祁門縣農藥管理工作實踐與探討

[中圖分類號] S482 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）06-0102-01

祁門縣地處皖南山區，為安徽省最南端，與贛浙毗鄰，國土面積2257 平方公里， 是一個“九山半水半分田”的山區縣。城鄉人口18.4萬，有山場面積295萬畝，茶園16萬畝，耕地面積11.2萬畝。祁門茶葉生產歷史悠久，早在唐代就有十分繁盛的茶市，是“中國紅茶之鄉”。農業生產以茶葉、食用菌和中藥材等經濟作物為主，農藥管理工作緊緊圍繞全縣農業生產和農產品質量安全這根主線全面開展。

1 農藥經營、使用、監管現狀

1.1 農藥經營現狀

祁門縣現有農藥經營單位140余家，其中正規農藥經營店81家，其余為村組代銷店；年銷售農藥總量260多噸，經營農藥品種有150多種，涵蓋殺菌劑、殺蟲殺螨劑、除草劑、殺鼠劑、植物生產調節劑、衛生殺蟲劑和消毒用藥（食用菌上接種使用）等類別， 以除草劑銷售占比最大，約為總銷售量的三分之二； 高毒農藥銷量極少。

1.2 農藥使用現狀

祁門縣種植農作物為茶葉、糧食作物、食用菌、蔬菜、果樹和中藥材等，因為山區雜草繁多的特點，每年用于林地和茶園、農田各種除草劑類農藥量持續走高；隨著近年來一直宣傳推廣綠色病蟲防控技術，殺蟲殺螨和殺菌類農藥使用量呈現逐步下降趨勢。尤其是拳頭產品祁門紅茶，出口歐美、日本等地，國內外對其農殘檢測要求高，大田生產都要求按無公害、有機農產品標準進行；糧食作物和果蔬作物用藥頻率相對較高。全縣年用于防治農業病蟲草鼠害的農藥在250噸左右。

1.3 農藥市場監管現狀

祁門縣農藥市場監管職能主要由農業委員會和市場監督管理局承擔。農業委員會主要對農藥登記證、標簽及質量進行日常管理；市場監督管理局主要對農藥經營主體（工商營業執照）管理和對農藥質量舉報案件的查處；二者在案件查處和糾紛調解時有協作，遇重大或造成為害嚴重的案件移交縣公安局或邀請縣公安局共同處理。近幾年二家共同積極組織開展農藥經營培訓、農資示范店創建、引導規范經營、高毒農藥定點經營、臺帳及追溯系統建設、市場巡查等工作，促使全縣農藥經營有序進行。

2 農藥監管存在的問題

2.1 農藥經營主體的困惑影響農藥管理的開展

《農藥管理條例》中規定農藥為專營， 可以經營的七種主體不包括個體經營， 而現實情況是： 供銷社、農資公司已改制或名存實亡， 全部轉換為個體經營； 農業、林業部門所屬的農技站、土肥站、植保站和林業站等按照法律法規現已不能從事經營性活動，所有農藥經營者實際都是個體戶。縣市場監督管理局以法律有規定為由，不給個體農藥經營加注農藥作為經營內容，用超范圍經營處罰代替主體認證，導致經營準入標準降低， 將農藥等同于普通商品經營， 造成難以管理。

2.2 農藥經營單位布局分散給農藥監管帶來難度

祁門縣18個鄉鎮111個行政村都散落在不同大山之中，最遠行政村離縣城80多公里，60%行政村都分布有農藥經營店或代銷店，經營網點小且分散，給農藥監管帶來難度。

2.3 農藥經營者素質不高難以提供良好服務

農藥是一種特殊商品，要求經營者必須具備—定的農藥、植保方面專業知識。目前，全縣農藥經營人員有中專以上學歷人員不足20%，普遍文化程度偏低、年齡偏大，賣農藥不懂農藥，不能向使用者闡明其特征特性、適用范圍、最佳使用期等。

2.4 “問題”農藥增多影響農藥監管效率

近些年出現較多“問題”有：一是惡意添加隱形成份，或混配制劑產品標注為單一制劑產品；二是擅自擴大適用范圍和防治對象；三是擅自改變毒性標識或不標注毒性標識；四是工商注冊商品名標注過多過亂；五是在茶葉、蔬菜、中藥材、水果上禁限用農藥因農作物布局問題時有在茶葉、蔬菜、中藥材、水果產區出現；六是故意以銷售公司（企業）名稱代替生產企業名稱。

2.5 農藥進貨渠道多檢查追根溯源難

因為農藥店多銷售量少競爭較激烈，加上物流業發達，農藥經營者進貨以利潤大小為依據，直接從廠家或鄰省、鄰縣、鄰近經銷商處少量多次通過物流進貨，隨進隨銷；特別是鄉村經營網點，進銷貨管理制度不完善，索要和保存票據者少，進銷臺帳不全，致使農藥執法檢查難以追根溯源。

2.6 濫用亂用農藥現象時有發生缺乏有效管理措施

我縣農業生產主要是一家一戶經營，使用農藥也是單家獨戶分散進行；勞動力轉移后的農村務農者，年齡大文化低，科學種田能力差，購藥從眾，用藥防治病蟲草鼠害時片面追求快和防治效果，隨意配藥，隨意增加用藥濃度、用藥量、使用次數，不按安全間隔期使用農藥等時有發生，沒有有效監管手段。

2.7 專業農藥監管人員嚴重不足難以保證監管效果

祁門縣農業行政執法大隊現有大專以上農業行政執法人員5人，其中從事專業農藥管理的僅2人；縣市場監管局沒有熟悉農藥管理的專業執法人員。僅憑2名專業農藥管理人員，無論怎樣全身心投入農藥市場監管工作，也不可能全面及時有效開展好全縣范圍農藥監管工作。加上農業行政執法經費不足，市場監管手段落后，直接影響農藥市場監管效果。

3 農藥監管措施與探討

3.1 明確經營主體依法進行資格驗審

在《農藥管理條例》未能修訂前，依照市場經濟的需要，放開由《農藥管理條例》第十八條規定的經營單位改制轉換產生的個體經常戶經營農藥主體資格，嚴格按照《農藥管理條例》第十九條規定條件進行前置審查，以確保農藥經營人員的素質和業務水平，使其能熟悉農藥產品的特征、特性，合理指導農民科學購藥、科學用藥，規避農藥經營、使用中風險。

3.2 加強對農藥經營者法律法規知識、業務知識的宣傳培訓和推廣科學使用技術

結合農業部門和人事社會保障的培訓項目，定期組織農藥經營者學習《農產品質量安全法》、《農藥管理條例》等涉農藥的法律法規，以及國家禁止生產、銷售、使用的農藥名單和國家嚴格控制的限用農藥名單、《高毒農藥定點銷售“五項管理制度”》等規章制度；并針對農藥更新速度快的特點，持續指導農藥經營者學習各類農藥基本特征特性和識假辯假知識等業務知識，讓農藥經營者都具備懂法、守法、知農藥、識農藥素質和水平。植物保護部門持續做好科學使用農藥的技術宣傳推廣和主要農作物病蟲情預測預報工作，及時準確地提出科學安全的病蟲害預防控制措施，向農民和農藥經銷商推薦使用對癥的高效低毒安全農藥，告知科學的使用技術和嚴格遵循農藥安全間隔期規定，保障農產品質量安全。

3.3 推進農藥分類定點經營，鼓勵農藥連鎖配送體系建設

結合農資示范店創建和高毒農藥定點經營項目進一步推進，與市場監督管理局協同，按照農藥產品的分類和縣內各鄉鎮實際情況，合理布點，分類銷售的原則，每鄉鎮設置1個高毒農藥定點銷售門店，1～3個低毒限用農藥安全銷售門店，多個一般農藥銷售門店，完善經營制度，建立執法人員定店監督機制。在提高對高毒、低毒限用農藥的統管力度的同時，方便群眾，杜絕假劣農藥。鼓勵農藥連鎖配送體系建設，實現農藥連鎖經營，提高優質植物源農藥、生物農藥的推廣和銷售。

3.4 開展農藥市場全覆蓋月巡查，實現市場監管零死角

在農藥使用季節，以制度形式確定每月對全縣農藥經營網點定期進行巡查，不留監管死角 ，發現問題及時依程序立案查處。在日常監管同時，向經營者提供法律和技術咨詢服務，以預防和減少違法違規事件的發生。

3.5 加大行政處罰工作力度，嚴厲打擊一切違法行為

在農業行政處罰過程中，嚴格按程序依法依規辦事。所有農藥案件處理都實行主要領導審批；較大和綜合性農藥案件由于領導聯席會集體決定；特大農藥案件該上報移交的堅決上報或移交公安部門追究刑事責任。對危害農業生產的農藥案件，零容忍，嚴打嚴管，并通過媒體曝光，以震懾不法行為。

3.6 強化農藥經營規范化示范店建設，完善農藥經營檔案管理

著力推進農藥經營規范化示范店建設，倡導誠信經營，以示范店促進全縣農藥經營網點規范化經營，實現農藥市場經營規范有序。農藥經營規范化示范店嚴格落實“一牌、一承諾、四制度”，即農藥監管人員公示；，農藥誠信經營服務承諾；《農藥經營者農藥產品質量管理制度》、《農藥經營進貨檢查驗收制度》、《農藥經營購銷臺帳制度》、《不合格農藥產品退市制度》。注重完善農藥經營檔案管理，實現農藥進銷信息百分之一百可溯源。在農藥市場監管過程中，將購銷臺帳、處方記載等作為巡查的重點，進行全程監管，實現市場農藥購銷使用安全可查可控。

3.7 加強監管隊伍建設，提高農藥監管效能

農藥監管隊伍建設是做好農藥管理工作的基礎。縣級農藥管理工作起步晚，量大面寬、任務重，監管人員大多是半路出家，在執法技能、法律基礎和農藥專業知識功底很難同時具備高水平；機構不夠健全，硬件設施嚴重不足，執法手段落后等嚴重制約農藥管理工作順利開展。相關部門應加大對農藥監管隊伍的政策投入、資金投入，以多種形式對基層農藥監管人員進行執法技能、法律基礎和農藥專業知識培訓和執法交流，全面提升農藥監管執法隊伍的整體戰斗能力，努力鑄就一支“政治合格、作風過硬、業務熟練、紀律嚴明”的高素質執法隊伍，確保農藥監管效能持續提升。

參考文獻

[1]任晉.做好縣級農藥市場管理工作的實踐與體會[J]. 現代農業，2014，04：89.

[2]付東強.基層農藥監督管理工作的思考與實踐[J].農藥科學與管理，2008，12：49-51.

作者簡介：張茂盛（1964—），男，安徽樅陽人，大專學歷，農藝師，長期從事農藥推廣和農藥管理工作。