論吉安市青原區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的做法與建議

摘 要：集約節(jié)約利用水資源是我國(guó)當(dāng)前及今后水資源利用的總體方針。文章結(jié)合了江西省吉安市青原區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)開展社會(huì)性水資源集約利用工作進(jìn)行探討，闡述了就如何建設(shè)節(jié)水型社會(huì)提出了一些建議。

關(guān)健詞：節(jié)水性社會(huì)；建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；成效；建議對(duì)策

引言

水是人類的寶貴資源。近些年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，水資源緊張問題日趨凸顯。集約節(jié)約利用水資源，已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)的普遍共識(shí)。2009年12月，江西省吉安市青原區(qū)被列為江西省第二批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)試點(diǎn)城市，成為吉安市首個(gè)入選省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)的地區(qū)。文章結(jié)合青原區(qū)幾年來建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)如何做好節(jié)水型社會(huì)提出一些自己的看法和建議，以供大家參考。

1 青原區(qū)水資源利用情況概述

青原區(qū)是吉安市的中心城區(qū)，于2001年成立。轄區(qū)內(nèi)有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1個(gè)墾殖廠、1個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，國(guó)土面積914平方公里， 2014年全區(qū)總?cè)丝?1.99萬人，耕地面積24.3萬畝，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）76.85億元。財(cái)政收入7.3182億元。

青原區(qū)水資源比較豐沛，多年平均降雨量1515.3毫米，多年平均年水資源總量7.56億立方米，人均水資源量3530立方米，與全省人均水資源量3446m3基本持平。全區(qū)有小型以上水庫53座，小山塘1384座，中型灌區(qū)2處，電灌站76處，抗旱井900余眼。轄區(qū)有贛江、孤江、富水河三條河流，據(jù)吉安市2014年水資源公報(bào)，2014年青原區(qū)總用水量約3.09億m3（含華能電廠1.82億立方米），其中農(nóng)田灌溉用水量0.99億m3，工業(yè)用水量1.92億m3（其中華能1.82億m3），生活用水量0.12億m3，林牧漁畜用水量0.03億m3，生態(tài)環(huán)境用水量0.03億m3。

青原區(qū)水資源有以下特點(diǎn)：一是水資源總量比較豐富，但降水時(shí)空分配不均間，遇干旱年會(huì)出現(xiàn)用水緊張的矛盾。7-9月是全區(qū)用水高峰期，但全年降雨50%集中在4-6月，二是水資源利用率較低。全區(qū)水資源雖豐富，但開發(fā)利用率僅19%，三是管理性缺水。工業(yè)節(jié)水減排已初見成效，但農(nóng)業(yè)、生活節(jié)水有待進(jìn)一步提高。

2 青原區(qū)開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的基本措施及取得的成效

2.1 建立、健全科學(xué)高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制

一是設(shè)立明確強(qiáng)力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了由區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)區(qū)直部門主要負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全區(qū)水資源開發(fā)、配置、節(jié)約、保護(hù)和管理工作。二是做好全社會(huì)的宣傳鼓動(dòng)工作。按照進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭的“六進(jìn)”方針，積極開展節(jié)水知識(shí)宣傳活動(dòng)，區(qū)水務(wù)局與武漢大學(xué)聯(lián)合開展了“節(jié)水從你做起”的主題宣傳活動(dòng)。三是科學(xué)統(tǒng)籌，明確目標(biāo)。先后編制了《青原區(qū)水資源綜合規(guī)劃》及《農(nóng)田灌溉工程建設(shè)規(guī)劃》、《水功能區(qū)納污能力核定》、《工業(yè)節(jié)水規(guī)劃》、《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》、《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等綱領(lǐng)性文件。四是引入考核機(jī)制，將節(jié)水型社會(huì)工作完成情況和相關(guān)責(zé)任單位及領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核相掛鉤，提高各相關(guān)單位對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重視程度，自我加壓，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作順暢發(fā)展。五是加大水資源建設(shè)項(xiàng)目審批力度。對(duì)高污染、高耗水，或環(huán)保設(shè)施不到位、不運(yùn)行的企業(yè)，堅(jiān)決采取關(guān)停并轉(zhuǎn)措施。

2.2 建設(shè)、完善全方位的節(jié)水型社會(huì)體系

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，不是僅僅依靠政府就能實(shí)現(xiàn)的，這是一項(xiàng)需要全社會(huì)共同參與的重大活動(dòng)。政府在其中，只是起著組織項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)各方面互動(dòng)發(fā)展作用。節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，更多的要依賴于全社會(huì)的共同努力。青原區(qū)從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)、社區(qū)、學(xué)校五個(gè)方面著手，開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)節(jié)水事業(yè)的全面進(jìn)步。在農(nóng)業(yè)方面，大力開展水利資源基礎(chǔ)工程建設(shè)，累計(jì)投資5400萬元，加固水庫32座，新增水庫蓄水能力140萬立方米。全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水，投入資金2.3億元，整治渠道883.8千米，每年節(jié)水5161萬立方米。優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)作物種植比例，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技節(jié)水，因地制宜推廣噴灌、滴灌等高效農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)。在工業(yè)方面，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過制定、實(shí)施配套政策，推動(dòng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)環(huán)保型企業(yè)發(fā)展，加快傳統(tǒng)企業(yè)生產(chǎn)方式由粗放型向環(huán)保型轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格審查項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)投資小、規(guī)模小、高污染、高能耗的企業(yè)實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)。在生態(tài)方面，加快生態(tài)新型人居環(huán)境建設(shè)，做好水庫養(yǎng)殖、污水處理、水土綜合治理等工作，建立人水和諧生態(tài)系統(tǒng)。在學(xué)校方面，堅(jiān)持節(jié)約用水從小做起的方針，加大對(duì)在校學(xué)生的集約、節(jié)約高效利用水資源思想教育，通過主題班會(huì)，知識(shí)講座等多種方式，做好節(jié)水宣傳，普及節(jié)水常識(shí)。加大學(xué)校節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中，井岡山大學(xué)投資700萬元，實(shí)施空氣源智能熱水系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，每月節(jié)水5200噸。在社區(qū)方面，建立城建、水務(wù)、環(huán)保等部門聯(lián)合審批制度，明確要求新建和改擴(kuò)建的公共和民用建筑，必須使用節(jié)水型生活器具。截至目前，中心城區(qū)節(jié)水器具普及率達(dá)61%，其中機(jī)關(guān)小區(qū)、華能生活區(qū)等居民小區(qū)普及率100%。加大城市供水管網(wǎng)改造力度。投入資金1.05億元，進(jìn)行水廠擴(kuò)建并改造自來水管網(wǎng)，城區(qū)管網(wǎng)漏率低至15%。

2.3 擴(kuò)寬融資渠道，夯實(shí)資金保障

試點(diǎn)期間，青原區(qū)共爭(zhēng)取省級(jí)以上水利資金58.892億元，用于節(jié)性社會(huì)建設(shè)，區(qū)政府從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，區(qū)財(cái)政每年從征收的城市建設(shè)維護(hù)稅中按25%比例切塊，用于城市防洪排澇和水務(wù)工程建設(shè)管護(hù)，共落實(shí)區(qū)級(jí)水務(wù)投入1億元，將征收的城市污水處理費(fèi)全部用于城市污水處理設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，整合區(qū)城建等區(qū)直單位的資產(chǎn)資源，用于節(jié)水建設(shè)。

經(jīng)過5年的努力，青原區(qū)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)工作成效顯著。截止2014年底，全區(qū)年用水量1.27億m3（不含華能電廠1.82億m3用水量），萬元GDP用水量200m3，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)0.485，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率41.9%，萬元工業(yè)增加值用水量55m3，工業(yè)用水重復(fù)利用率71%，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率14.7%，節(jié)水器具普及率61%，城市生活污水集中處理率71.2%，地表水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)期間的目標(biāo)，并于2015年11月通過了江西省水利廳組織的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)驗(yàn)收。

3 關(guān)于做好節(jié)水型社會(huì)的建議

集約、節(jié)約用水，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義中國(guó)夢(mèng)，建設(shè)繁榮富強(qiáng)新中國(guó)偉大事業(yè)中必不可少的重要一環(huán)。它的落實(shí)，有賴于社會(huì)各個(gè)方面的努力，結(jié)合青原區(qū)相關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)，要做好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，需要從以下幾個(gè)方面著手：

（1）深入持久地開展節(jié)約用水宣傳工作，提高社會(huì)公眾的認(rèn)知水平，使節(jié)水成為全社會(huì)的共識(shí)，成為社會(huì)公眾的自覺行為。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各階層特別是青少年的節(jié)水宣傳，建議國(guó)家將保護(hù)水資源和節(jié)約用水知識(shí)納入教科書，成為學(xué)生的必修課。

（2）加強(qiáng)政府對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)部門協(xié)調(diào)和合作，強(qiáng)化對(duì)區(qū)直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)水工作考核，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。

（3）深化水價(jià)改革，形成合理機(jī)制，加大“兩費(fèi)”征收力度。實(shí)行階梯式水價(jià)和超計(jì)劃累計(jì)加價(jià)制度，加大水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)的征收力度，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。

4 結(jié)束語

在新的歷史時(shí)期，面對(duì)水資源緊缺問題日漸加劇的嚴(yán)峻形勢(shì)，各級(jí)政府和有關(guān)部門，必須充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)社會(huì)各方面資源，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，合理統(tǒng)籌，落實(shí)資金和制度保障，推動(dòng)我國(guó)水資源利用事業(yè)健康發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活和諧幸福夯實(shí)保障。

參考文獻(xiàn)

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