農民增收緩慢原因及對策

[摘 要] 分析了當前影響農民增收緩慢的因素，并根據實際情況，指出提高農民收入的途徑，促進新農村建設。

[關鍵詞] 農民增收緩慢 原因 對策

[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）06-0034-02

當前，中央農村工作會議強調努力開創“三農”工作新局面。千方百計解決好農民增收問題，始終是農業和農村工作的一次重要任務。也是黨和政府的一貫政策，是“三個代表”，重要思想中始終代表最廣大人民根本利益的具體要求，也是廣大農民的最大愿望的迫切要求。更多地關注農村、關心農民、支持農業，把解決好農業、農村和農民增收問題是全黨工作的重中之重。針對我鎮當前農民的收入狀況、存在的問題以及要采取什么對策、措施增加農民收入，進行了論述。

1 當前影響農民增收緩慢的主要原因

1.1 農副產品價格下降，農業增產不增收

據調查，一九九七年以后，糧食產量逐年增加，而糧價一再下降，一九九八年糧食價格是每擔五十五元，九九年是每擔五十三元，而2000-2002年幅度是在三十六元至四十元左右。這些數字表明，糧價下降的速度快于產量增長的速度。這是導致農民收入增長緩慢，農民增產不增收的現象。

1.2 農產品科技含量低：農業、農村經濟結構調整沒有抓好，運用新技術改善農產品質量、品種，提高價格、降低成本方面做得不夠 我鎮的種植高 經濟作物進展緩慢，雖然各級政府及有關部門對調整農業、農村經濟結構達成了共識，但如何調整農業，農村經濟結構遇到了不少難題。由于信息等服務工作跟不上，出現了盲目性和趨同性，造成了農產品生產與市場需求不相適應，供過于求，打擊了農民參與農業結構，以及發展“三高\"農業的積極性。

1.3 農民收入渠道單一，來自于第二、第三產業的收入比重過小

農村和城市對勞動力的需求都在減小。由于城市國有企業戰略性結構調整，造成下崗職工不斷增加，城市安排再就業壓力很大，更何況農民勞動力。如果剩余的勞動力找不到就業出路，農民增收會受到直接影響。同時農村第三產業發展也嚴重滯后，直接影響增加農民收入和發展農村經濟的途徑。

2 提高農民收入的對策

2.1 必須加大力度調整農村生產部局以及農業產業結構，解決農民“種什么，養什么”的問題

要使農民增收，就必須要適應市場經濟的變化，圍繞‘品種優化，規模調大，效益調高”來做文章。學習外縣（市）農業結構調整，特色農產品和農業產業化成果，以求加快我鎮農業產業化和經濟發展，因地制宜，大力發展優質、高產、高效農業一是要調整糧食品種結構，引導農民種植優質高產品種，提高糧食品種的優質率，提高效益。二是穩定糧食生產的基礎上，引導農民大力發展“三高”農業。

2.2 搞活農特產品流通，切實解決“農副產品銷售難”的問題

加快農村市場建設，暢通商品流通渠道，降低農業生產的交易成本。農村市場發育程度低，商品流通渠道體制不暢，最直接受影響的就是農民的切身利益，農民不能及時地將自己生產的產品賣出，使家庭個別勞動轉化為社會勞動，從而實現其價值。加入wTo后，農產品“賣難”的矛盾可能加劇。我們要堅持市場為導向的改革，為農村經濟注入新的活力，確立農戶自主經營的市場主體地位，鼓勵農民面向市場發展商品生產，進入流通領域。同時發揮各類中介組織在搞活農產品流通中的積極作用，為農民提供良好的市場環境。通過中介組織，使分散的家庭經營與大市場相聯系，妥善解決結構調整無從下手，農產品賣難，農業比較效益低等諸多問題。鼓勵中介組織放開眼界拓展經營領域，從簡單中介逐步向高層次領域延伸。同時2001年度，我鎮成立了一個農特產品流通協會，今年又成立協會，養豬、農機、養羊、縫紉、會，專門負責解決好我鎮農產品在收購、銷售等方面遇到的難題，并根據各類農產品的不同特點和供求狀況，采取相應的方式和步驟，改革農產品流通體制。同時監督各個體老板在產品價格及收購質量等方面做到公平、公正、合理。維護了種植戶的經濟利益，提高了經濟收入，帶動了農民發展“三高”農業的積極性。去年，據我鎮財政所統計，我鎮種植小麥與“三高”農業面積的比例為4比6，即種經濟作物為60%，從而調整了農業生產布局，為農民增收奠定基礎。

2.3 實施“科教興農”的發展戰略，解決農民“致富關鍵靠什么”的問題

推進農業科技革命，促進傳統技術和高新技術結合，加快優良品種和適用技術的開發和推廣，大幅度提高農業科技創新能力，提高農產品科技含量，向科技要效益，降低生產成本，把推進科技進步作為農業生產增產，農民增收的戰略舉措來抓。大量推廣，引導農民種植優質，高產的優良品種。增強產品的市場競爭力。近兩年來，我鎮根據自己的實際，多次邀請省農科院的教授來為廣大農戶上課，傳授各種種養的管理方法和技術，使農民能夠掌握種植的管理方法，從而提高了產品的質量和產量，提高了經濟效益。通過多種多樣有效措施，努力提高農民素質，使農民真正成為新技術的受益者，成為新時代知識農業的主力軍。

2.4 推進農業產業化經營，切實增加農民收入

在新形勢下，要增加農民收入，必須把增加非農收入和減小農業從業人員來實現農民增收為目的。當前，我鎮農業生產組織結構的一家一戶小規模經營，制約著農業勞動生產率和商品率的提高，解決這一矛盾的主要途徑在于實施農業產業化經營。江澤民同志曾經提出：扶持產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業扶持農民。農業產業化經營要以市場為導向，以家庭承包經營基礎一依靠各類龍頭企業和組織的帶動，將生產、加工、銷售緊密結合起來，實行一體化經營。在農業新的發展階段，增加農民收入，要有新思路，采取綜合措施以“多予、少取、放活，，為指導思想。一方面要利用農產品供給充裕，加工不足，消費需求，升級的有利條件，發展農產品加工業；另一方面，利用農村第三產業發展滯后，服務業潛在需求巨大，有效供給不足的現狀，積極發展第三產業。

2.5 大力發展鄉鎮企業和民營企業，多渠道安置農業富余勞動力

農業剩余勞動力的轉移，首先需要依靠企業的吸納。鄉鎮企業和民營企業在鄉鎮范圍內，農民在此既務工，又能土地的關系維持一段時間，既可降低農村剩余勞動力轉移的成本和就業風險，又可有效地避免大中城市吸納勞務工所產生的種種問題。為此，鎮委鎮政府以煤礦為依托的發展模式。大力發展鄉鎮企業和民營企業，到去年年底，全鎮企業328家，安置富余勞動力1.28萬人，增加農民收入。

2.6 加強農村富余勞動力培訓，組織農民外出務工

我鎮組織農村勞動力進行技術培訓，使他們掌握技術，提高外出工資收入。到去年底全鎮外出人員達2.1萬人，外出人員的工資收入近23000多萬元，勞務收入成了我鎮部分農民增收的重要渠道，從而帶動了地方的消費市場。

2.7 加強減輕農民負擔監管，認真落實減輕農民負擔的各項政策措施

各級要切實減輕農民負擔，增加農民收入，促進農村經濟穩步發展。推行稅費改革，降低生產成本，提高農民收入，從而減輕農民負擔。

2.8 建立健全農民收入的穩定機制，實施適度的農業保護，完善農業保險機制，降低農業的風險成本

當前農民收入不僅增長慢，而且很不穩定。主要是農業承擔了市場和自然雙重風險，而且缺乏社會保障。所以逐步建立健全農民收入穩定機制是十分重要的。一是加大防災設施建設，建立和完善農業風險防御體系，最大限度地消除自然風險，市場風險和政策風險給農業帶來的巨大沖擊和破壞；二是建立農業災害補償機制。鼓勵農民參加商業性人壽、財產保險，多渠道減輕災害損失；三是建立農民收入的市場風險補償機制；四是逐步建立農村和農民的社會保障體系；五是繼續加大扶貧力度，抓好扶貧工作。

2.9 加大力度扶持農村小型公益設施建設，規范政策與農民的分配方針，確保對“三農”的各項政策和資金到位

要加強鄉村道路建設、供水供電、廣播通訊、學校、醫院等，縮小城鄉差別：一是城鄉經濟發展速度不同引起的差距：二是農村基礎設施供給嚴重不足，城鄉差別呈現拉大趨勢；同時政府對農業資金的支出，要盡量減小中間環節，直接讓農民得益。提高農業資金分配的科學性和透明度。

總而言之，各級政府及有關部門要從多方面，多種渠道，想盡千方百計為農民增收提供便利，積極落實減輕農民負擔的有關方針，政策，繁榮農村市場，帶動消費，促進國民經濟向前發展，從而提高整個國家的綜合國力，達到國富民強。