農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的幾點(diǎn)思考

[中圖分類(lèi)號(hào)] F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）06-0023-02

前言：開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益作出的重大決策。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作提出了明確要求，中央1號(hào)文件特別針對(duì)土地制度改革進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，核心就是保證農(nóng)民土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。將樂(lè)縣委、縣政府研究制定了《將樂(lè)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》。按照中央和省市工作要求，將樂(lè)縣結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“確權(quán)登記頒證工作”）進(jìn)行了安排部署。按照工作方案，2015年完成古鏞鎮(zhèn)勝利村等三個(gè)村的試點(diǎn)工作，并計(jì)劃自今年起，在全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作，確保2017年6月底前保質(zhì)保量完成任務(wù)。現(xiàn)結(jié)合試點(diǎn)村工作經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)前期調(diào)研，對(duì)確權(quán)登記頒證工作中遇到的問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議。

1 土地確權(quán)基本情況

我縣農(nóng)村耕地面積（二調(diào)面積）共：200171.25畝，我縣按照“試點(diǎn)先行，全面鋪開(kāi)”的工作思路，確定在古鏞鎮(zhèn)勝利村、水南鎮(zhèn)乾灘村、高唐鎮(zhèn)常口村開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。

2 工作情況

2015年，將樂(lè)縣選取古鏞鎮(zhèn)勝利村、水南鎮(zhèn)乾灘村、高唐鎮(zhèn)常口村作為試點(diǎn)單位，開(kāi)展了確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。主要做法如下：

2.1 學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

縣農(nóng)業(yè)局先后赴省兄弟區(qū)縣進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，共同探討工作中遇到的問(wèn)題。通過(guò)多次調(diào)研，切實(shí)加深了對(duì)此項(xiàng)工作的全面了解，對(duì)存在的問(wèn)題隱患有了基本掌握，為結(jié)合將樂(lè)縣實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 做好宣傳動(dòng)員

明確試點(diǎn)單位后，組織鎮(zhèn)、村兩級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，宣傳確權(quán)登記頒證工作的重要意義，并提出工作要求。務(wù)必從思想上高度重視，從行動(dòng)上狠抓落實(shí)。同時(shí)，做好政策宣傳動(dòng)員，調(diào)動(dòng)群眾積極性，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾的全力支持與配合。

2.3 確立工作機(jī)制

一是成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案。我縣根據(jù)《三明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證工作指導(dǎo)方案的通知》（明政辦（2014）105號(hào)）精神，結(jié)合本縣實(shí)際，于2015年1月19日制定了《將樂(lè)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證工作方案》，并成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、信訪局、檔案局等單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。二是專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助推進(jìn)。安排測(cè)繪公司長(zhǎng)期駐扎試點(diǎn)村并全面介入試點(diǎn)工作，確立了工作方式。村級(jí)組織作為具體實(shí)施工作的主體，配備了專(zhuān)用辦公設(shè)施，指導(dǎo)測(cè)繪公司完成權(quán)屬調(diào)查、公示審核等工作。三是例會(huì)制度暢通信息。建立例會(huì)工作制度，隨時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、反饋存在的問(wèn)題，確立了信息溝通機(jī)制。

2.4 落實(shí)部門(mén)責(zé)任

將樂(lè)縣農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)村情況復(fù)雜，確權(quán)登記頒證工作與農(nóng)民利益息息相關(guān)，工作中可能引發(fā)各種問(wèn)題。在試點(diǎn)工作中，各相關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，層層落實(shí)責(zé)任，圓滿確保了各項(xiàng)任務(wù)順利完成。如在責(zé)任分配上，縣級(jí)負(fù)責(zé)制定本縣實(shí)施方案并負(fù)責(zé)組織登記試點(diǎn)工作；試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)縣級(jí)實(shí)施方案、制定具體工作方案及組織領(lǐng)導(dǎo)工作；試點(diǎn)村負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。

截至去年12月底，將樂(lè)縣確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作完成了調(diào)查摸底、地籍測(cè)繪、公示審核等階段性任務(wù)。根據(jù)農(nóng)戶簽字確認(rèn)的結(jié)果，古鏞鎮(zhèn)勝利村、水南鎮(zhèn)乾灘村、高唐鎮(zhèn)常口村開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，試點(diǎn)村耕地面積（二調(diào)面積）共3287.98畝，其中：勝利村1125畝、乾灘村434.3畝、常口村1728.68畝。7月份完成三個(gè)試點(diǎn)村的耕地航拍工作，9月底出試點(diǎn)村耕地航拍底圖（按1；1000比例）， 11月16日完成全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證項(xiàng)目招標(biāo)工作，12月份舉辦試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作培訓(xùn)會(huì)。會(huì)后，項(xiàng)目中標(biāo)單位“福建北斗森林科技有限公司”立即組織相關(guān)人員協(xié)同縣經(jīng)管站人員深入試點(diǎn)村開(kāi)展工作。截止12月底，試點(diǎn)村工作已進(jìn)入尾聲，全縣全域航測(cè)面積2157平方公里占全縣總面積的96%。試點(diǎn)工作任務(wù)基本完成，初步具備了頒證條件，取得了預(yù)期成效。

2.5 確保工作經(jīng)費(fèi)

目前已到位上級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1947792元、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)100000元、新增補(bǔ)助資金1487271元（小計(jì)3535063元），不足部分由縣財(cái)政按工作進(jìn)度分年予以撥付。

3 存在的問(wèn)題

通過(guò)試點(diǎn)村工作，發(fā)現(xiàn)在政策運(yùn)用和技術(shù)操作方面仍存在一些問(wèn)題。

3.1 土地實(shí)測(cè)面積與承包合同面積不一致

有部分村在1998年二輪土地延包時(shí)，沒(méi)有對(duì)土地實(shí)地測(cè)量，直接沿用第一輪承包的面積數(shù)。如果對(duì)土地進(jìn)行實(shí)測(cè)，則產(chǎn)生實(shí)測(cè)面積與原承包合同面積不一致的問(wèn)題。

3.2 土地承包合同存續(xù)期限不一致

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣135個(gè)行政村中，已進(jìn)行土地確權(quán)并且合同仍然有效的村數(shù)為 98 個(gè)。其余37 個(gè)村，或因自身原因一直未進(jìn)行確權(quán)，或進(jìn)行了確權(quán)但因整體拆遷占地、產(chǎn)權(quán)改革等因素導(dǎo)致原合同終止。部分村民小組基本采取每隔幾年調(diào)整一次確權(quán)的方式，因此土地承包期不定，少則三五年，多則十余年。如何根據(jù)不同情況來(lái)確定本次確權(quán)登記的時(shí)限，不利于工作開(kāi)展。

3.3 承包人整戶農(nóng)轉(zhuǎn)非或消亡后，因處理原承包地所產(chǎn)生的問(wèn)題

承包方全家農(nóng)轉(zhuǎn)非，或者整戶消亡后，原承包地一直未交回發(fā)包方，待村集體知曉情況后，土地已經(jīng)被他人（多為親戚）耕種，并且延續(xù)多年。村集體欲依法收回，但實(shí)際耕種人不愿交回，這種情形下，這部分土地是否進(jìn)行以及如何進(jìn)行確權(quán)登記，就成為一個(gè)問(wèn)題。

3.4 土地私下流轉(zhuǎn)導(dǎo)致的確權(quán)問(wèn)題

1998年二輪土地延包時(shí)，部分村民因外出經(jīng)商常年未歸，自愿將本戶確權(quán)地交由其他村民耕種，并且未履行任何流轉(zhuǎn)手續(xù)，2015年確權(quán)時(shí)發(fā)包方規(guī)定，根據(jù)土地耕種現(xiàn)狀來(lái)確權(quán)到戶，即當(dāng)前土地是由哪個(gè)農(nóng)戶耕種，那么該農(nóng)戶耕種的所有土地將全部作為其確權(quán)地，由此導(dǎo)致原確權(quán)農(nóng)戶失去了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在這個(gè)問(wèn)題中，作為受讓方的農(nóng)戶堅(jiān)持認(rèn)為承包方農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了轉(zhuǎn)讓?zhuān)邪絼t認(rèn)為自己只是將土地交由受讓方代為耕種，本戶仍然享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在原承包方無(wú)法提供證據(jù)證明代耕事實(shí)的情況下，土地登記在哪方名下，勢(shì)必產(chǎn)生爭(zhēng)議。

4 幾點(diǎn)建議

為全面落實(shí)縣委、縣政府相關(guān)精神，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)工作，順利完成土地確權(quán)登記頒證任務(wù)，針對(duì)存在的問(wèn)題提出四點(diǎn)建議。

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

開(kāi)展確權(quán)登記頒證是依法保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一件大事，基層黨委、政府必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。此次全縣土地確權(quán)登記頒證工作，應(yīng)由縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理的要求，切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，指導(dǎo)和幫助各村制定具體工作方案。

4.2 建立請(qǐng)示報(bào)告制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)際工作中，遇到有關(guān)政策及其他方面的重大問(wèn)題，應(yīng)以書(shū)面形式報(bào)縣確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)研究解決并予以答復(fù)，或向市確權(quán)登記頒證工作機(jī)構(gòu)請(qǐng)示后作出答復(fù)。

4.3 強(qiáng)化監(jiān)督檢查

縣級(jí)建立健全確權(quán)登記頒證工作監(jiān)督檢查和成果驗(yàn)收制度，加強(qiáng)檢查監(jiān)督和情況調(diào)度，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出處理意見(jiàn)。同時(shí)，依據(jù)國(guó)家和本市的要求，研究制定具體檢查驗(yàn)收辦法。確權(quán)登記頒證任務(wù)完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織自查，縣級(jí)組織核查，并迎接市級(jí)檢查驗(yàn)收。

4.4 妥善調(diào)處矛盾糾紛

對(duì)工作中遇到的問(wèn)題按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類(lèi)處置的原則依法妥善解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定切實(shí)可行的應(yīng)急處置預(yù)案，認(rèn)真排查可能出現(xiàn)的矛盾糾紛，及時(shí)妥善加以調(diào)處。要引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。