我國農業水價綜合改革試點的相關研究和應用

摘 要：農業水價與農業生產之間息息相關，在我國水資源日益緊張的情況下，必須通過推進農業水價改革，來解決當前農業用水存在的效率低、農田水利運行不善等問題。文章就在對我國農業水價綜合改革簡要概述基礎上，結合改革試點，提出一些建議，以期為我國農業水價綜合改革的進步提供一定幫助。

關鍵詞：農業水價；綜合改革；試點；應用

近些年來，水利改革是我國的一項重要基本工作，是優化水資源利用、保障水資源安全的重要舉措，對節約用水、產業綜合效益提升等有著重要意義。在水利改革中，農業水價綜合改革是主要的組成部分之一，是通過利用市場杠桿，在兼顧效率、公平的前提下，改變當前農業用水存在的種種問題，建設節水節約型農業，有效保障農業的持續、健康發展。

1 我國農業水價綜合改革的概述

1.1 原因

水資源短缺是我國存在的一個重要問題，農業生產作為水資源利用的大戶，在傳統用水習慣中，存在著浪費嚴重、灌溉不合理等情況，在部分實行水費征收區域，巧立名目收費情況也較多，并不利于農業生產安全和水資源管理保護。所以，面對此種情況，進行農業水價綜合改革，引導農民合理用水、節約用水，對農業增收、水資源保護等有著重要意義，是可持續發展的一項必然選擇[1]。

1.2 改革方法

就我國國有骨干水利工程來說，采取的農業水價綜合改革方法主要有：

1.2.1 確定灌溉管理單位性質

在農業水價綜合改革中，首先要明確工程運行管理成本費用應當由誰分攤、補償，也就是說，要確定灌溉管理單位的性質，主要可以分為純公益性和準公益性事業單位兩種，其中，純公益性質的灌溉管理單位，由中央與地方財政承擔工程運管費用，不向農民征收水費；準公益性質的灌溉管理單位，運管費用需要通過水價改革來保障。

1.2.2 建立財政全額補貼機制

針對農民收入低、增速緩慢的情況，對于灌區國有骨干工程，可以采取財政全額補貼機制，也就是指，有中央、地方通過財政撥款的方式，來承擔工程運管所需的費用，無需農民繳納稅費，如此以來，既能夠充分惠農，也有助于優化水資源配置，而且為糧食生產供水提供有力的安全保障。

1.2.3 末級渠系水費限額收取機制

在農業水價中，末級渠系水價監管較為困難，在很多地方存在水價高、收取不規范等情況，增大了農民負擔。對此，加強對末級渠系水價的監管，采取終端水價，避免出現不合法收費名目；同時，限定末級渠系水價的最高值，保證終端水價的合理，預防因水價因素造成農民與政府間矛盾沖突。

1.2.4 實行末級渠系水費補助機制

農業生產的效益相對較低，農民收入極為有限，對水費的承擔能力較弱，如果水費過高，會使農民減少或放棄用水，農業生產無法正常進行，出現減產等問題，甚至會對糧食生產安全產生威脅。所以，實行末級渠系水費補助機制，保障農民用水安全，引導其節約用水，是農業水價綜合改革的有效措施[2]。

1.3 存在問題

1.3.1 缺乏正確的認識

當前，廣大群眾對于農業用水水價這一概念并沒有正確的認識，在一定程度上阻礙著農業水價綜合改革的進步，主要體現有：

首先，從整個社會層次來看，工業用水、城市用水等的商品屬性基本得到認同，但對于農業用水，卻很少認為其是一種商品，尤其是農村的村民，受其自身文化素質、思維習慣等影響，對農業用水的商品意識更加淡薄，在灌溉交費中并不積極，即使當前采取低于供水成本的農業水價，其實際繳費率也相對較低。

其次，農業種植本身效益是相對較低的，農民收入水平有限，難以承擔過高的生產成本，在“四補貼”政策實施后，農業水費成為農民需要繳納的唯一經營性費用，屬于農業生產成本，從本心中，農民就存在抵觸情緒，不愿接受這一收費，無法正確認識農業水價，阻礙農業水價綜合改革。

1.3.2措施配套難度大

在農業水價綜合改革的推進過程中，需要有多種相互配套措施作為保障，但是，就當前的實際情況來看，各種改革措施落實程度不一，導致農業水價改革舉步維艱，其中，在用水總量分配上，大多只停留在縣級，對于灌區、田塊以及農戶用水量還沒有有效細化；在精準補貼制度方面，只是進行了簡單的探索，各個地方的實際情況有很大差異，尤其是任務重、財政困難的縣級大縣，如何落實精準補貼還有待考慮；在水利工程的運行管理以及維護上，其資金來源較為有限，難以滿足管維需求；在管理制度和機構上，存在一定缺陷，農民用水合作組織無法正常運轉，管護責任主體不明確，影響農田灌溉用水的分配與水費計收[3]。

2 瀘西縣農業水價綜合改革試點的實踐與分析

瀘西縣在2014年被列為全國農業水價綜合改革試點縣，有白水鎮桃園壩子和金馬鎮山口兩個試點片區，文章就對瀘西縣農業水價綜合改革試點的實踐進行分析：

2.1 問題

就瀘西縣農業水價綜合改革試點片區實際情況來看，改革面臨的問題主要有一是農業水權不明晰，未執行總量控制和定額管理，水權分配僅到縣級；二是末級灌溉節水改造投入不足，計量設施不配套，水資源浪費情況嚴重；三是農業水價形成機制不合理，水價執行價格仍然偏低，目前縣管水利工程農業水費仍按照0.03元/m3收取，而供水成本是0.31元/m3，成本與收入間嚴重不平衡，致使灌區管理單位無法維持正常運行，工程得不到及時的維修養護；四是用水合作組織缺位，溝渠管理不到位，包括農民用水戶協會職能作用不能充分發揮、主體責任意識缺乏、管護責任不明確、管理體制不健全等等，降低了末級渠系管理水平，造成農田水利設施功能減弱，影響農田灌溉用水。

2.2 措施

針對上述存在各種問題，瀘西縣農業水價綜合改革采取的措施主要有：

第一，確定農業水權，根據項目區內農作物種植結構、可供水量等情況，確定農業灌溉用水指標、農戶用水總量控制指標，據此實行嚴格的定額管理、用水總量控制。

第二，規范水價形成機制，在農業水價形成機制上，采取了“服務成本+用戶承受能力”定價模式，其形成流程如圖1所示，其中，水價測算需要按遵循相關法律法規的要求，在明晰產權、控制人員、約束成本的基礎上，以滿足水利工程運行管理和維修養護費用為基本原則進行測算；執行水價制定應按照統一領導，分級管理，兼顧各方面的承受能力，并遵循保護資源、節約用水、補償成本、合理收益、公平負擔、適時調整的原則；超定額累進加價制度即階梯水價，具體累進加價標準為：定額內用水按執行水價的100%計收。超定額10%以下的部分，按執行水價的110%計收；超定額10%至30%的部分，按執行水價的130%計收；超定額30%至50%的部分，按執行水價的150%計收；超定額50%以上的部分，按執行水價的200%計收。

第三，明晰產權、建設合理的管理機構，在金馬鎮山口片區，通過承包的方式將水利工程交由公司進行自主經營，由其負責管護水利工程，并按照協商水價上交水費；在白水鎮桃園壩子片區，根據相關法律、法規，建立了聯合用水合作社，承擔管護水利工程、管理用水以及協商定價、計收水費等責任，可以保證工程維護的統一協調，提高農田灌溉用水調配的合理性，降低工程運行管理支出成本[4]。

第四，建立節水獎勵機制和農業節水精準補貼機制，在節水獎勵機制下，建立節水獎勵專項基金，基金資金來源有主要是超定額累進加價水費收入、社會捐贈、土地出讓收益金計提等，可以有效激勵用水戶節約用水，提高水資源利用效率；在農業節水精準補貼機制下，對于農戶已購買但未使用的水量，可以按定額內執行水價加價5分/m3進行回購，也可采用堅持在初始水權明晰的基礎上，鼓勵項目區用水戶對節約的定額內水量，按“總量控制，定額管理”的原則進行自由交易；對農業用水合作社為保障工程的良性運行當年水費收取不足部分進行補貼。

3 結論與建議

綜上所述，“定額供水、計量收費、累進加價、協會管理、節水獎勵”的農業水價綜合改革模式是一種適合新農業發展的新型模式，具有推廣應用使用的價值。同時，為進一步促進農業水價綜合改革工作，可以做好以下幾方面工作：加大對農業水價綜合改革的研究，通過大量的基層走訪、調查等，研究改革的相關理論，為改革提供良好的理論基礎，以保證改革能夠切實滿足群眾需求、符合實際情況。加大試點建設與推廣，對于農業水價綜合改革的方法，已經開始通過一些試點進行了實踐，但是，整體來說，試點數量依然較少，所以，應當進一步加大農村水價綜合改革試點建設與推廣，總結分析更多試點的實踐情況，來及時發現制定改革方法中存在的不足，調整改革思路，擴展改革的內容，為農業水價綜合改革的全國應用打好實踐基礎。完善相關法律法規，對于農業水價綜合改革來說，完善的法律法規體系是其推廣應用的一個重要保障，所以，不僅要根據農業水價綜合改革實際情況出臺相應的法律法規，還需要對當前的《農村水利條例》等相關法律法規進行完善，規范農業水價形成、核定等相關行為。

參考文獻

[1]柳長順.關于新時期我國農業水價綜合改革的思考[J].水利發展研究，2010，12：16-20.

[2]王樹勤，李長璐.推進農業水價綜合改革對策研究[J].農村財政與財務，2012，12：6-9.

[3]王健宇.對深化農業水價綜合改革的對策建議[J].水利發展研究，2013，10：1-3+65.

[4]溫立平.對農業水價綜合改革的認識與建議[J].中國水利，2015，8：60-61+64.