關(guān)于農(nóng)村宅基地確權(quán)工作中若干問題的探討

摘 要：土地是重要的生產(chǎn)資料。我國(guó)農(nóng)村實(shí)行土地集體所有制，農(nóng)戶對(duì)于自身住房占用土地通過宅基地使用權(quán)確認(rèn)的方式予以體現(xiàn)。宅基地確權(quán)是我國(guó)農(nóng)村土地管理改革中的重點(diǎn)工作。宅基地確權(quán)工作開展的好壞，關(guān)系到農(nóng)村群眾的切身利益，進(jìn)而關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)的和諧與經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。文章結(jié)合浙江南潯區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)放實(shí)例，對(duì)我國(guó)農(nóng)村宅基地確權(quán)工作發(fā)展?fàn)顩r和存在問題進(jìn)行分析、探討，希望可以對(duì)各地更好地開展農(nóng)村宅基地確權(quán)工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地；權(quán)屬；確權(quán)

引言

宅基地使用權(quán)確認(rèn)與農(nóng)村群眾實(shí)際利益密切相關(guān)，歷來是農(nóng)村土地管理工作中的重點(diǎn)。我國(guó)政府一直以來都高度重視宅基地使用權(quán)確權(quán)管理工作，2008年中共十七屆三中全會(huì)上審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，《決定》對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)問題進(jìn)行了高屋建瓴的規(guī)范闡述，明確了“完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)”的依法行政方針。同時(shí)，政府還加大了《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和國(guó)土資源部《土地登記辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》等一系列法律、法規(guī)、制度等規(guī)范性文件的執(zhí)行力度，將依法保護(hù)宅基地使用權(quán)人的合法權(quán)益作為宅基地管理和確權(quán)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，明確責(zé)任，落實(shí)措施，推動(dòng)我國(guó)土地使用管理事業(yè)向著產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格規(guī)范方向健康發(fā)展。

1 宅基地管理工作中存在的歷史遺留問題以及解決措施分析

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)于宅基地使用權(quán)管理的方針政策也在發(fā)生變化，再加上客觀情況復(fù)雜等原因，我國(guó)宅基地使用權(quán)確權(quán)工作方面存在著較多歷史遺留問題。這些問題形式各異，原因種類繁多，既有宏觀上的，也有具體層面的，不能一概而論。歷史遺留問題的存在，對(duì)人民群眾的利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定都有著極為深遠(yuǎn)的影響。要推動(dòng)我國(guó)土地使用事業(yè)健康發(fā)展，就必須妥善解決這些歷史遺留問題。在解決歷史遺留問題時(shí)，要在充分尊重歷史的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況，堅(jiān)持 “一戶一宅、拆舊建新、法定面積”原則，創(chuàng)造性的開展工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。按照這個(gè)方針，南潯區(qū)在開展宅基地確權(quán)證登記發(fā)放工作時(shí)，針對(duì)宅基地超占面積現(xiàn)象，采取不同時(shí)間段不同要求的方法予以解決。

（1）1982年2月13日是我國(guó)《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》頒布的重要日子，也是宅基地確權(quán)工作不同措施的重要分野。以前占用的農(nóng)村居民建房宅基地，直到現(xiàn)在都沒有進(jìn)行擴(kuò)建、改建、翻建的，且四至界址清楚、權(quán)屬無爭(zhēng)議的，宅基地使用權(quán)根據(jù)目前實(shí)際使用面積為準(zhǔn)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，這種情況數(shù)量較少，涉及到的房屋建成時(shí)間很長(zhǎng)，一般都在30年以上，破損嚴(yán)重。

（2）從《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后，直至1987年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》頒布實(shí)施的這段時(shí)間里，所發(fā)生的未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的房屋或者超過批準(zhǔn)面積占用的宅基地，如果已按政策及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定處理的，按實(shí)際使用面積確定宅基地使用權(quán)；如果尚未未處理的，則需要經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明，并按照當(dāng)時(shí)的處理政策進(jìn)行處理，然后按實(shí)際使用面積確定宅基地使用權(quán)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在宅基地土地確權(quán)歷史遺留問題中這種情況所占比例最高，房屋狀況大體完好，滿足人們?nèi)粘Ｉ钏枰蟆?/p>

（3）從《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施之日起，一直到新版土地管理法實(shí)施，也就是1999年1月1日的這段時(shí)間里，在進(jìn)行宅基地使用權(quán)證登記確認(rèn)時(shí)，先按照批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記，同時(shí)標(biāo)明超占面積，當(dāng)以后發(fā)生分戶建房或者發(fā)生拆遷、改建、翻建、重建時(shí)，則根據(jù)登記的面積進(jìn)行確權(quán)，超出部分退還集體。在這種情況中，我國(guó)政府曾經(jīng)于90年代初期進(jìn)行過一次農(nóng)村宅基地使用證確認(rèn)工作，但由于當(dāng)時(shí)的村民自治委員會(huì)對(duì)此事沒有予以高度重視，使得相當(dāng)數(shù)量的土地證沒有發(fā)放到村民手中，這部分土地證存留在村委會(huì)，其中許多已經(jīng)遺失。

（4）最后一個(gè)階段，從新版土地法頒布實(shí)施之日，即1999年1月1日起直至目前，在進(jìn)行農(nóng)村宅基地確權(quán)工作時(shí)，堅(jiān)持“一戶一宅”的原則進(jìn)行辦理，對(duì)于擁有多處宅基地的，由農(nóng)戶自行指定一處進(jìn)行確權(quán)，依法繼承的宅基地不在此列。未被確認(rèn)的宅基地上建設(shè)的建筑必須拆除。這種情況在我國(guó)宅基地確權(quán)工作中也比較常見，由于多數(shù)沒有經(jīng)過正規(guī)的建房審批，無法進(jìn)行確權(quán)。

通過上述分析，作者建議可以按照兩個(gè)時(shí)間段開展農(nóng)村宅基地確權(quán)工作。一個(gè)是1992年以前實(shí)際占有的宅基地，按照已有的登記記錄進(jìn)行確權(quán)，對(duì)于超占的面積在進(jìn)行適當(dāng)處理后可以予以補(bǔ)辦審批手續(xù)。二是1992年以后占有的宅基地，超占面積如果符合建設(shè)條件和當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃，在經(jīng)過處罰后可以補(bǔ)辦用地手續(xù)。

2 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村宅基地使用中存在的主要問題

社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)有中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中的重要組成部分。宅基地確權(quán)工作的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民的切身利益，是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一。隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)村宅基地使用情況也發(fā)生了巨大的變化，從而改宅基地確權(quán)帶來了更多的問題和困難。主要有以下兩個(gè)方面。

2.1 隨意改變宅基地用途，違規(guī)拆建擴(kuò)建現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，農(nóng)民收入逐年增加，給農(nóng)民改善生活質(zhì)量創(chuàng)造了條件。許多農(nóng)民在改造居住環(huán)境時(shí)，隨意擴(kuò)建宅基地，宅基地使用面積超過政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)等違法現(xiàn)象頻頻發(fā)生。還有的農(nóng)民為了追求經(jīng)濟(jì)利益，違法改變宅基地用途，用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)。

2.2 宅基地違法流轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，住宅空置現(xiàn)象嚴(yán)重

有的農(nóng)戶為了經(jīng)濟(jì)利益，私下進(jìn)行宅基地交易，給農(nóng)村土地權(quán)屬管理帶來了極大的混亂，產(chǎn)生了許多產(chǎn)權(quán)糾紛，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定造成很壞的影響。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，許多農(nóng)民進(jìn)入城市，遺留在農(nóng)村的宅基地因?yàn)楹茈y合法轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了大量空閑的宅基地，增加了土地管理的難度，權(quán)屬關(guān)系難以確定。

3 建議解決措施

針對(duì)上述問題，作者建議從以下兩個(gè)方面著手解決：一是建全、完善農(nóng)村宅基地法律規(guī)范體系，加強(qiáng)立法，通過法律的手段對(duì)宅基地的權(quán)屬確認(rèn)、使用予以規(guī)范、明確“一戶一宅”，超出一個(gè)的宅基地必須予以收回。二是明確農(nóng)村宅基地使用期限，明確在無償使用原則的基礎(chǔ)上，對(duì)超出使用期限且不再需要的宅基地予以收回，提高土地利用效率。

4 結(jié)束語

積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)放工作，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村事業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展秩序具有十分重要的積極意義。由于宅基地情況復(fù)雜，確權(quán)工作難度很大，相關(guān)部門在進(jìn)行宅基地確權(quán)時(shí)，必須秉持為人民服務(wù)的宗旨，充分考慮到農(nóng)民群眾的根本利益和現(xiàn)實(shí)情況，堅(jiān)持具體問題具體分析的原則，實(shí)事求是、因地制宜地開展工作，要深入、細(xì)致地對(duì)宅基地使用歷史進(jìn)行調(diào)研，在遵守國(guó)家大政方針的前提下，保證農(nóng)民的合法權(quán)益，不斷推動(dòng)農(nóng)村宅基地使用制度的完善，促進(jìn)農(nóng)村宅基地集約利用和健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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