴重下滑，一度成為德國失業率最高的地區。該地區從1998年開發工業遺產旅游路線，將全區主要的工業遺產旅游景點整合為著名的“工業遺產旅游之路”（Route Industriecultural），工業遺產旅游得到空前發展。工業遺產旅游的開發帶動了當地經濟的發展，促進了該地區生態環境的全面優化，培育了文化創意、休閑度假、科技研發、生態保護等一大批新興產業，推動魯爾地區經濟走出了困境。

四、大力發展工業遺產旅游，助推美麗中國建設

（一）充分認識工業遺存的巨大價值

我國在19世紀下半葉開始了工業化歷程，工業遺產包括西方殖民工業，洋務派和民族資本企業，以及20世紀50年代以來的社會主義工業等。從清朝的洋務運動，民國時期大批愛國人士創辦工廠實業救國，到20世紀50年代初創建的156個重點工業項目，這期間產生了無數具有歷史價值的工業遺存。

我國不僅擁有上述有形的工業遺產，更擁有值得驕傲、值得深入挖掘的無形工業遺產。比如我國提出的“鞍鋼憲法”——干部參加勞動，工人參加管理；改革不合理的規章制度；工程技術人員、管理者和工人在生產實踐和技術革新中相結合，即“兩參一改三結合”。先是日本，隨后是歐洲和美國，越來越多的管理學家認識到，“鞍鋼憲法”的精神實質是現代化的管理模式對僵化的福特式的、以垂直命令為核心的企業管理分工理論的挑戰。遺憾的是，由于各種復雜的原因，在“鞍鋼憲法”的故鄉，人們今天卻很少再提起它了。這些文化遺產更值得我們去挖掘、繼承和發揚。

（二）加強對工業遺產的立法保護

結合西方國家有關工業遺產保護的經驗可以看出，在產業衰弱和資源枯竭后能夠認識到工業遺址、建筑物、工廠車間、機器設備、工人宿舍等遺產資源的重要性，通過立法和設立專門機構來加強管理和保護。在19世紀下半葉，英國鐵橋峽谷中的工業開始衰退，工廠大面積倒閉。從1968年開始，鐵橋峽谷托管博物館協調本地區各方面的工作，致力于發掘、保護和開發峽谷內的遺產，同時還負責對博物館、遺跡和遺址的管理。德國弗爾克林根鋼鐵廠在1987年就置于遺跡保護和維護土地法的保護之下，在1992年Saarlan內閣委員會做出重要決定，弗爾克林根鋼鐵廠的所有值得保存的部件都因該受到保護。關稅同盟煤礦工業區也受到法律的保護，法律的貫徹實施由州就業部、社會和城市發展部以及文化體育部負責監督，同時與市政府密切合作，直接的管理由兩個非盈利基金會負責。德國拉默爾斯貝格礦停止運營后，政府立即決定在此區域建造一座公共博物館，管理權掌握在戈斯拉爾政府手中，資金保證由原聯邦德國、薩克森州和戈斯拉爾行政區共同承擔。國外的經驗證明，為了避免工業遺存的滅失和人為破壞，非常有必要從立法的角度對重要的工業遺產資源進行保護。

（三）依托工業遺產發展工業遺產旅游

首先，充分認識工業遺產旅游對于資源枯竭型城市轉型的重大意義。彌補內需是破解資源枯竭型城市轉型問題的關節點，旅游業立足本地資源，吸引外地人消費的性質，能夠為資源枯竭型城市輸入外需，彌足自身內需不足。其次，加強政府的統一組織。英國、德國等工業遺產旅游比較發達的地區的經驗表明，工業遺產旅游的開發必須由政府統一組織，而不能簡單將工業遺產旅游像對待一般旅游產品一樣交由市場自發發展。德國魯爾工業區工業遺產旅游的發展正是由魯爾煤管區開發協會這樣的準政府組織推動的結果。工業遺產旅游更需要政府部門的強力主導，否則工業遺產旅游開發初期投資大，范圍廣，與地方經濟轉型關系密切，政策性極強，一般企業很難有所作為。第三，工業遺產資源豐富地區應該積極開展工業遺產旅游專項規劃的編制。如果我們從促進資源枯竭型城市轉型的高度來看待工業遺產旅游，這樣范圍大、牽扯面廣，就必須對一個地區的工業遺產旅游進行總體的規劃，并且這種規劃不能是簡單的技術型的規劃，而必須是從社會經濟轉型角度的社會經濟發展規劃、以旅游項目為核心的旅游規劃，以及城市規劃、建設規劃等綜合性的大型規劃。

（第一作者系北京聯合大學旅游學院副教授；第二作者系中國社會科學院財經戰略研究院，旅游與休閑研究室助理研究員；收稿日期：2016-08-26）