論吉安市青原區節水型社會建設的做法與建議

摘 要：集約節約利用水資源是我國當前及今后水資源利用的總體方針。文章結合了江西省吉安市青原區節水型社會建設試點相關經驗對開展社會性水資源集約利用工作進行探討，闡述了就如何建設節水型社會提出了一些建議。

關健詞：節水性社會；建設經驗；成效；建議對策

引言

水是人類的寶貴資源。近些年來，隨著我國經濟發展水平的不斷提高，水資源緊張問題日趨凸顯。集約節約利用水資源，已經成為當前社會的普遍共識。2009年12月，江西省吉安市青原區被列為江西省第二批節水型社會建設示范區試點城市，成為吉安市首個入選省級節水型社會建設試點的地區。文章結合青原區幾年來建設節水型社會的經驗對如何做好節水型社會提出一些自己的看法和建議，以供大家參考。

1 青原區水資源利用情況概述

青原區是吉安市的中心城區，于2001年成立。轄區內有7個鄉鎮（街道）、1個墾殖廠、1個省級開發區，國土面積914平方公里， 2014年全區總人口21.99萬人，耕地面積24.3萬畝，國內生產總值（GDP）76.85億元。財政收入7.3182億元。

青原區水資源比較豐沛，多年平均降雨量1515.3毫米，多年平均年水資源總量7.56億立方米，人均水資源量3530立方米，與全省人均水資源量3446m3基本持平。全區有小型以上水庫53座，小山塘1384座，中型灌區2處，電灌站76處，抗旱井900余眼。轄區有贛江、孤江、富水河三條河流，據吉安市2014年水資源公報，2014年青原區總用水量約3.09億m3（含華能電廠1.82億立方米），其中農田灌溉用水量0.99億m3，工業用水量1.92億m3（其中華能1.82億m3），生活用水量0.12億m3，林牧漁畜用水量0.03億m3，生態環境用水量0.03億m3。

青原區水資源有以下特點：一是水資源總量比較豐富，但降水時空分配不均間，遇干旱年會出現用水緊張的矛盾。7-9月是全區用水高峰期，但全年降雨50%集中在4-6月，二是水資源利用率較低。全區水資源雖豐富，但開發利用率僅19%，三是管理性缺水。工業節水減排已初見成效，但農業、生活節水有待進一步提高。

2 青原區開展節水型社會建設的基本措施及取得的成效

2.1 建立、健全科學高效的管理體制和運行機制

一是設立明確強力的領導機構。成立了由區長為組長、區委、區政府分管領導任副組長，相關區直部門主要負責人和鄉鎮長為成員的區節水型社會建設領導小組，負責協調全區水資源開發、配置、節約、保護和管理工作。二是做好全社會的宣傳鼓動工作。按照進機關、進農村、進企業、進學校、進社區、進家庭的“六進”方針，積極開展節水知識宣傳活動，區水務局與武漢大學聯合開展了“節水從你做起”的主題宣傳活動。三是科學統籌，明確目標。先后編制了《青原區水資源綜合規劃》及《農田灌溉工程建設規劃》、《水功能區納污能力核定》、《工業節水規劃》、《節水型社會建設規劃》、《節水型社會建設試點工作實施方案》等綱領性文件。四是引入考核機制，將節水型社會工作完成情況和相關責任單位及領導干部年度考核相掛鉤，提高各相關單位對節水型社會建設的重視程度，自我加壓，推動節水型社會建設工作順暢發展。五是加大水資源建設項目審批力度。對高污染、高耗水，或環保設施不到位、不運行的企業，堅決采取關停并轉措施。

2.2 建設、完善全方位的節水型社會體系

建設節水型社會，不是僅僅依靠政府就能實現的，這是一項需要全社會共同參與的重大活動。政府在其中，只是起著組織項目的規劃、設計，協調各方面互動發展作用。節水型社會的建設，更多的要依賴于全社會的共同努力。青原區從農業、工業、生態、社區、學校五個方面著手，開展節水型社會建設，從而推動整個社會節水事業的全面進步。在農業方面，大力開展水利資源基礎工程建設，累計投資5400萬元，加固水庫32座，新增水庫蓄水能力140萬立方米。全面推動農業節水，投入資金2.3億元，整治渠道883.8千米，每年節水5161萬立方米。優化農作物種植結構，提高經濟作物種植比例，實施農業科技節水，因地制宜推廣噴灌、滴灌等高效農業灌溉技術。在工業方面，深化產業結構調整，通過制定、實施配套政策，推動科技創新，促進環保型企業發展，加快傳統企業生產方式由粗放型向環保型轉變。嚴格審查項目建設，對投資小、規模小、高污染、高能耗的企業實施關停并轉。在生態方面，加快生態新型人居環境建設，做好水庫養殖、污水處理、水土綜合治理等工作，建立人水和諧生態系統。在學校方面，堅持節約用水從小做起的方針，加大對在校學生的集約、節約高效利用水資源思想教育，通過主題班會，知識講座等多種方式，做好節水宣傳，普及節水常識。加大學校節水基礎設施建設，其中，井岡山大學投資700萬元，實施空氣源智能熱水系統建設試點，每月節水5200噸。在社區方面，建立城建、水務、環保等部門聯合審批制度，明確要求新建和改擴建的公共和民用建筑，必須使用節水型生活器具。截至目前，中心城區節水器具普及率達61%，其中機關小區、華能生活區等居民小區普及率100%。加大城市供水管網改造力度。投入資金1.05億元，進行水廠擴建并改造自來水管網，城區管網漏率低至15%。

2.3 擴寬融資渠道，夯實資金保障

試點期間，青原區共爭取省級以上水利資金58.892億元，用于節性社會建設，區政府從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，區財政每年從征收的城市建設維護稅中按25%比例切塊，用于城市防洪排澇和水務工程建設管護，共落實區級水務投入1億元，將征收的城市污水處理費全部用于城市污水處理設施建設和管護，整合區城建等區直單位的資產資源，用于節水建設。

經過5年的努力，青原區節水型社會試點建設工作成效顯著。截止2014年底，全區年用水量1.27億m3（不含華能電廠1.82億m3用水量），萬元GDP用水量200m3，農田灌溉水利用系數0.485，農業節水灌溉率41.9%，萬元工業增加值用水量55m3，工業用水重復利用率71%，城鎮供水管網漏損率14.7%，節水器具普及率61%，城市生活污水集中處理率71.2%，地表水功能區水質達標率100%，各項指標均達到了節水型社會試點建設期間的目標，并于2015年11月通過了江西省水利廳組織的節水型社會建設驗收。

3 關于做好節水型社會的建議

集約、節約用水，是實現社會主義中國夢，建設繁榮富強新中國偉大事業中必不可少的重要一環。它的落實，有賴于社會各個方面的努力，結合青原區相關工作的經驗，要做好節水型社會建設工作，需要從以下幾個方面著手：

（1）深入持久地開展節約用水宣傳工作，提高社會公眾的認知水平，使節水成為全社會的共識，成為社會公眾的自覺行為。繼續加強對社會各階層特別是青少年的節水宣傳，建議國家將保護水資源和節約用水知識納入教科書，成為學生的必修課。

（2）加強政府對節水型社會建設的領導，推進部門協調和合作，強化對區直部門及鄉鎮節水工作考核，做到層層有責任，逐級抓落實。

（3）深化水價改革，形成合理機制，加大“兩費”征收力度。實行階梯式水價和超計劃累計加價制度，加大水資源費和污水處理費的征收力度，充分利用經濟杠桿促進節水型社會建設工作。

4 結束語

在新的歷史時期，面對水資源緊缺問題日漸加劇的嚴峻形勢，各級政府和有關部門，必須充分發揮組織、協調作用，引導社會各方面資源，加快節水型社會建設，科學規劃，合理統籌，落實資金和制度保障，推動我國水資源利用事業健康發展，為國民經濟建設和人民生活和諧幸福夯實保障。

參考文獻

[1]王浩，王建華，陳明.節水型社會的內涵及評價指標體系研究初探[J].中國水利，2002.

[2]陳瑩，趙勇，劉昌明.節水型社會評價研究[J].資源科學，2004，26（6）：83-89.