談社會信用體系建構中的企業消防安全信息應用問題

摘 要：針對企業總體消防安全管理能力不強，責任主體意識欠缺的現狀，在運用法律強制手段的同時，推進企業消防安全信息納入社會信用體系，建立企業消防安全信息檔案，實現跨部門信息共享，并強化對信息的應用，同時，通過修訂法律，提高企業消防違法失信成本，多渠道加強對消防安全違法等不良行為的監督管理，實現對企業消防安全的多層面監管。

關鍵詞：消防安全信息；社會信用體系；消防安全監督管理

前言

信用經濟是人類社會經濟發展的重要模式。隨著我國社會主義市場經濟的日益完善，整個社會的經濟發展逐漸向信用經濟轉型。與之相應的，在向信用經濟轉型、發展過程中，需要建立起以道德為指引、以產權為基礎、以法律為保障的社會信用體系。企業作為市場經濟主體，也是信用經濟主體。企業消防安全對于保障交易安全、促進經濟發展的十分重要。在當前企業總體消防安全管理能力不強，消防安全責任主體意識欠缺，消防安全狀況不容樂觀的背景下，既需要發揮行政強制、處罰等法律強制手段在督促企業糾正消防安全違法行為方面的作用，也需要探討和推進通過企業消防安全信息與社會信用體系的有機結合，采用社會信用體系的經濟調控手段，敦促企業及時糾正自身的消防安全違法及其他不良行為，強化企業自我消防安全管理意識，提升企業自我消防安全管理水平，推動整個社會消防安全監督管理體系和能力創新。

1 企業消防安全信息與社會信用體系結合是創新社會消防管理的重要路徑

經濟的快速發展促進了整個社會經濟發展模式的迅速轉變。在傳統的信用體系、經濟發展模式轉型過程中，隨著企業數量的快速劇增，傳統的消防監督管理手段和消防監督管理力量難以滿足社會發展需要，再加上社會消防監管手段的單一化、企業社會信用體系的不健全、消防違信懲戒機制的缺失等原因，企業消防安全問題日益突出，重特大火災時有發生，有些領域和地區的消防安全形勢相當嚴竣，大量火災隱患存在，建筑消防設施設計、安裝、監理、檢測、維保等環節，相關企業惡性競爭、弄虛作假、失信經營等問題也較突出，制約了整個消防行業的健康有序發展。要從根本上解決這些問題，切實加大對企業消防違法等不良行為的監督與管理，單靠公安機關消防機構，單靠行政強制手段遠遠不夠。從國外相關實踐和發展趨勢看，應當將企業消防安全信息與社會信用體系的建構、管理相結合，建立企業消防安全信用信息檔案，以信用制度為支撐，以公共信用信息系統為基礎，以部門和跨行業應用、聯合懲戒為核心，推進企業消防安全信用體系建設，通過市場機制、政府監管、社會監督的合力，提升企業的消防違法失信成本，督促其自覺遵守消防法律法規，減少消防隱患。

2 企業消防安全信息的內涵與公開依據

作為核心的企業消防安全信息，作者認為系指作為公共消防安全主管部門的公安機關及其消防機構（含法律、法規、規章授權監管規模較小企業的公安派出所）在履行消防監督管理職責過程中獲取、知悉、制作、形成的有關企業消防安全方面的信息。這些信息既涵蓋企業的消防安全狀況相關、消防審驗許可、受消防處罰情況、監督檢查結果、重大火災隱患等，也包括消防設施設計、施工、監理、檢測、維保等消防專門施工、安裝、技術服務等中介機構和企業的經營、執業信息。《中華人民共和國政府信息公開條例》明確要求“行政機關需要及時、準確的對相關政府信息進行公開”，主要目的就是確保公民的相關信息知情權。另外，公安部頒布的《建設工程消防監督管理規定》、《消防監督檢查規定》也針對有關企業消防安全信息的公開作為相關規定。這主要是考慮到，消防安全直接關系民眾、企業的切身利益，涉及民眾生命、財產安全，通過信息公開，可以有效的糾正和制止企業的消防違法等不良行為，監督企業及時消除存在的火災隱患。這就在客觀上要求作為消防監督管理部門的公安機關消防機構在對企業的消防違法等不良行為依法采取行政處罰等強制手段的同時，也應當堅持綜合治理、多措并舉，多元、多渠道加強和改進對消防違法等不良行為的監督管理，特別是要積極推動與社會信用體系構建的有機結合，努力將消防監督管理過程中所獲取、知悉、制作、形成的企業消防安全信息納入社會信用體系指標，敦促企業加強對消防違法等不良行為自我糾正、自我整改的力度，提升企業自我消防安全管理水平。

3 企業消防安全信息與社會消防安全信用體系的構建

構建企業社會消防安全信用體系的前提和基礎，是做好以企業消防安全信息為重要內容的信用檔案建設和管理。信用檔案主要體現和反映的內容，應當是各企業在生產經營過程中涉及消防安全方面的各類行為、過程、信息、情況等。檔案信息應當充分反映企業履行消防安全義務、實施日常消防安全管理、落實消防安全責任制、執行消防安全制度和操作規程等情況的真實性、完整性、盡職性，還要體現企業對糾正消防違法等不良行為、落實火災隱患整改措施、保障消防設施設備有效運行等內容。對于建筑消防設施設計、安裝、施工、監理以及檢測、維保等從事消防行業的專門企業，檔案應當反映其相關執業的過程信息、業績成效等。公安機關消防機構作為消防安全主管部門，要通過對各企業日常監督管理，建立經營性、持續性、全面性的消防安全信息采集渠道。對采集的信息，按照高危單位、重點單位、一般單位、較小場所以及特定行業分類建立消防安全信息庫。充分運用大數據、云計算等技術，加強對信息的后續匯總、分析、評估等管理，與住建、工信、安全監管、質監、金融、保險、工商等監管部門建立跨部門的信息共享、溝通和交換系統，方便相關部門、個人在線查詢、應用。同時，建立企業消防安全信息分類分級評價應用系統，根據企業消防安全信息，將各企業的消防狀況按照優秀、良好、一般、較差等分級，相應采取減少抽查頻次、預警提示、視情警告、加大抽查頻次、列入黑名單等措施對企業的實施動態、有針對性的分級監督管理。優秀、良好、一般、較差的分級標準可以綜合考慮企業的整體消防安全狀況、日常消防管理制度落實情況、建筑消防設施運行狀態、從業人員消防素質技能、存在的火災隱患類別、對隱患的跟進整改措施、周期性維保措施、日常對消防法律法規的遵守以及許可狀況等；對于從事建筑消防設施設計、施工、安裝、檢測、維保等專門企業應重點納入資質合法性狀況、遵守執業準則、執業業績、執業質量等要素。

對企業消防安全信息以及評價標準，應當以公安機關消防機構在日常實施消防許可、組織消防監督抽查、開展專項治理、受理群眾舉報投訴、資質年度審驗、部門間通報、告知等環節中所獲取、制作、記錄的相關信息為主，輔以企業按照有關規定自行申報、提報的信息以及消防技術服務機構的檢測、維保、監測信息等，結合起來進行綜合分析評價。

4 企業消防安全信息在消防安全監管中的應用

加強對企業消防安全信息在消防安全監管過程中的應用。包括：根據對企業消防安全信息的分析評價，對存在消防安全違法等不良行為而未及時整改、糾正的，視情評為一般、較差等級，列入提示、警示范圍，跟進督導檢查。對企業的消防安全監督檢查情況，定期通過公共網站、廣播電視、報刊等予以信息公開，開展社會監督。將企業消防安全信用評分結果，及時通報投資主管部門、銀行、證券、保險、住建等政府管理部門，作為企業投資、申貸、發行證券、保險、審驗資質等業務的重要參考，努力在各相關監管部門之間形成對企業的消防安全監管合力。

加強對企業消防安全信息的應用，還應加大對失信行為的懲戒，提高失信成本。現行消防法沒有規定企業消防安全信息及信用體系，作者建議結合消防法的修訂，從法律上明確消防安全信息及信用體系要求，對人員密集、易燃易爆企業及其法定代表人、主要負責人，增加規定違法失信給予一定時限、甚至終身的從業限制或禁止；對導致重大以上火災事故的違法失信人員，要按照《刑法》修正案（九）的規定，在追究刑事責任的同時，對責任人員采取禁業令等措施。

總之，通過以上措施實現企業消防安全信息與社會信用體系的結合，構建企業社會消防安全信用體系，加強對企業的全方位、多層面的消防安全監管。

參考文獻

[1]鐘韻瑤，吳佳偉.消防安全不良行為評析[J].新安全 東方消防，2014（2）.

[2]趙迎慧.關于企業信譽缺失問題的研究[D].沈陽師范大學，2011.