“美麗中國”愿景下綠道旅游發展的使命與戰略

19世紀中期，美國著名的國家公園運動與城市運動的兩股浪潮相互碰撞、相互交融，掀起了美國大規模的綠道規劃與建設的熱潮。經過一個多世紀的發展，綠道建設當前已成為一項遍布全球的運動。1987年，美國戶外游憩總統委員會為綠道的概念作了官方界定，認為綠道是指能夠向人們提供接近居住地的開放空間，并用景觀將鄉村和城市空間聯系在一起而形成一個巨大的循環系統1。20世紀90年代是我國綠道建設的萌芽期，而真正意義上且較大規模的綠道建設，則始于2010年廣東珠三角地區綠道建設規劃，其后迅速發展至全省及全國各地。綠道建設的主旨符合我黨十八大所倡導的“把生態文明建設放在突出地位……努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”這一目標，綠道旅游也因其蘊含的生態價值、休閑價值和經濟價值而日益深入人心，成為當今旅游實踐和學術研究的熱點 話題。

一、綠道旅游肩負“美麗中國”建設的重大使命

1.綠道旅游是推進我國生態文明建設的重要途徑

生態文明建設是美麗中國愿景的必然要求，是我黨創造性地回答經濟發展與資源環境關系問題的重要戰略。綠道所具有的維護生態系統穩定、促進生態保護的功能，與生態文明建設的宗旨相協調。據統計，我國的人均生態足跡已達到生物承載力的2.2倍，這意味著“美麗中國”建設還存在較大的環境阻力。而建設綠道對緩解我國當下經濟發展與環境保護之間的矛盾意義重大。有研究顯示，降低旅游交通產出的占比以及提升旅游休閑娛樂，是提高旅游生態效率的有效途徑。綠道旅游恰恰因其基于休閑游憩者騎行或步行道的建設，在更大程度上降低了旅游交通產出的占比，減少了旅游出行的碳排放量，而成為具有較高生態效率的重要休閑方式。因此，綠道旅游是實現人口、資源、環境協調發展及開辟低碳發展的新路，是建設資源節約型與環境友好型社會、以持續不斷的生態建設大幅改善人居環境的有效載體，更是推進我國生態文明建設的重要途徑。

2.綠道旅游為我國城鄉統籌發展提供重要載體

統籌城鄉經濟發展是美麗中國建設的重要戰略，綠道旅游為我國城鄉統籌發展提供了重要載體。首先，綠道旅游架起了連接都市與鄉村旅游點之間的橋梁，串連起森林、河流、溪谷、山脊、風景道等自然和人工景點，很好地聚集城鄉旅游資源，形成優勢互補，提升了綠道區域內旅游的整體吸引力。其次，綠道拉近了城鄉居民之間的聯系，滿足了城市游客的近郊游憩需求，刺激了鄉村旅游業的發展。第三，綠道作為一種空間建設，從長遠角度看是一項效益頗豐的開發項目。正如列斐伏爾的社會空間理論所提到的那樣：空間不僅是一種生產資料，也是一種消費對象1。作為一種人類社會空間發展的新形式，綠道旅游不僅能夠直接影響康體休閑、觀光游覽、餐飲娛樂以及交通運輸等行業的發展，更能間接影響并帶動地產、工商、建筑以及現代農業的發展。因此，綠道在中國城鄉統籌規劃領域內發揮著不可替代的作用。

3.綠道旅游是承載中國百姓幸福的民生工程

美麗中國建設始終把人民的健康、文明、環保休閑旅游理念的養成及對美好幸福生活的期盼作為最高追求。我國對于國民休閑體系建設的重視以及政府對于休閑消費經濟的政策推動，使得綠道建設對促進中國特色城鄉休閑旅游的意義重大。綠道是一種與自然、歷史時空進行對話的便利通道，是拉近城鄉居民心理距離的捷徑，更是提升城鄉居民幸福感的健康之道、幸福之道、和諧之道。城市綠道，鬧中取靜，探尋城市文脈； 郊野綠道，望得見山，看得見水，記得住鄉愁；社區綠道，讓被物欲橫流的大潮裹挾著的人們放慢腳步，讓浮躁、焦慮、急進的生活得以平衡，讓市民“踏著綠道找幸福”。從廣州、武漢、成都等城市圍繞綠道建設舉辦的豐富多彩的綠道植樹、水上綠道游、綠道自行車馬拉松、綠道一日游等活動來看，綠道已真正成為注重生態、親近自然、貼近群眾、服務民生、促進發展的承載中國百姓幸福的民生工程。

二、“美麗中國”愿景下綠道旅游的發展戰略

1.以生態為條件，構建多層次的綠道網絡體系

綠道不僅是“路”，更是生態系統之“脈”。為了有效保護和修復自然生態環境，串聯起破碎化的生態斑塊和生態廊道，必須構建綠道網絡體系，以增強生態空間的連通性，加強城市之間、城鄉之間的生態聯系。這需要建立多層次的綠道建設格局。美國已經形成的國家層次、區域層次及地方和城市級別的綠道規劃建設三級格局，對我國有一定的啟示作用。我國要在進一步完善區域及城市級別綠道的基礎上，借鑒美國東海岸綠道那樣建立起一條連接珠三角、長三角直到環渤海地區的“弓形”國家層次的綠道網絡，從而提高綠道的整體影響力和綜合利用率。在開發政策上，應逐步將綠道作為專項規劃納入區域乃至國家層面的總體規劃編制體系之中，通過法律法規保障綠道網絡建設工作的有效推進。在綠道旅游的管理上，要以城市、郊野以及生態3種類型為基礎進行分類管理。城市型突出整合銜接，便利出行；郊野型注重設施配套完善，享受自然；生態型強調加強保護，豐富內涵。有效的分類管理，可以有效完成美麗城鄉綠道網絡的全覆蓋管理。

2.以民生為根本，優化綠道建設體系

綠道工程不僅是形象工程，還是民生工程。如何體現人文關懷，讓城鄉居民更方便、舒適的享受綠道帶來的美好生活，這應是美麗中國建設愿景下綠道建設的關鍵。但是當前，我國綠道建設還存在重速度輕質量、重建設輕管理、重游道輕配套、重形式輕內涵的現象，基礎設施薄弱、綠道體系建設滯后、沒能為城鄉居民帶來更多實惠等一系列問題。綠道建設體系的優化應包括綠廊系統、慢行道系統、標識系統、基礎服務設施系統的優化。由于綠道是慢行游徑，可以考慮通過優化道路系統與交通接駁，盡量提高綠道的可參與性、可達性、游憩體驗性，在部分景點設計一些特色旅游體驗項目；基礎設施服務方面，需完善活動中心、公共衛生間、路燈、座椅等景觀功能性建筑等，并強調導覽、教育、生態以及與周圍景觀的協調性；在城郊和廣大農村，探索綠道與旅游、農業相結合的開發路子，在一些鄉村綠道開發體驗型的休閑農場，向市區居民提供農家樂、牧家樂等鄉村旅游活動，在讓市民們享受耕種、體驗田園生活樂趣的同時，也能推動農村地區經濟發展，真正實現綠道旅游的惠民致富功能。

3.以文化為基礎，打造綠道科普教育體系

綠道不僅是生態廊道，更是文化廊道。文化是旅游的靈魂、形象與品牌，它承載了人們最珍貴的記憶和感情。綠道旅游要堅持以文化為基礎，一方面應發掘并保護地域景觀和本土文化資源，串聯城鄉中具有特殊紀念價值的遺跡與景觀，凸顯城鄉特色。另一方面應優化服務，開發綠道附加項目，深入發掘綠道的綜合功能和效益。例如借鑒美國科羅拉多州蘭普拉特河綠道的經驗，將一些綠道定位于環境教育，在綠道沿途設立科普知識畫廊、野生動植物觀測點、繪畫采風基地以及歷史文物展示館等內容，全面打造綠道公益性的科普教育體系。

4.以特色為導向，開發綠道旅游多元化體系

綠道旅游開發具有區域差異性，這是由旅游資源的地域差異性所決定。我國旅游資源分區方式豐富，劃分時多以地域特色為導向，充分考量不同自然景點的連通性以及區域整體經濟、社會的綜合發展條件，以便構建區域多元化綠道體系，避免千篇一律。例如愛爾蘭充分利用本國農田地貌，建設了長約40 km的西部綠道，形成了獨具特色的農村田園式騎行網。因此，在綠道旅游開發中，要基于城鄉旅游資源種類、城鄉地理條件、城鄉居民的社會認知、不同城鄉經濟實力等客觀條件的差異，順應本地旅游業和城市建設發展的速度，創新性地開發本區域內綠道旅游特色，展現多元化的美麗城鄉新風貌。

（第一作者系該院教授，第二作者系該院碩士研究生；收稿日期：2016-08-26）