我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)的相關(guān)研究和應(yīng)用

摘 要：農(nóng)業(yè)水價(jià)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間息息相關(guān)，在我國(guó)水資源日益緊張的情況下，必須通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，來(lái)解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)用水存在的效率低、農(nóng)田水利運(yùn)行不善等問(wèn)題。文章就在對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革簡(jiǎn)要概述基礎(chǔ)上，結(jié)合改革試點(diǎn)，提出一些建議，以期為我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的進(jìn)步提供一定幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水價(jià)；綜合改革；試點(diǎn)；應(yīng)用

近些年來(lái)，水利改革是我國(guó)的一項(xiàng)重要基本工作，是優(yōu)化水資源利用、保障水資源安全的重要舉措，對(duì)節(jié)約用水、產(chǎn)業(yè)綜合效益提升等有著重要意義。在水利改革中，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是主要的組成部分之一，是通過(guò)利用市場(chǎng)杠桿，在兼顧效率、公平的前提下，改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)用水存在的種種問(wèn)題，建設(shè)節(jié)水節(jié)約型農(nóng)業(yè)，有效保障農(nóng)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的概述

1.1 原因

水資源短缺是我國(guó)存在的一個(gè)重要問(wèn)題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為水資源利用的大戶(hù)，在傳統(tǒng)用水習(xí)慣中，存在著浪費(fèi)嚴(yán)重、灌溉不合理等情況，在部分實(shí)行水費(fèi)征收區(qū)域，巧立名目收費(fèi)情況也較多，并不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和水資源管理保護(hù)。所以，面對(duì)此種情況，進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，引導(dǎo)農(nóng)民合理用水、節(jié)約用水，對(duì)農(nóng)業(yè)增收、水資源保護(hù)等有著重要意義，是可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)必然選擇[1]。

1.2 改革方法

就我國(guó)國(guó)有骨干水利工程來(lái)說(shuō)，采取的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方法主要有：

1.2.1 確定灌溉管理單位性質(zhì)

在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中，首先要明確工程運(yùn)行管理成本費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)分?jǐn)偂⒀a(bǔ)償，也就是說(shuō)，要確定灌溉管理單位的性質(zhì)，主要可以分為純公益性和準(zhǔn)公益性事業(yè)單位兩種，其中，純公益性質(zhì)的灌溉管理單位，由中央與地方財(cái)政承擔(dān)工程運(yùn)管費(fèi)用，不向農(nóng)民征收水費(fèi)；準(zhǔn)公益性質(zhì)的灌溉管理單位，運(yùn)管費(fèi)用需要通過(guò)水價(jià)改革來(lái)保障。

1.2.2 建立財(cái)政全額補(bǔ)貼機(jī)制

針對(duì)農(nóng)民收入低、增速緩慢的情況，對(duì)于灌區(qū)國(guó)有骨干工程，可以采取財(cái)政全額補(bǔ)貼機(jī)制，也就是指，有中央、地方通過(guò)財(cái)政撥款的方式，來(lái)承擔(dān)工程運(yùn)管所需的費(fèi)用，無(wú)需農(nóng)民繳納稅費(fèi)，如此以來(lái)，既能夠充分惠農(nóng)，也有助于優(yōu)化水資源配置，而且為糧食生產(chǎn)供水提供有力的安全保障。

1.2.3 末級(jí)渠系水費(fèi)限額收取機(jī)制

在農(nóng)業(yè)水價(jià)中，末級(jí)渠系水價(jià)監(jiān)管較為困難，在很多地方存在水價(jià)高、收取不規(guī)范等情況，增大了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)此，加強(qiáng)對(duì)末級(jí)渠系水價(jià)的監(jiān)管，采取終端水價(jià)，避免出現(xiàn)不合法收費(fèi)名目；同時(shí)，限定末級(jí)渠系水價(jià)的最高值，保證終端水價(jià)的合理，預(yù)防因水價(jià)因素造成農(nóng)民與政府間矛盾沖突。

1.2.4 實(shí)行末級(jí)渠系水費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益相對(duì)較低，農(nóng)民收入極為有限，對(duì)水費(fèi)的承擔(dān)能力較弱，如果水費(fèi)過(guò)高，會(huì)使農(nóng)民減少或放棄用水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)法正常進(jìn)行，出現(xiàn)減產(chǎn)等問(wèn)題，甚至?xí)?duì)糧食生產(chǎn)安全產(chǎn)生威脅。所以，實(shí)行末級(jí)渠系水費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制，保障農(nóng)民用水安全，引導(dǎo)其節(jié)約用水，是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的有效措施[2]。

1.3 存在問(wèn)題

1.3.1 缺乏正確的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，廣大群眾對(duì)于農(nóng)業(yè)用水水價(jià)這一概念并沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，在一定程度上阻礙著農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的進(jìn)步，主要體現(xiàn)有：

首先，從整個(gè)社會(huì)層次來(lái)看，工業(yè)用水、城市用水等的商品屬性基本得到認(rèn)同，但對(duì)于農(nóng)業(yè)用水，卻很少認(rèn)為其是一種商品，尤其是農(nóng)村的村民，受其自身文化素質(zhì)、思維習(xí)慣等影響，對(duì)農(nóng)業(yè)用水的商品意識(shí)更加淡薄，在灌溉交費(fèi)中并不積極，即使當(dāng)前采取低于供水成本的農(nóng)業(yè)水價(jià)，其實(shí)際繳費(fèi)率也相對(duì)較低。

其次，農(nóng)業(yè)種植本身效益是相對(duì)較低的，農(nóng)民收入水平有限，難以承擔(dān)過(guò)高的生產(chǎn)成本，在“四補(bǔ)貼”政策實(shí)施后，農(nóng)業(yè)水費(fèi)成為農(nóng)民需要繳納的唯一經(jīng)營(yíng)性費(fèi)用，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，從本心中，農(nóng)民就存在抵觸情緒，不愿接受這一收費(fèi)，無(wú)法正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)，阻礙農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

1.3.2措施配套難度大

在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的推進(jìn)過(guò)程中，需要有多種相互配套措施作為保障，但是，就當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，各種改革措施落實(shí)程度不一，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水價(jià)改革舉步維艱，其中，在用水總量分配上，大多只停留在縣級(jí)，對(duì)于灌區(qū)、田塊以及農(nóng)戶(hù)用水量還沒(méi)有有效細(xì)化；在精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度方面，只是進(jìn)行了簡(jiǎn)單的探索，各個(gè)地方的實(shí)際情況有很大差異，尤其是任務(wù)重、財(cái)政困難的縣級(jí)大縣，如何落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼還有待考慮；在水利工程的運(yùn)行管理以及維護(hù)上，其資金來(lái)源較為有限，難以滿(mǎn)足管維需求；在管理制度和機(jī)構(gòu)上，存在一定缺陷，農(nóng)民用水合作組織無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，管護(hù)責(zé)任主體不明確，影響農(nóng)田灌溉用水的分配與水費(fèi)計(jì)收[3]。

2 瀘西縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)的實(shí)踐與分析

瀘西縣在2014年被列為全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣，有白水鎮(zhèn)桃園壩子和金馬鎮(zhèn)山口兩個(gè)試點(diǎn)片區(qū)，文章就對(duì)瀘西縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)的實(shí)踐進(jìn)行分析：

2.1 問(wèn)題

就瀘西縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)片區(qū)實(shí)際情況來(lái)看，改革面臨的問(wèn)題主要有一是農(nóng)業(yè)水權(quán)不明晰，未執(zhí)行總量控制和定額管理，水權(quán)分配僅到縣級(jí)；二是末級(jí)灌溉節(jié)水改造投入不足，計(jì)量設(shè)施不配套，水資源浪費(fèi)情況嚴(yán)重；三是農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不合理，水價(jià)執(zhí)行價(jià)格仍然偏低，目前縣管水利工程農(nóng)業(yè)水費(fèi)仍按照0.03元/m3收取，而供水成本是0.31元/m3，成本與收入間嚴(yán)重不平衡，致使灌區(qū)管理單位無(wú)法維持正常運(yùn)行，工程得不到及時(shí)的維修養(yǎng)護(hù)；四是用水合作組織缺位，溝渠管理不到位，包括農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)職能作用不能充分發(fā)揮、主體責(zé)任意識(shí)缺乏、管護(hù)責(zé)任不明確、管理體制不健全等等，降低了末級(jí)渠系管理水平，造成農(nóng)田水利設(shè)施功能減弱，影響農(nóng)田灌溉用水。

2.2 措施

針對(duì)上述存在各種問(wèn)題，瀘西縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革采取的措施主要有：

第一，確定農(nóng)業(yè)水權(quán)，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、可供水量等情況，確定農(nóng)業(yè)灌溉用水指標(biāo)、農(nóng)戶(hù)用水總量控制指標(biāo)，據(jù)此實(shí)行嚴(yán)格的定額管理、用水總量控制。

第二，規(guī)范水價(jià)形成機(jī)制，在農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制上，采取了“服務(wù)成本+用戶(hù)承受能力”定價(jià)模式，其形成流程如圖1所示，其中，水價(jià)測(cè)算需要按遵循相關(guān)法律法規(guī)的要求，在明晰產(chǎn)權(quán)、控制人員、約束成本的基礎(chǔ)上，以滿(mǎn)足水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用為基本原則進(jìn)行測(cè)算；執(zhí)行水價(jià)制定應(yīng)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，兼顧各方面的承受能力，并遵循保護(hù)資源、節(jié)約用水、補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)、適時(shí)調(diào)整的原則；超定額累進(jìn)加價(jià)制度即階梯水價(jià)，具體累進(jìn)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：定額內(nèi)用水按執(zhí)行水價(jià)的100%計(jì)收。超定額10%以下的部分，按執(zhí)行水價(jià)的110%計(jì)收；超定額10%至30%的部分，按執(zhí)行水價(jià)的130%計(jì)收；超定額30%至50%的部分，按執(zhí)行水價(jià)的150%計(jì)收；超定額50%以上的部分，按執(zhí)行水價(jià)的200%計(jì)收。

第三，明晰產(chǎn)權(quán)、建設(shè)合理的管理機(jī)構(gòu)，在金馬鎮(zhèn)山口片區(qū)，通過(guò)承包的方式將水利工程交由公司進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，由其負(fù)責(zé)管護(hù)水利工程，并按照協(xié)商水價(jià)上交水費(fèi)；在白水鎮(zhèn)桃園壩子片區(qū)，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，建立了聯(lián)合用水合作社，承擔(dān)管護(hù)水利工程、管理用水以及協(xié)商定價(jià)、計(jì)收水費(fèi)等責(zé)任，可以保證工程維護(hù)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，提高農(nóng)田灌溉用水調(diào)配的合理性，降低工程運(yùn)行管理支出成本[4]。

第四，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，在節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制下，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)基金，基金資金來(lái)源有主要是超定額累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)收入、社會(huì)捐贈(zèng)、土地出讓收益金計(jì)提等，可以有效激勵(lì)用水戶(hù)節(jié)約用水，提高水資源利用效率；在農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制下，對(duì)于農(nóng)戶(hù)已購(gòu)買(mǎi)但未使用的水量，可以按定額內(nèi)執(zhí)行水價(jià)加價(jià)5分/m3進(jìn)行回購(gòu)，也可采用堅(jiān)持在初始水權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)項(xiàng)目區(qū)用水戶(hù)對(duì)節(jié)約的定額內(nèi)水量，按“總量控制，定額管理”的原則進(jìn)行自由交易；對(duì)農(nóng)業(yè)用水合作社為保障工程的良性運(yùn)行當(dāng)年水費(fèi)收取不足部分進(jìn)行補(bǔ)貼。

3 結(jié)論與建議

綜上所述，“定額供水、計(jì)量收費(fèi)、累進(jìn)加價(jià)、協(xié)會(huì)管理、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)”的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革模式是一種適合新農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型模式，具有推廣應(yīng)用使用的價(jià)值。同時(shí)，為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，可以做好以下幾方面工作：加大對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的研究，通過(guò)大量的基層走訪、調(diào)查等，研究改革的相關(guān)理論，為改革提供良好的理論基礎(chǔ)，以保證改革能夠切實(shí)滿(mǎn)足群眾需求、符合實(shí)際情況。加大試點(diǎn)建設(shè)與推廣，對(duì)于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的方法，已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)一些試點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)踐，但是，整體來(lái)說(shuō)，試點(diǎn)數(shù)量依然較少，所以，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大農(nóng)村水價(jià)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)與推廣，總結(jié)分析更多試點(diǎn)的實(shí)踐情況，來(lái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)制定改革方法中存在的不足，調(diào)整改革思路，擴(kuò)展改革的內(nèi)容，為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的全國(guó)應(yīng)用打好實(shí)踐基礎(chǔ)。完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革來(lái)說(shuō)，完善的法律法規(guī)體系是其推廣應(yīng)用的一個(gè)重要保障，所以，不僅要根據(jù)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，還需要對(duì)當(dāng)前的《農(nóng)村水利條例》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，規(guī)范農(nóng)業(yè)水價(jià)形成、核定等相關(guān)行為。

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