淺議農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展戰(zhàn)略

摘 要：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是關(guān)乎國計民生的大事，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改革的浪潮下，傳統(tǒng)靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為了最新趨勢。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效的重要保障，但受我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、地理位置、自然氣候等多方面因素影響，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平參差不齊。在新一輪農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新過程中，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展戰(zhàn)略的研究尤其重要。文章正是在這樣的大背景下，從我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀入手，進(jìn)而探討了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展戰(zhàn)略的若干問題，以期起到拋磚引玉之意，并請專家指正。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；農(nóng)業(yè)機(jī)械化；發(fā)展戰(zhàn)略；現(xiàn)狀

引言

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，但在很長的一段時期里農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平落后，在耕地減少、人口增長及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需變化的前提下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的保證，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標(biāo)之一，更是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要條件。農(nóng)業(yè)機(jī)械化不僅改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式，更為農(nóng)民增產(chǎn)增收起到了促進(jìn)作用，同時也為國家糧食安全打下了堅實根基。自2004年國家頒布《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》以來，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平得到了顯著提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平迅速提高。但在取得成績的同時，要清楚地認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中的問題，老少邊窮地區(qū)、自然條件差的地區(qū)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展程度依然很低，機(jī)械設(shè)備配套措施更為落后。所以，對下一步農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展戰(zhàn)略的研究迫在眉睫。

1 我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

正如上文所言，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化起步晚、發(fā)展空間大、發(fā)展速度快。較之發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度而言，還比較落后。在國家和地方政府的大力支持下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根基厚的地區(qū)成為農(nóng)業(yè)機(jī)械化改革的先鋒，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的先河，取得了可喜成績。具體而言，形成了一整套與區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)理論體系，并能在實踐中強(qiáng)化，促進(jìn)理論的創(chuàng)新，豐富實踐經(jīng)驗。但就我國整體而言，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀仍不盡如人意。首先，區(qū)域發(fā)展差異性加大。以我國版圖為基礎(chǔ)，東部地區(qū)最發(fā)達(dá)，中部次之，西部地區(qū)落后。這樣的現(xiàn)狀與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是密不可分的，經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的地區(qū)有資金投入，同時能接受更先進(jìn)的思想理念，而經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)尚無大量資金投入，造成發(fā)展緩慢。其次，城鄉(xiāng)地區(qū)差異化加大。以城市規(guī)模較大的省會城市、地級市為中心的輻射圈內(nèi)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平相對較高，而縣、區(qū)級城市的輻射力度小，周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平低。在山區(qū)、土壤貧瘠的地區(qū)，機(jī)械化發(fā)展更為落后。最后，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展整體水平偏低，這是由于當(dāng)前農(nóng)村土地模式和農(nóng)民傳統(tǒng)耕作思維導(dǎo)致的，大面積土地被分割為小塊，不利于大面積機(jī)械化的開展。這樣的現(xiàn)狀也為下一步農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施提供了空間和潛力，具備廣闊的發(fā)展前景。

2 新形勢下我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展戰(zhàn)略

2.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化投資的變化

農(nóng)業(yè)機(jī)械投資主要體現(xiàn)在農(nóng)田單位面積動力投入上，如果農(nóng)田單位面積動力投入不足，那么農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展程度低，但是如果單位面積農(nóng)田投入動力過高，也會造成投資浪費，效率低下。據(jù)統(tǒng)計，在2014年，“全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平為59.48%，農(nóng)田單位面積動力投入為0.38kW/畝。其中位列農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平第1、2位的黑龍江和新疆，農(nóng)田單位面積動力投入分別為0.25kW/畝和0.26kW/畝，分別位列全國第23、21位；農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平位列第6位的山東，農(nóng)田單位面積動力投入達(dá)到0.67kW/畝，位列全國第1位；農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平位列第22位的湖南，農(nóng)田單位面積動力投入達(dá)到0.68kW/畝，位列全國第3位。”①這樣的投入變化是因為不同區(qū)域內(nèi)地貌、土地整治和作物品種、種植方式等不同，所以需要的單位面積投入不同。長久以來，我國將單位面積動力投入進(jìn)行一刀切式的劃分，沒有考慮到以上因素，所以單位面積內(nèi)動力投入有的不足，有的過剩。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展戰(zhàn)略中，由單純動力投資數(shù)量統(tǒng)計升級為高效、優(yōu)質(zhì)的投資，根據(jù)不同區(qū)域的實際情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，科學(xué)認(rèn)識農(nóng)業(yè)機(jī)械化投資的變化。

2.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化相關(guān)法律法規(guī)的落實

我國針對農(nóng)業(yè)機(jī)械化出臺了專項法律——《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，經(jīng)過多年發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化比例得到了極大提升。但是2004年制定的法律在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下已經(jīng)體現(xiàn)出不適應(yīng)的情況，例如其中第28條規(guī)定：“國家根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財政補(bǔ)貼。燃油補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)向直接從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放。”②但這一法律條文在實踐中一直得不到落實，農(nóng)民和相關(guān)組織并未得到燃油補(bǔ)貼。在油價上漲、稅費高漲的當(dāng)下，如何將法條落地，落實燃油補(bǔ)貼和稅費減免，是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展戰(zhàn)略中的重要問題。法律和戰(zhàn)略并行，更是廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)、組織的期盼。

2.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械化配套扶持政策的完善

農(nóng)業(yè)機(jī)械化配套扶持政策包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)補(bǔ)貼、企業(yè)——合作社共建模式和農(nóng)業(yè)機(jī)械維修保養(yǎng)人員的培養(yǎng)。當(dāng)前我國針對農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)的補(bǔ)貼形式只有農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼，并無其他補(bǔ)貼。相關(guān)部門可根據(jù)區(qū)域發(fā)展實際情況，針對區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，推行其他農(nóng)機(jī)生產(chǎn)補(bǔ)貼項目進(jìn)行試點，試點時間可選擇5到8年，再大面積推廣。企業(yè)——合作社共建模式是指農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社進(jìn)行合作，對品牌銷售相對集中的農(nóng)機(jī)，企業(yè)提供資源，對合作社中的人員進(jìn)行培訓(xùn)，提供整機(jī)和零部件等設(shè)備，對所銷售的農(nóng)機(jī)具進(jìn)行調(diào)試、維修和保養(yǎng)。最后，農(nóng)村地區(qū)受社會經(jīng)濟(jì)等因素影響，年富力強(qiáng)的年輕人去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)謀生，在村鎮(zhèn)培養(yǎng)有知識、有技能的農(nóng)業(yè)機(jī)械維修專職人員難度大。所以要結(jié)合農(nóng)村發(fā)展，通過下派、駐村和培養(yǎng)等方式使農(nóng)機(jī)人員真正為農(nóng)村服務(wù)。

2.4 農(nóng)機(jī)裝備的升級

農(nóng)機(jī)裝備是農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，其性能和數(shù)量體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的水平。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化，在不同農(nóng)作物生產(chǎn)中，需要不同的農(nóng)業(yè)機(jī)械。例如甘蔗種植、棉花種植，當(dāng)前配套農(nóng)機(jī)功能尚不成熟，仍主要以人工勞作為主。而水稻、小麥、玉米等主要作物的高端機(jī)具還是以日美品牌為主，國產(chǎn)品牌農(nóng)業(yè)機(jī)械處于中低端。所以，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展戰(zhàn)略中重要組成部分是提高國產(chǎn)農(nóng)機(jī)的精細(xì)化程度和技術(shù)水平。

2.5 農(nóng)業(yè)機(jī)械化大面積應(yīng)用的開展

農(nóng)業(yè)機(jī)械化大面積應(yīng)用的領(lǐng)域一是指產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展，由糧食作物轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)作物，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸。二是實現(xiàn)各區(qū)域機(jī)械化生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)同共進(jìn)，在糧食主產(chǎn)區(qū)、北方平原地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，推進(jìn)南方地區(qū)，特別是丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

3 結(jié)束語

總而言之，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展戰(zhàn)略對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用，對農(nóng)民收入提高起到促進(jìn)作用，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級起到?jīng)Q定性作用。在我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)過程中，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗，從法律法規(guī)落實入手，將農(nóng)業(yè)機(jī)械投資、農(nóng)機(jī)設(shè)備更新?lián)Q代、相關(guān)配套設(shè)施和扶植政策推行到基層，在我國廣袤的土地上，大面積地開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

注釋

①楊敏麗.新常態(tài)下中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展問題探討[J].農(nóng)機(jī)質(zhì)量與監(jiān)督，2015（3）：4-9.

②中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法[S].

參考文獻(xiàn)

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