初論未批先建項目環境評估制度

摘 要：近些年，隨著新環保法實施以來，人們已經遺忘了補辦環境評估手續，于是針對未批先建項目開展環境管理工作已成為各級環保部門困擾已久的難題。基于此，文章從未批先建項目環境評估制度的概念出發，詳細的論述了該制度的具體實施，旨在為未批先建項目環境評估制度建設提供一些參考。

關鍵詞：未批先建項目；環境評估制度；分析

1 未批先建項目環境評估制度的具體實施

1.1 未批先建項目環境評估內容

1.1.1 項目選址評估。建設項目能否順利環境評估，很大一部分原因取決于項目選址是否恰當。很明顯，只要選址區域在禁止建設區域范圍內，往往是不能通過環境評估的，一旦建設即被認定為未批先建項目。故只要沒有違反禁止性建設項目的規定，進行環境評估，才有通過的可能性，這也是合法性的內在要求。

1.1.2 技術工藝以及設備評估。對于建設項目采用的技術工藝和設備，也是評估的重點內容。只有項目建設采用的技術工藝和設備滿足國家法律法規和有關政策規定，才被允許建設。否則，如果采用的技術工藝和設備被列入已經淘汰的生產能力、技術工藝等項目中，那么一般是不被允許建設的。

1.1.3 環境準入條件評估。進行項目建設，環境準入條件也是決定其是否是未批先建項目的關鍵。通常情況下環境準入條件包括的內容有很多，除了包括環境功能區劃外，還涉及到污染控制標準，還有遺留環境問題的處理等。如果在評估中發現建設項目與環境準入條件不符，都是不能建設的，一旦已經開工建設即屬于未批先建項目。

1.1.4 環保設施設備評估。這里提到的環保設施設備評估是對污染治理設施設備，或者是監控設備，再或者是其他環保設施設備開展環境評估工作。因此，只要在環境評估中認定環保設施設備不滿足相關環保的要求，就不能將其投入運行，不僅如此，項目生產也不被認可。另外，應當注意，必須保證環保設施設備在建設完成以后能夠投入正常運行。

1.1.5 排污達標評估。對于環保設施設備而言，還要就其能否正常處理污染物，能夠實現污染物達標排放進行評估，只有環保設施設備能夠滿足污染物處置需要，能夠確保污染物實現達標排放，才能將環保設施設備投入正常使用，項目也才能投入生產。

1.1.6 生態保護評估。除了完成以上評估工作外，還要就項目運行過程進行評估，重點關注項目運行過程中是否會對環境造成污染或破壞，如果產生破壞，破壞程度怎樣，相關保護方案是否具有可行性。如果經評估認定項目運行一定會對生態環境造成影響和破壞，并且不能再短期內修復原狀，長期也不能進行維護的，那么項目建設是不被法律允許的。

1.2 未批先建項目環境評估程序

1.2.1 環境評估的原則。針對未批先建項目開展環境評估工作，也要遵循一定的原則，主要有依法、獨立、公平公開，對相對人的合法權益加以保護等。

1.2.2 選擇專家。通常情況下，需要邀請專家共同參與到未批先建項目的環境評估工作中去。在選擇專家時，一般是按照隨機性的原則從專家庫中選取有關專家，專家組成員除了要有行業專家外，還要有環境影響評價專家，同時也要有污染治理專家等，除此之外，在專家組中還要有環境管理人員。專家選擇完畢后，就可以投入到將環境評估工作中去了。

1.2.3 專家意見效力評估。當專家組進行環境評估過程中，必須保證專家工作的獨立性。專家組在完成環境評估工作任務后，會提出有關意見或給出相關結論，進而環保部門就可以根據這個意見或結論，讓未批先建項目滿足合法化的要求，進而決定是否將其納入正常環境管理，決定是否要求其限期內恢復原狀。

1.2.4 環境評估程序

（1）未批先建項目環境評估的確定。通常，在確定需要進行環境評估的未批先建項目之前時，必須進行調查取證，通常這個工作由環境執法人員來完成，取證完畢后及時報請立案，立案機構在進行立案后，必須在最短時間內將有關資料提交給有關機構，通過這個程序后，基本就能確定哪些未批先建項目需要進行環境評估。（2）專家組成員的選定。一旦確定了未批先建項目，就要在最短的時間內完成專家組成員的選定工作，同時還應確定好環境管理人員，并及時將相關材料提交給專家組，對于專家組成員來說，他們有義務對材料內容進行保密。（3）環境評估會議。環保部門應當提前將環境評估會議的時間地點等信息在三日內通知到專家組，讓其提前進行準備。并由專家組成員在專家組內進行推舉，推舉出一人并選為組長，主要負責指揮環境評估工作。同時專家組成員應以事實、法律、相關政策等為依據進行評估發言。專家組所有成員都必須保持自身廉潔，保證自身獨立嚴禁收受相對人賄賂，更不得偏向哪一方。（4）專家意見的形成與轉送。環境評估工作完成以后，就要有專家組成員一道商議，共同形成專家書面意見。通常，專家組意見中除了要表明環評時間和地點外，還要有專家組成員信息等，對于環境評估內容來說，應當予以重點寫明，同時還應給出明確的整改意見。如果評估過后，根據專家組意見，發現項目可行，那么環保部門應及時將專家意見轉送給相對人。相反，如果專家意見認為項目不具有可行性，即使整改也很難發揮作用，這時候環保部門就應當及時采取行動，責令相對人在規定的時間內恢復原狀。（5）相對人整改。作為相對人，應當自接到專家意見時起就開始采取整改措施，可以適當借鑒專家意見。（6）環保合格意見的出具。一旦相對人通過環保核查，環保部門就應當及時向相對人出具相關合格證明，將其納入正常環境管理。只要相對人取得了合格證明，就意味著相對人的環境保護身份合法有效，應當納入到環境管理的范圍之內。

1.2.5 立卷歸檔。當完成了環境評估工作后，就要進行歸檔，一般應由誰負責的，就要由誰完成立卷歸檔工作，通常，立卷歸檔工作由項目負責人來完成。

2 未批先建項目環境評估實例

2.1 項目概況

以“某水泥廠年產120萬噸水泥粉磨站升級改造項目”為例，該項目年生產32.5強度等級的礦渣硅酸鹽水泥120萬噸，目前，項目主要是建設一條120萬噸水泥粉磨站生產線，該生產線上安裝有多個系統。該廠竣工投產時間為2014年2月，屬于未批先建項目，該未批先建項目已經投入了運行。故重點對該廠各種建筑工程及相關主體設施進行了深入詳細的調查，經初步調查就已發現廠區現用的小鍋爐、烘干排氣筒高度不滿足規定要求、散料堆放、生活污水排放存在比較嚴重的環保問題。

2.2 項目環境評估存在的問題及整改對策

該廠目前主要存在下面三個問題，并給出相關整改措施：第一，該廠排放濃度和排放速率，都已經超出了《工業爐窯大氣污染物排放標準》所規定的要求。同時該廠區烘干機排氣筒高度也不夠。針對這個問題，專家的整改意見是烘干燃料改用天然氣，并將烘干機排氣筒的高度進行加高，30米左右為宜。第二，該廠礦渣只是簡單的進行露天堆放，熟料、石膏也只是對方在半封閉式堆棚里，這是不符合有關規定的。基于此，整改意見為對現有半封閉庫棚進行拆除，專門針對熟料、石膏、礦渣新建全封閉式庫棚，在庫棚內既可完成物料裝卸和下料等操作，庫棚只有一個大門供運輸車輛進出，另外下料坑還有自動噴淋裝置，這樣可以減少汽車卸料時產生的揚塵。第三，就是生活污水未經處理就排放到廠區外的溝渠中，這是不符合城市污水處理排放的有關規定的。對于該問題，整改措施是購入污水處理一體化設備一套，對污水進行處理，并將處理過的污水用于原料庫降塵或者用于綠化。

參考文獻

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