提升病險水庫項目管理水平的思考及建議

摘 要：加強病險水庫項目管理工作，對于發揮水利基礎設施的作用，促進當地農業生產和經濟發展具有重要的意義。目前在病險水庫項目的管理過程中，還存在著不少的問題，導致水庫建設的質量難以滿足使用的需要。在新時期下，應當進一步加強對病險水庫項目管理的研究，切實提高病險水庫的管理質量，發揮水庫應有的價值和作用。

關鍵詞：病險水庫；管理；方法

病險水庫項目管理需要大量的資金投入，對于工程技術的要求比較高。水庫本身具有比較好的經濟效益和環境效益，對于當地經濟的發展和環境的改善具有重要的幫助。一些病險水庫的存在，影響了水庫應有的功能和價值，通過對病險水庫進行治理，能夠更好地發揮水庫的社會效益和經濟效益。目前在病險水庫管理的過程中還存在一些亟待解決的問題，需要采取有效的措施，進一步地提高其管理水平和效率。

1 病險水庫管理的現狀分析

1.1 缺少資金

病險水庫管理維護工作需要大量的資金投入，目前在病險水庫管理方面還存在著資金缺口比較大的情況。目前一些病險水庫的管理資金主要來自于中央和省級的補助，導致病險水庫資金來源比較單一。一般情況下病險水庫資金補助一部分來自于省級政府，其他依靠地方政府進行配套。但是在病險水庫加固管理的過程中，由于地方政府的財政能力有限，補助的資金遠遠難以滿足病險水庫的管理維護的需要。特別是對于一些病險水庫比較多的地區，其配套資金的缺口更大，最終影響了水庫項目的工程進度和質量，不利于病險水庫的管理維護工作。每年縣級財政列支一定的正常管理及養護費，不能根本性消除病險，導致病險水庫長期處于帶病運行，病險加重，投資加大。一些病險水庫項目屬于國有或者集體所有，在經營方式上大部分采取了承包經營的方式，目前民間資本進入到小水庫中的門檻比較高，這對于病險水庫的資金來源也帶來了不利的影響。由于缺少資金保障，導致了一些水庫由于年久失修，影響了病險水庫的管理效率，不利于水利建設事業的發展。

1.2 服務能力有限

目前一些地區的水利管理部門對于病險水庫的服務能力有限，缺少專業的服務人才等。一些水利部門從事技術服務的工作人員比較少，特別是負責病險水庫的工作人員只有一個，在這種情況下病險水庫項目的管理水平也就可想而知。本縣的病險水庫修建年代均在70年代左右，運行年代長，也往往擔負著城市供水和灌溉的主要任務，但由于條件艱苦，留不住人，管理技術人才少，管理不到位。水利部門的技術力量難以滿足病險水庫的發展需要，特別是對于鄉鎮水利部門來說，存在著比較嚴重的人才斷層現象，在這種情況下病險水庫的管理工作也就難以落實。水利部門服務能力低下與當前病險水庫的建設等形成了比較大的反差，不利于水利工作的進行。

1.3 效率低下

目前在病險水庫項目的管理過程中存在著效率低下的現象，在一些地區病險水庫管理的過程中遵循著自上而下的模式，在省級政府的統一部署下，決定病險水庫除險加固的數量，并且通過文件的形式不斷地通過政府部門下發。這種管理模式具有一定的局限性，雖然其執行能力比較高，但是這種管理模式難以滿足病險水庫的管理需要。例如一些地方政府所規劃的病險水庫項目，都是在政府的指導下進行的，沒有相關居民的參與。病險水庫的治理具有一定的公益性，但是在具體管理的過程中，存在著政績工程或者挪用水利資金等情況，導致病險水庫管理難以真正地實現。一些水庫在產權改革的過程中，設置了專門的水庫除險加固資金，但是并沒有達到除險的目的，在資金的使用方面效率不夠高。這些水庫除險資金難以實現專款專用，缺少有效的監督，最終使水庫的治理和管理工作陷入了困境。

2 提高病險水庫管理水平的策略

病險水庫項目管理對于資金的應用能力和施工技術等有比較高的要求，在新時期下需要進一步加強對病險水庫項目管理的研究，不斷地提高水庫的管理水平。

2.1 加強資金的投入

在病險水庫管理的過程中，資金問題比較嚴重，影響了水庫管理的效率和水平，導致一些病險水庫年久失修而發生安全問題。通過加強財政資金投入，主動地承擔病險水庫管理的責任，從而能夠促使地方政府開展病險水庫的除險加固工作。地方政府應當加強對病險水庫項目的審核和資金使用情況的考核，確保病險水庫治理工作能夠真正地落實。縣級政府作為病險水庫管理的重要力量，要結合當地的實際加強水庫除險加固的資金規劃，組織好水庫的管理工作。在財政資金的安排上，要充分地考慮到地方政府的利益，提高地方政府的積極性，發揮地方政府在病險水庫管理過程中的優勢。加強財政資金的投入，使得病險水庫項目管理工作能夠保持穩定性，防止出現相互推諉等情況。財政資金的轉移支付對于病險水庫的管理具有比較大的影響，特別是對于一些財政困難的地區來說，水庫維護資金不足，通過建立針對性的轉移支付辦法，提高轉移支付的比例等，能夠有效提高病險水庫項目的管理水平。除了政府財政資金的投入之外，在病險水庫項目管理的過程中應當主動地引入社會資本，通過借助市場的力量來做好病險水庫的管理工作。這對于彌補病險水庫的資金缺口，充分發揮水庫的經濟效益等具有重要的幫助。一些小型水庫的造價比較低，投資比較小，能夠通過灌溉養魚等獲得收入，這些水庫得到了社會資本的重視。社會資本的投入也帶來了優質的經濟資源和社會資源，能夠與當地的其他產業結合在一起，實現相互發展，破解了病險水庫建設管理中的資金難題。

2.2 提高服務能力

病險水庫項目管理需要一定的服務能力，大部分的水庫都處于鄉村，在這種情況下，可以引導村民進入到病險水庫的管理過程中，鼓勵村民利用水庫的自然資源發展經濟，促進生產。這樣能夠對水庫的運行情況進行及時掌握，對于病險水庫的治理具有重要的幫助。可以結合當地的實際情況，組織農民成立自己的組織，做好病險水庫的管理工作，主動地進行水庫的維護工作，使得村民的維護管理的過程中獲得相應的經濟收益。在鄉鎮政府的指導下，可以引入專門的水庫管理人才，提高水庫的管理水平。地方政府要正確地認識到病險水庫管理的重要性，加強人才培訓，走科學化發展的道路，通過專業人才更好地服務病險水庫項目的管理工作，促進水庫相關產業的發展。

2.3 建立有效的管理機制

病險水庫管理工作具有重要的現實意義，不僅能夠帶來比較好的經濟效益，對于當地的生態平衡和環境保護也具有積極的作用。政府應當綜合應用多種手段，加強資金投入，通過合理的方式激勵地方政府彌補配套上的不足。在地方政府部門中建立病險水庫的責任管理機制，提高相關人員的責任意識，并且將病險水庫的治理績效納入到考核中，提高政府在病險水庫治理中的積極性。政府還可以提供優惠貸款等措施，激勵社會力量投入到水庫的管理過程中，特別是應當采取靈活的經營模式，放寬社會資本的進入門檻。政府在病險水庫項目的管理中應當充分地發揮其事中、事后的管理工作，改變傳統的管理觀念，加強過程的監督，確保水庫管理符合預期的要求。要建立病險水庫建設工程的監督制度，對于水庫建設的資金、質量等情況進行公示，發揮人民在監督中的關鍵作用。

3 結束語

在病險水庫管理的過程中，要轉變傳統的管理模式，采取靈活的經營手段，引入社會資本等，充實水庫的建設資金。同時加強技術投入，提高服務水平，降低病險水庫管理過程中的風險，提高水庫應急管理能力。在病險水庫管理的過程中，應當加強對項目建設的驗收工作，做好技術審查，確保項目施工質量。對于病險水庫項目管理中的問題，應當結合水庫的實際情況，做好相應的施工預案，不斷地提高病險水庫項目的管理水平，防止安全事故的發生。

參考文獻

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