南陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的思考與建議

[中圖分類(lèi)號(hào)] F322 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）06-0096-01

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿(mǎn)意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重要考驗(yàn)。

1 南陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作現(xiàn)狀

南陽(yáng)地處我國(guó)南北的分界線(xiàn)，氣候?qū)俦眮啛釒蚺瘻貛А駶?rùn)地區(qū)向半濕潤(rùn)地區(qū)的過(guò)渡地帶。南陽(yáng)空氣質(zhì)量全省第一，無(wú)酸雨發(fā)生。南陽(yáng)作為南水北調(diào)中線(xiàn)工程水源地，早在2002年南水北調(diào)之初，我市就根據(jù)中央的整體部署及要求，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，以發(fā)展全域化無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為方向，大力推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以減少化肥、農(nóng)藥對(duì)水質(zhì)的影響。切實(shí)擔(dān)負(fù)起丹江口水庫(kù)水源流域區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的神圣使命，確保南水北調(diào)中線(xiàn)工程水源水質(zhì)潔凈。全市對(duì)土壤進(jìn)行了治理改造，渠首庫(kù)區(qū)的土壤成分60%以上達(dá)到了有機(jī)種植的標(biāo)準(zhǔn)。

目前，南陽(yáng)市已累計(jì)認(rèn)定無(wú)公害生產(chǎn)基地175個(gè)、667萬(wàn)畝，認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品205個(gè)、綠色食品16個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品51個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)。涵蓋蔬菜、水果、糧食、中藥材、茶葉、食用菌、畜產(chǎn)品等。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證主體。

2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的建議

借鑒國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)，改善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，需要在監(jiān)管層面從全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)來(lái)強(qiáng)化工作，關(guān)鍵要突出政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的主體作用，強(qiáng)化“從田間到餐桌”的全過(guò)程監(jiān)督，建立健全消費(fèi)者全員參與的監(jiān)督體系。

2.1 完善法律法規(guī) 要加快推動(dòng)修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律法規(guī)，基本與國(guó)際食品法典同步。構(gòu)建起全面具體、統(tǒng)一權(quán)威的法律體系，為制定監(jiān)管政策、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量認(rèn)證等工作提供依據(jù)。

2.2 明確管理職能 一是明確劃分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門(mén)職能，完善行政管理隊(duì)伍，明確執(zhí)法主體，強(qiáng)化行政監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)管力度；二是加強(qiáng)各監(jiān)管部門(mén)的交流與合作，共同形成生產(chǎn)、流通、加工、消費(fèi)全程監(jiān)管鏈條。三是加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，著力提升執(zhí)法能力，堅(jiān)決懲治不作為、亂作為。

2.3 健全檢測(cè)體系 建立安全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈必須配套相關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。一是制定國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，為各級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供檢驗(yàn)依據(jù)；改進(jìn)檢驗(yàn)技術(shù)，攻克農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。二是針對(duì)省、市的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀，建立與之相配套的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域檢測(cè)人才的培養(yǎng)，健全檢測(cè)項(xiàng)目和提高檢測(cè)技術(shù)設(shè)備水平。三是在縣區(qū)建立健全的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，健全檢測(cè)隊(duì)伍，設(shè)立食品檢驗(yàn)常規(guī)項(xiàng)目。

2.4 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 一是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)筑由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所組成的標(biāo)準(zhǔn)化體系。二是大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化。一要加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)， 及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品的選擇使用、廣泛開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)； 二要依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，普及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的新科學(xué)、新知識(shí)和新技術(shù)； 三要利用好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)， 加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施示范，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，對(duì)員工進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，對(duì)生產(chǎn)流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

2.5 培育農(nóng)村合作組織 引導(dǎo)、培育農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)銷(xiāo)合作社等農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的規(guī)劃布局、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等功能。通過(guò)規(guī)模生產(chǎn)解決產(chǎn)品質(zhì)量、品種不一的問(wèn)題，為標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)打好基礎(chǔ)。同時(shí)，通過(guò)發(fā)展“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶(hù)”，或者“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”等合作模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、基地、農(nóng)戶(hù)緊密結(jié)合，將千家萬(wàn)戶(hù)納入安全生產(chǎn)軌道，力求從源頭上規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

2.6 建立追溯體系 一是結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，以生豬等“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)開(kāi)展追溯試點(diǎn)，推行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入，推廣“耳標(biāo)”和“二維碼”， 率先在合作社、龍頭企業(yè)推行生產(chǎn)記錄臺(tái)賬制度，力爭(zhēng)大部分合作社、龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)可追溯，打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是盡快建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，強(qiáng)調(diào)對(duì)生產(chǎn)、收獲、加工、包裝、運(yùn)輸、貯藏和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任意識(shí)， 確保上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和消費(fèi)安全。

2.7 鼓勵(lì)公眾參與 增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的信息透明度，發(fā)動(dòng)公眾監(jiān)督企業(yè)作為。一方面通過(guò)定時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)檢測(cè)等信息、及時(shí)通報(bào)不合格農(nóng)產(chǎn)品名單、使消費(fèi)者了解農(nóng)產(chǎn)品安全的真實(shí)情況，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。另一方面加強(qiáng)對(duì)公眾的農(nóng)產(chǎn)品安全宣傳教育，提高他們的參與能力；提供平臺(tái)讓消費(fèi)者參與農(nóng)產(chǎn)品安全管理，并加強(qiáng)對(duì)媒體的管理，要求媒體以客觀(guān)、準(zhǔn)確、科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)于社會(huì)。