對華坪縣職業(yè)農(nóng)民培育工作的思考

[摘 要] 由身份農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要標志，也是一個國家城市化發(fā)展的必然結果。歐美國家對職業(yè)農(nóng)民培育起步早，形成了嚴密、科學的培訓評價體系，建立了較為嚴格的準入制度。而相對我國，職業(yè)農(nóng)民還是個新概念。對職業(yè)農(nóng)民的教育培訓，成長環(huán)境的營造，還處于摸索、探討、試點階段。本文以華坪縣為背景，分析假定的儲備學員，規(guī)劃培養(yǎng)目標，探索實施中存在的問題和應對措施，以供同仁商榷。

[關鍵詞] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村 農(nóng)民教育 職業(yè)農(nóng)民 培訓培養(yǎng)

[中圖分類號] G725 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）05-0297-01

1 前言

1.1 研究的背景

今年四月，云南省發(fā)布了《云南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》。規(guī)劃指出：“大力扶持發(fā)展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。堅持各類補貼資金、支農(nóng)項目、優(yōu)惠政策適當傾斜，加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、混合所有制農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)莊園，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，培育職業(yè)化農(nóng)民。”由此可預見，農(nóng)廣校的工作將由傳統(tǒng)農(nóng)民培訓轉(zhuǎn)入對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓。為此，我們應未雨綢繆，加強宣傳，主動出擊，把工作思路和重點轉(zhuǎn)移到研究與籌劃當?shù)剞r(nóng)民職業(yè)化教育的準備工作中來。

1.2 職業(yè)農(nóng)民的定義與內(nèi)涵

職業(yè)農(nóng)民的概念最早出于2006 年中央一號文件。該文中定義的新型職業(yè)農(nóng)民，主要突出了新型色彩。從我國的實際出發(fā)，職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)生與成長，必定與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有關。所以，職業(yè)農(nóng)民的定義，也離不開土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)容。由此，我們的理解是：所謂的職業(yè)農(nóng)民，就是當事人通過農(nóng)地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的方式，占有較大規(guī)模的農(nóng)地資源，以適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，運用高科技手段和完全進入市場的方式，長期從務農(nóng)活動中取得高收入，以此為主要生活來源的人員。成為職業(yè)農(nóng)民，需經(jīng)有關部門的認定。

目前，國內(nèi)外的基本觀點認為，職業(yè)農(nóng)民應分為四個層次。職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵應有四個特質(zhì)：一是全職務農(nóng)；二是高素質(zhì)；三是高收入；四是獲得社會尊重。本文討論的范圍為初級（一級和二級）職業(yè)農(nóng)民培訓所涉及的相關問題。

1.3 研究的目的意義

一是實現(xiàn)農(nóng)民培訓工作與世界接軌，在歐美等發(fā)達國家，職業(yè)農(nóng)民培訓歷史悠久，體系全面。而我們目前開展的農(nóng)民務農(nóng)培訓大多是簡單的技術性培訓。二是提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，主體不能人進入21世紀，頭腦還處于20世紀。三是實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。提升農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入；四是整合農(nóng)地和農(nóng)村人力資源，解決誰來種好地的問題，保障農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。

2 華坪縣儲備職業(yè)農(nóng)民學員及培育目標

2.1 學員的篩選

從事芒果、核桃、西瓜、茶葉及糧食的種植管理且具備一定生產(chǎn)規(guī)模或收入水平的在崗務農(nóng)人員；在社區(qū)為上述服務的防疫員、農(nóng)科員、水利員、沼氣修理員；84個專業(yè)合作社領辦人員作等。

規(guī)模界定：從事果蔬種植的，產(chǎn)業(yè)規(guī)模應在10畝以上，年收入達5萬元以上的家庭種養(yǎng)人員。

2.2 預計培訓培育目標

新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)是將具有初中、高中（職高、中專）及以上文化程度愿意從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營與服務工作中青年農(nóng)民培養(yǎng)成具有相應種植養(yǎng)殖技術或具備管理、經(jīng)濟、法律、投資等知識和市場運作能力，多層次滿足產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及服務人才的過程。與傳統(tǒng)學歷教育不同，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)四大模塊從技術操作和基本管理入手。第一模塊培養(yǎng)目標為“會做”。培養(yǎng)基本操作專業(yè)能力。第二模塊培養(yǎng)目標為“拓展會做”。培養(yǎng)專業(yè)能力和相關能力，兩個模塊可在中職或高職學校進行。第三模塊培養(yǎng)目標為“組織設計會做”。培養(yǎng)較高專業(yè)能力、方法能力和社會能力。第四模塊培養(yǎng)目標為“研究創(chuàng)造會做”。重點培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型綜合職業(yè)能力，一般在應用型本科院?；蚋呗殞W校進行。

3 實施上述培訓存在的問題

3.1 培訓機構師資力量薄弱

從培養(yǎng)目標的設定中可以看出，職業(yè)農(nóng)民的培訓，將涉及更多的非技術性的技能課程，而我們經(jīng)常給農(nóng)民講課的教師則習慣于介紹簡單的實用技術方面的問題，造成非技術類課程師資力量不足；部分培訓教師知識更新不到位，授課不生動，農(nóng)民學習積極性不高，主動提問少，培訓效果不能達到最佳。

3.2 農(nóng)民學習意識不強，組織培訓困難大

首先是部分農(nóng)民的抵觸態(tài)度。對于規(guī)模以上農(nóng)民而言， 成就感和優(yōu)越感明顯，他們看不到自己作為職業(yè)農(nóng)民還存在的欠缺，卻因收入優(yōu)勢而漠視繼續(xù)教育，從而被動甚至拒絕參加培訓。其次是認識決定行為態(tài)度。當前，在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，大多是老、弱、病、殘，不具備外出務工的農(nóng)民，他們身體上不具備職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)，文化上不能吸收現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的理念、新的技術、新的管理方式等，從而影響其參加培訓的積極性。最后視野決定了培訓態(tài)度。由于信息不對稱，農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向認識模糊，不能預見農(nóng)業(yè)資源將帶來的巨大收益，對外部市場及國家政策導向缺乏了解，對投身投入農(nóng)業(yè)信心不足，影響了后備職業(yè)農(nóng)民參加培訓的主動性。

3.3 缺乏可操作性的規(guī)定性指導文件

當前，職業(yè)農(nóng)民的培育僅在部分地區(qū)搞試點。具備什么樣的條件可以認定為職業(yè)農(nóng)民，還沒有國家或省級的具體標準；作為職業(yè)農(nóng)民，可從政府部門獲得多大程度的財政支持，沒有意向性規(guī)定。從農(nóng)民的角度講，只是被通知參加培訓，對培訓的目標、內(nèi)容、影響效果不明晰。

4 應對措施及建議

4.1 獲取立法支持

國家農(nóng)業(yè)行政主管部門應盡快研究出臺《職業(yè)農(nóng)民教育培訓法規(guī)》，對在崗農(nóng)民的提升培育涉及的培訓內(nèi)容、認定辦法、國家產(chǎn)業(yè)支持措施等做出規(guī)范性、指導性的規(guī)定，讓參加培訓的農(nóng)民感覺付出有價值，回報有希望，促進農(nóng)民積極參加各地組織實施的農(nóng)民職業(yè)化培訓。同時，對取得高等級職業(yè)農(nóng)民資格的農(nóng)民，納入地方性甚至全國性的人才信息庫，使其不論在何方創(chuàng)業(yè)，均能享受其相關待遇，體驗與一般農(nóng)民所不同的尊嚴感或成就感，帶動更多的儲備職業(yè)農(nóng)民的涌現(xiàn)。

4.2 加強領導

各級政府應成立由農(nóng)業(yè)主管部門牽頭的職業(yè)農(nóng)民培育領導小組，共同實施對職業(yè)農(nóng)民培訓指導、認定管理等工作，營造成長環(huán)境，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的演進。

4.3 因地制宜，確定培訓對象

農(nóng)業(yè)部門特別是培訓牽頭單位應結合本地產(chǎn)業(yè)情況，對擬參加職業(yè)農(nóng)民培訓的學員在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、收入規(guī)模上做出具體的規(guī)定，使學員參加培訓后，能安心留在農(nóng)村，盡心伺候農(nóng)業(yè)。對符合產(chǎn)業(yè)規(guī)模和收入規(guī)模的農(nóng)戶，實施逐戶培訓需求調(diào)查，制定培訓方案，實施針對性的培訓。

4.4 整合資源，協(xié)同推進

特別是農(nóng)業(yè)部門的各站所，應在統(tǒng)一的培訓規(guī)劃內(nèi)，按分工負責的方式承擔培訓內(nèi)容，使培訓內(nèi)容不漏項，不重復；職業(yè)高中，縣委黨校等要克服各自為陣的局面，在盤活教師存量，激活教師能量方面，做到工作互動，成果共享的工作格局。

4.5 大力開展崗位練兵活動

結合黨的群眾路線教育實踐活動的開展，按照職業(yè)農(nóng)民培訓的總體要求，農(nóng)廣校按每個專職教師承擔一門非技術類課程教學輔導的要求，以抓鐵有痕，踏石留印的力度，解決各自存在的突出問題。

4.6 利用優(yōu)秀媒體資源，開展多方式教學

廣泛運用中央校的音像教學資源，多渠道開展教學活動，深化教學改革，大力推廣農(nóng)民田間學校；激發(fā)學員的求學主動性和創(chuàng)業(yè)激情。

4.7 加大宣傳力度

加速城市化建設，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是解決好誰來種地，中國人的飯碗必須掌握在自己人手里的戰(zhàn)略問題，職業(yè)農(nóng)民培育的進程，反映農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展水平。為此在地方電視臺，地方網(wǎng)絡要設立專門的欄目，展現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民的風采，激化創(chuàng)業(yè)熱情，為進一步開展培訓建立基礎。

5 職業(yè)農(nóng)民培訓的必要性

對于中國這樣的以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國為符號的發(fā)展中國家來說，抓緊培育職業(yè)農(nóng)民，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、打牢農(nóng)業(yè)基礎、提升農(nóng)民社會地位、建設和諧社會的戰(zhàn)略選擇。培育職業(yè)農(nóng)民，是一項長期工作，也是一個系統(tǒng)工程，必須立足當下，著眼長遠，以市場配置資源為基礎，發(fā)揮政府的主導作用，調(diào)動農(nóng)民自身的主動性，制訂科學規(guī)劃，并且要鍥而不舍地實施下去。

參考文獻

[1]朱戶臻 . 新型職業(yè)農(nóng)民及其成長環(huán)境.

[2]農(nóng)民科技培訓.田桂山主編：新聞出版總署，2013：2，2014-2.

[3]華坪農(nóng)業(yè)2013.華坪縣農(nóng)業(yè)局主編。