培育“新型職業農民”的思考與建議

[中圖分類號] F323.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）05-0298-01

前言

目前，我國正處在傳統農業向現代農業轉型的關鍵時期，盡管糧食生產實現了“十二連增”，但未來“誰來種地”、“怎樣種地”的問題嚴峻，要解決好這些問題，必須加快新型職業農民的培育力度，全面提高務農農民的素質。

傳統農業向現代農業轉變是一個歷史的趨勢，在此過程中，農民技能與素質的提升是必備條件之一。培育新型職業農民是經濟社會發展與人類進步的必然趨勢和要求。發展現代化農業，提高農村勞動力素質，就要大力發展培育新型職業農民。

1 我國農業勞動力的現狀

據中國科學院中國現代化研究中心發布的《中國現代化報告2012農業現代化研究》顯示，截至2008年，我國農業經濟水平與英國相差約150年，與美國相差108年，與韓國相差36年；而我國的農業勞動生產率約為世界平均值的47%，約為高收入國家平均值的2%，約為美國和日本的1%。 我國農村勞動生產率之所以落后于發達國家，主要原因就是我國農民素質水平整體不高，特別是在新型職業農民所要求的“有文化、懂技術、會經營”三個方面體現最為明顯。

1.1 在文化素質方面。據第二次全國農業普查結果顯示：全國農村勞動力資源中，初中及以下文化初中及以下文化程度占89%，高中文化程度占9.8%，大專及以上文化程度占1.2%；根據相關研究，荷蘭12%的農民畢業于高等農業院校，德國7%的農民具有大學文憑；法國7%以上的農民具備大學學歷，60%的青年農民具備中專學歷。另外，據農業部調查，我國目前許多地方留鄉務農農民以婦女、中老年為主，小學及以下文化程度比重超過50%，占農民工總量60%以上的新生代農民工，大部分沒種過地。我國農民文化素質與發達國家的差距由此可見一斑。

1.2 在技術素質方面。據不完全統計，我國農業科技成果的轉化率僅為40%—50%，真正形成轉化規模的甚至不到20%；而美國的科技成果的轉化率則達80%—85%，英國、法國和德國等其他農業大國也在50%—60%之間。造成這一結果的主要原因之一就是農民科學素質水平不高。據《2010年北京公民科學素養調查報告》公布的數據顯示，2010年，我國農村居民具備基本科學素養的比例為1.51%，北京市為5.5%，雖然高于全國，但仍相當于美歐等發達國家上世紀八九十年代的水平。 3、在經營素質方面。近年來，受市場經濟體制改革和經濟全球化的影響，我國農民的經營管理意識不斷增強，但是，總體而言，農民的經營素質提高仍滯后于農村經濟社會的快速發展。據調查，我國在農產品銷售方面，46.8%的農民表示希望能有專門的企業或公司上門收購，38.5%的農民希望能由國家進行保護性收購，僅有25.3%的農民希望自己開展市場營銷。這說明，農民面向市場開展自主生產經營的意識還比較淡薄。另外，近年來大蒜、生姜、豬肉等農產品價格時漲時跌，劇烈波動，也在一定程度上說明農民把握市場機會的能力還比較差。

2 培育新型職業農民的幾點思考

近年來，我國連續多個中央一號文件關注新型職業農民。2012年，提出“大力培育新型職業農民”，2013年提出“培育和壯大新型農業生產經營組織，構建新型農業經營體系”，2014年提出“加大對新型職業農民和新型農業經營主體領辦人的教育培訓力度”，并發布了《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》（簡稱《培養方案》），此舉可謂我國培養新型職業農民的一項重大舉措。針對當前我國農村勞動力素質及培育新型職業農民工作現狀，借鑒國外先進經驗，建議加強重視程度，進一步采取有效措施，推動我國新型職業農民整體素質再上一個新的臺階。

制定完善農民教育培訓的法規、政策和標準 農民教育事業是公益性、基礎性事業，需要各級政府的重視和支持。針對當前農民教育培訓不成體系、管理分散的實際情況，建議從國家層面制定法律法規，完善相關標準和規范，達到系統化、標準化，使新型農民培育工作有章可循，有法可依。

2.1 要明確農民教育培訓的管理主體，從而將提升農民素質的責任落到實處；其次，要建立健全相關的基礎設施建設、師資配備、課程安排、教學組織、績效評估等全方位的標準和規范，實現教育培訓的制度化和規范化；再次，借鑒江蘇等地先進經驗，將農民教育培訓納入各級政府的目標考核，提高其工作的主動性；最后，實施農業從業資格準入制，要求務工農民必須接受必要的技能培訓，并考取相應的職業資格證書。

2.2 加強對農民教育培訓的支持力度 第一，加大對農民教育培訓的經費投入。農民教育培訓屬公益性質，應由政府承擔主要經費投入責任。一方面，各級政府應將經費投入常規化并納入財政預算；另一方面，教育培訓機會應對農民免費提供，以不增加農民負擔為前提。第二，加強對農民教育培訓的政策支持，建立多元的農民培訓體系。通過政策引導，鼓勵社會各界積極參與農民培訓工作，尤其鼓勵一些以農產品開發為主的新興企業和社會組織向農民教育的科研和教育進行投資，必要時也可吸引外資，爭取國際科技合作與援助，建立多元培訓投資體系，保證培訓可持續發展。

2.3 多形式、分層次推進農民教育培訓工作 農民也分為不同類型，對不同類型的農民，培訓的方式和內容也應當有所區別，做到差異化和具有針對性。首先，通過學歷教育、大專院校對口支持等方式，針對農業龍頭企業、專業合作社、家庭農場負責人、種養殖能手等農村發展帶頭人以及農民植保員、信息員、農技員等農村技能服務型人才，開展中等專業以上的職業培訓，造就農村“土專家”型人才；其次，通過田間學校、培訓班等方式，對普通農民群眾開展科普知識、“三農”政策及農業科技等全方位培訓，以提高其文化、技術和經營素質，將其培育成為新型農民。此外，依托農廣校、農技推廣區域站、文化大院等場所和資源，開展專業知識培訓，培養農業和農村信息管理人才；利用鄉鎮（區域）農技站專家咨詢系統、網絡科技書屋、“12316”農業服務熱線，手機短信、物聯網、遠程教育、云平臺等現代化農技服務信息手段，為農民提供準確、快捷、有效的技術和信息，為農民對接市場提供服務。

2.4 培訓內容和方式應貼近農民需要？開展農民教育培訓，應從培訓內容和方式上向貼近農民、適合農民和方便農民的方向發展。根據區域特點，建立農民教育培訓需求動態管理模式，圍繞農民主要經營活動和資源優勢，采用有效的培訓方式舉辦各種實用技術及職業技能等培訓，進而從總體上提高農民的生產技術水平，增加農業的科技含量，不斷提高農產品的質量和競爭力。現場實習作為最受農民歡迎的培訓形式。，應該得到加強和推廣，從而提高農民教育培訓的效果。